西安海關(guān)積極推進(jìn)“一路一帶”建設(shè)

特約撰稿 李晉生 熊赟 本刊記者 蔣曉靜

深化改革 強(qiáng)化服務(wù)

西安海關(guān)積極推進(jìn)“一路一帶”建設(shè)

特約撰稿 李晉生 熊赟 本刊記者 蔣曉靜

編者按：西安海關(guān)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化改革倡議提出者，在海關(guān)總署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面融入?yún)⑴c絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化。近兩年來(lái)，成功承辦“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)便利化論壇”和 “‘一帶一路’海關(guān)高層論壇”，取得了“西安共識(shí)”、“西安聲明”等8大成果。西安海關(guān)努力深化改革，推進(jìn)“大通關(guān)”關(guān)檢服務(wù)，落實(shí)中央重大部署，構(gòu)建立體絲綢之路，加快口岸建設(shè)，推進(jìn)了全面開(kāi)放進(jìn)程。

推進(jìn)“大通關(guān)”關(guān)檢合作 助力絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

西安海關(guān)與陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局積極推進(jìn)關(guān)檢合作。2014年8月西安海關(guān)制定“三個(gè)一”實(shí)施方案并啟動(dòng)試點(diǎn)工作，與陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局多次溝通協(xié)商，雙方?jīng)Q定對(duì)共同選取的部分企業(yè)在部分通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)的部分進(jìn)口貨物開(kāi)展試點(diǎn)。去年11月10日，西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局正式在西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)通關(guān)口岸開(kāi)展關(guān)檢“三個(gè)一”工作。今年4月，西安海關(guān)與陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局制定了新的工作實(shí)施方案，加快將關(guān)檢合作“三個(gè)一”全面推行到陜西省內(nèi)所有海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)、所有通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)、所有依法需要報(bào)關(guān)報(bào)檢的貨物和物品。

西安海關(guān)人運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，著力加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)信息互通共享。推進(jìn)海關(guān)與監(jiān)管場(chǎng)所的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、H2010通關(guān)管理系統(tǒng)與特殊監(jiān)管區(qū)域輔助管理平臺(tái)的互聯(lián)互通以及卡口電子信息的自動(dòng)比對(duì)放行。開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“出口轉(zhuǎn)關(guān)電子運(yùn)抵報(bào)告系統(tǒng)”，出口轉(zhuǎn)關(guān)“低風(fēng)險(xiǎn)快速放行”報(bào)關(guān)單實(shí)現(xiàn)自動(dòng)放行。引導(dǎo)和幫助企業(yè)改造升級(jí)特殊監(jiān)管區(qū)域輔助管理系統(tǒng)和企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與海關(guān)H2010系統(tǒng)對(duì)接。與鐵路部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，“長(zhǎng)安號(hào)”監(jiān)管效率大幅提升。運(yùn)用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，對(duì)貨物運(yùn)輸實(shí)施全程無(wú)縫監(jiān)控，車(chē)輛進(jìn)出卡口實(shí)現(xiàn)電子化放行。監(jiān)控指揮中心建成運(yùn)行，加快推進(jìn)單兵移動(dòng)查驗(yàn)系統(tǒng)試點(diǎn)，智慧海關(guān)建設(shè)正加速推進(jìn)。

西安海關(guān)全面推進(jìn)通關(guān)一體化改革。西安海關(guān)自2014年11月起全面實(shí)施“全省通”關(guān)區(qū)通關(guān)一體化，企業(yè)可以任意選擇報(bào)關(guān)地、自主選擇辦理驗(yàn)放手續(xù)，通關(guān)時(shí)間大幅壓縮，2015年1-9月共辦理關(guān)區(qū)內(nèi)一體化報(bào)關(guān)單20705票，貿(mào)易額303.46億元。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化改革倡議提出海關(guān)，在海關(guān)總署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面融入?yún)⑴c絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化。今年4月27日絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化首票報(bào)關(guān)單在我關(guān)順利通關(guān)。截至9月底，共辦理區(qū)域通關(guān)一體化報(bào)關(guān)單86681票，貿(mào)易額712.34億元。

