2013年云南R&D投入情況分析

安華軒， 彭志芳，黃彩芝，李明彥，鐘 翔

（1.云南省科技統計中心，2.云南省科學技術廳，云南 昆明 650051）

2013年云南R&D投入情況分析

安華軒1， 彭志芳1，黃彩芝2，李明彥2，鐘 翔1

（1.云南省科技統計中心，2.云南省科學技術廳，云南 昆明 650051）

2013年，云南省R&D經費投入保持較快增長，人員投入平穩增長，但存在實驗發展支出大幅度增長，原創性研究支出增長緩慢、區域經費和人員投入不平衡等問題。建設加強對R&D投入意義的認識，進一步加大經費和人員的投入力度，縮小 區域差距，充分發揮政府導向作用，進一步優化R&D經費支出結構，以提高企業的競爭力。

云南；R&D投入

隨著創新驅動發展戰略和創新型云南行動計劃的深入實施，云南省科技活動進一步增強，科技創新能力持續提升，全社會研究與試驗發展（R&D）經費和人員投入保持較快增長。2013年，全省R&D經費投入79.9億元，列全國第24位、西部第6位，較上年增長16.19%; R&D經費投入強度為0.68%，列全國第26位、西部第8位，較上年提高0.01個百分點;全省R&D人員5.0萬人，列全國第23位、西部第4位，比上年增長5.74%。

1 全省R&D經費投入特點

1.1 政府和企業研發投入增長快

政府和企業研發投入增長較快，企業投入份額超過六成。從R&D資金來源來看，2013年，政府資金24.9億元、企業資金50.4億元、境外資金0.4億元、其他資金4.2億元，分別比上年增長14.28%、增長17.39%、下降14.35%、增長17.33%。政府資金、企業資金、境外資金和其他資金所占比重分別為31.14%、63.08%、0.50%和5.28%，與上年相比，政府資金比重下降0.52個百分點，企業資金比重提高0.65個百分點，境外資金比重下降0.18個百分點，其他資金比重提高0.05個百分點。

1.2 企業成創新主體

企業成為科技創新活動的主體， R&D經費內部支出企業份額超過六成。從R&D活動執行部門來看，2013年，企業R&D經費內部支出50.5億元，增長25.01%；科研機構R&D經費內部支出19.1億元，增長6.28%；高等學校R&D經費內部支出6.9億元，增長4.41%；其他部門R&D經費內部支出3.4億元，下降10.16%。全省科研機構、高等學校、企業及其他部門R&D經費內部支出所占比重分別為23.85%、8.68%、63.20%和4.28%，與上年相比，科研機構所占比重下降2.22個百分點，高等學校比重下降0.98個百分點，企業比重提高4.46個百分點，其他部門比重下降1.25個百分點。

1.3 實驗發展支出增長

實驗發展支出大幅增長，原創性研究支出增長緩慢。從R&D活動類型來看，2013年，基礎研究的經費支出為8.2億元，比上年增長0.11 %；應用研究經費支出為12.6億元，增長0.26%；試驗發展經費支出59.1億元，增長23.09%。全省R&D經費內部支出中基礎研究、應用研究和實驗發展所占比重為10.29%、15.73%和73.99%，與上年相比，基礎研究比重下降1.65個百分點，應用研究比重下降2.50個百分點，實驗發展比重提高4.15個百分點。

1.4 區域投入不平衡

區域投入不平衡，各州（市）R&D經費投入差距大。從州（市）R&D經費投入來看，2013年， R&D經費投入超過1億元的州（市）有昆明、玉溪、紅河、曲靖、西雙版納、大理、普洱、楚雄、文山和昭通10個州（市），共投入經費77.22億元，占全省R&D經費投入總量的96.67%。R&D經費投入強度超過全省水平的地區有昆明和西雙版納2個州（市）見表1。

表1 2013年云南省分地區R&D經費投入情況

2 全省R&D人員投入特點

2.1 人員投入平穩增長

全省R&D人員投入平穩增長，企業R&D人員投入增長不足。從R&D人員投入來看，2013年,全省R&D人員5.0萬人，比上年增長5.74%。全省規模以上工業企業R&D人員有2.0萬人，占全省R&D人員投入的比重為40.0%。全省R&D人員折合全時當量為2.8萬人年，比上年增長2.39%；全省規模以上工業企業R&D人員折合全時當量為1.2萬人年，與上年相比為零增長。

2.2 區域R&D人員投入不平衡

區域R&D人員投入極不平衡，5個發達州（市）投入超過八成。從州（市）R&D人員折合全時當量投入來看， 2013年，在全省16個州（市）中，昆明、曲靖、玉溪、紅河、大理州（市）R&D人員投入分別為30 408人、4 103人、2 713人、2 451人、2 053人，折合全時當量分別為18 352.6人年、1 760.7人年、1 161.9人年、1 352.0人年、1081.0人年， 5個州（市）R&D人員投入和折合全時當量占全省份額分別達到83.46%和83.21%見表2。