積極爭(zhēng)取優(yōu)先試點(diǎn) 落實(shí)中央重大部署

在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，西安海關(guān)自2013年9月起啟動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能工作以來(lái)，取消權(quán)力14項(xiàng)，承接總署下放權(quán)力8項(xiàng)，下放隸屬海關(guān)權(quán)力4項(xiàng)，簡(jiǎn)化作業(yè)程序17項(xiàng)。建設(shè)關(guān)區(qū)行政審批項(xiàng)目“一個(gè)窗口”，在唐延路報(bào)關(guān)大廳設(shè)立行政審批窗口，統(tǒng)一受理行政審批事項(xiàng)。

西安海關(guān)向海關(guān)總署爭(zhēng)取優(yōu)先試點(diǎn)資格，成為全國(guó)首批復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。據(jù)采訪(fǎng)了解，目前復(fù)制推廣的23項(xiàng)制度中的20項(xiàng)已開(kāi)展業(yè)務(wù)，為企業(yè)節(jié)省報(bào)關(guān)成本80%，通關(guān)效率提高60%，申報(bào)時(shí)間壓縮50%以上，三星、美光等重點(diǎn)企業(yè)通關(guān)時(shí)間由幾天縮短至“秒級(jí)”，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。

全面深化改革出成效 服務(wù)重大項(xiàng)目創(chuàng)紀(jì)錄

一是優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管改革。全面深化無(wú)紙化通關(guān)改革，依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)關(guān)企互聯(lián)互通，9成報(bào)關(guān)單實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自助報(bào)關(guān)。大力推進(jìn)稅款電子支付，截至目前，電子支付稅單比重超過(guò)90%。啟動(dòng)加工貿(mào)易作業(yè)無(wú)紙化改革，特殊監(jiān)管區(qū)域賬冊(cè)備案、變更，區(qū)外加工貿(mào)易外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、電子化手冊(cè)備案資料庫(kù)和試點(diǎn)企業(yè)核銷(xiāo)等實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化。建成風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合研判機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)信息集中發(fā)布，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)集中研判、統(tǒng)一處置，新型風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系初步建立。

二是率先在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推行業(yè)務(wù)改革。開(kāi)展區(qū)區(qū)、區(qū)港、關(guān)企“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”改革，以簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化流程，無(wú)紙化通關(guān)、信息化監(jiān)管為切入點(diǎn)，打造業(yè)務(wù)改革試驗(yàn)區(qū)。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)了在途監(jiān)管、卡口智能驗(yàn)放、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)手續(xù)，“多區(qū)如同一區(qū)”。通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化率達(dá)到90%以上，80%以上的貨物可在20秒左右辦結(jié)，既成倍縮短了通關(guān)時(shí)間，又大幅節(jié)省了企業(yè)通關(guān)成本。

三是服務(wù)支持重大項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)兩個(gè)綜合保稅區(qū)建設(shè)，西安高新綜合保稅區(qū)從申報(bào)到獲批僅用時(shí)88天，創(chuàng)下“西安速度”，為三星重大項(xiàng)目落地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全關(guān)動(dòng)員，抽調(diào)機(jī)關(guān)干部百余人次以“會(huì)戰(zhàn)”形式服務(wù)保障三星全夜航貨運(yùn)包機(jī)，為三星量身打造監(jiān)管方案，確保高價(jià)值精密設(shè)備落地。對(duì)三星、美光等重點(diǎn)大型企業(yè)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，增加每周六為集中通關(guān)時(shí)間，為三星、美光等企業(yè)提供通關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷通關(guān)。