表2 2013年云南省分地區R&D人員投入情況

3 云南R&D投入在全國和西部地區的排位

3.1 經費投入總量和投入強度

云南R&D經費投入總量在全國和西部地區的排位同生產總值的排位保持一致，投入強度排位滯后于生產總值的排位。2013年，云南生產總值（GDP）達11 720.91億元，位居全國第24位、西部地區第6位。從R&D經費投入總量來看，云南R&D經費投入總量位居全國第24位、西部地區第6位，與GDP的排位保持一致。在西部地區，R&D經費投入總量排在四川、陜西、重慶、內蒙古、廣西之后。從R&D經費投入強度來看，云南R&D經費占GDP總量比重為0.68%，遠低于全國2.08%的平均水平，位居全國第26位、西部地區第8位，在全國和西部地區均滯后于GDP的排位。在西部地區，R&D經費投入強度排在陜西、四川、重慶、甘肅、寧夏、廣西、內蒙古之后，經費投入情況見表3。

表3 2013年全國各地區R&D經費投入情況

3.2 人員投入情況

云南R&D人員投入在全國和西部地區的排位超過生產總值的排位。從全國R&D人員投入來看，2013年，云南R&D人員投入5.0萬人，已經擁有一定的研發人員數量基礎，位居全國第23位、西部第4位，高于GDP在全國和西部地區的排位。在西部地區，R&D人員投入排在四川、陜西、廣西之后，人員投入情況見表4。

4 幾點建議

4.1 進一步加大R&D投入強度

將R&D投入作為實現云南科學發展和諧發展跨越發展的戰略性投入，進一步加大R&D投入強度。實施創新驅動發展和創新型云南行動計劃是加快云南經濟發展方式轉變、促進產業結構升級，實現科學發展和諧發展跨越發展的戰略性選擇，R&D投入是提升科技創新能力、充分發揮科技創新支撐全省經濟社會發展的戰略性投入。目前，全省R&D投入總量在全國和西部地區的排位同GDP的雖然保持一致，但全省R&D投入強度遠低于全國平均水平，在全國和西部地區的排位滯后于GDP的排位，說明全省單位GDP的R&D投入不足，依靠科技創新支撐引領發展缺乏后勁，創新能力不足。全省各級各部門和全社會要充分認識今天的科技投入就是明天的生產力，今天R&D投入就是明天的競爭力。要將R&D投入作為云南實現科學發展和諧發展跨越發展的戰略性投入，在國民經濟和社會發展年度計劃和“十三五”規劃中，制定相關法規和政策，采取積極措施，引導和鼓勵各級財政、企業、金融和全社會進一步加大R&D投入力度，確保“十三五”期間云南R&D投入強度達到全國平均水平。

表4 2013年全國各地區R&D人員投入情況

4.2 加強考核，縮小全省區域投入差距

加強對州（市）R&D投入的考核力度，進一步縮小全省區域投入差距。按照科學發展觀的要求，圍繞創新驅動發展戰略和創新型云南行動計劃的實施，根據全省區域經濟發展和產業結構轉型升級的實際，將 R&D投入列入州市黨委政府的年度考核內容，加大考核力度，進一步縮小地區R&D投入差距，切實解決全省州市科技創新不平衡的問題，逐步實現均衡發展。

4.3 引導企業加強R&D人力投入

積極引導企業加強R&D人力投入，進一步提升企業科技創新能力。一是進一步落實企業研發費加計扣除減免稅等科技創新優惠政策，積極引導企業加大R&D經費投入力度。二是將R&D投入強度作為企業申請省科技項目的門檻，重點支持規模以上工業企業的研發項目，切實保證企業R&D投入強度。三是將研發經費投入比例作為高新技術企業復審的重要指標，促進高新技術企業嚴格執行研發經費投入比例等有關規定。四是完善人才政策，支持和鼓勵企業采取多種形式，多渠道引進培養和開發各類科技人才，加強產學研結合，加大R&D人員投入。五是積極探索以貼息補助的形式，引導和鼓勵規模以上工業企業在重點領域、重大研發項目上獲得金融機構貸款，推進科技金融結合。

4.4 優化R&D經費與支出結構

充分發揮科技計劃和財政投入的導向作用，進一步優化R&D經費支出結構。政府研發經費投入以基礎研究和應用研究為主，企業研發經費投入以試驗發展為主，進一步優化 R&D經費的支出結構。省級科技計劃和財政研發投入主要支持和投入原始創新項目，增強和提升全省自主創新能力。積極引導企業開展產學研結合，在加強應用研究和實驗發展R&D經費投入的同時，加大和重視企業長遠性、戰略性、原創性基礎研究投入，培育自主創新能力，提高企業戰略競爭力。

G322.7

A

1004-1168（2015）01-0048-04

2014-11-20

安華軒（1964-），女，云南玉溪人，研究員，主要從事科技戰略研究及科技統計與分析工作。