構(gòu)建“立體絲綢之路” 助推全面開(kāi)放進(jìn)程

打造一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)——西安海關(guān)擦亮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“金字招牌”，著力助推省內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、供應(yīng)鏈完整、物流無(wú)縫銜接的開(kāi)放發(fā)展高地。西安海關(guān)黨組制定了關(guān)于推動(dòng)陜西海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)首先試點(diǎn)各項(xiàng)改革，助力內(nèi)陸與沿海擁有同樣的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。今年上半年，全省出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口值合計(jì)828億元人民幣，占同期全省進(jìn)出口總值的65.1%。其中，西安出口加工區(qū)進(jìn)出口值在同期全國(guó)出口加工區(qū)中排名躍居第2位，僅次于上海松江出口加工區(qū)。

暢通絲綢之路“三大通道”——西安海關(guān)研究出臺(tái)了支持陜西省“一帶一路”建設(shè)的6方面24項(xiàng)具體舉措，著力打通空港、陸港、信息港3條開(kāi)放通道，全力支持打造立體絲綢之路。打通空港通道，積極推動(dòng)西咸保稅物流中心（B型）正式獲批，咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)新貨運(yùn)區(qū)國(guó)際庫(kù)建成使用，T3航站樓海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所建成投入使用，72小時(shí)過(guò)境免簽政策順利落地，“通程航班”業(yè)務(wù)正加快申請(qǐng)。截至目前，監(jiān)管?chē)?guó)際（地區(qū)）航線(xiàn)達(dá)到31條，國(guó)際（地區(qū)）旅客突破100萬(wàn)人次。打通陸港通道，西安鐵路中心站獲批國(guó)家臨時(shí)對(duì)外開(kāi)放口岸，今年6月全國(guó)首家獲批的西安多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心正式揭牌運(yùn)作，申請(qǐng)汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸資質(zhì)，糧食、肉類(lèi)指定口岸獲批，“西安內(nèi)陸港”功能不斷完善。助力開(kāi)通“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列，提供全方位通關(guān)保障，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，每周開(kāi)行2列，累計(jì)監(jiān)管“長(zhǎng)安號(hào)”貨物3.8萬(wàn)噸，貨值9011萬(wàn)美元。打通信息港通道，大力支持陜西電子口岸建設(shè)，搭建全省公共服務(wù)電子口岸平臺(tái)；自主建設(shè)西安電子口岸，輻射西北陜、甘、寧、青四省區(qū)。建議陜西搶抓發(fā)展跨境電子商務(wù)新型業(yè)態(tài)機(jī)遇，建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”。2014年3月西安獲批出口試點(diǎn)資質(zhì)，2014年10月跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心揭牌并正式開(kāi)展出口試點(diǎn)。自試點(diǎn)開(kāi)始截至目前，共監(jiān)管跨境出口貨物10.2萬(wàn)票，價(jià)值125萬(wàn)美元。今年2月開(kāi)始直購(gòu)進(jìn)口試點(diǎn)截至目前，監(jiān)管進(jìn)口6638票，貨值約227萬(wàn)元人民幣。目前備案有支付企業(yè)2家、物流企業(yè)5家、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)1家，跨境電子商務(wù)呈積極發(fā)展態(tài)勢(shì)。

成功承辦“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)便利化論壇”和“一帶一路”海關(guān)高層論壇。2014年5月成功承辦“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)便利化論壇”，達(dá)成“西安共識(shí)”，取得五項(xiàng)成果。今年5月，成功承辦了海關(guān)歷史上規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣泛的“一帶一路”海關(guān)高層論壇，汪洋副總理、71個(gè)國(guó)家（地區(qū)）海關(guān)和國(guó)際組織的嘉賓以及國(guó)內(nèi)有關(guān)部委、商界代表共計(jì)400余人出席論壇，論壇取得了“合作倡議”、“西安聲明”、“能力合作安排”3大成果，海關(guān)總署與哈薩克斯坦財(cái)政部簽署了《關(guān)于西安海關(guān)和阿拉木圖州國(guó)家收入局建立伙伴關(guān)系合作備忘錄》，打造了國(guó)際間海關(guān)溝通和合作的良好平臺(tái)。

總之，國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃“十三五”規(guī)劃即將出臺(tái)，陜西內(nèi)陸口岸建設(shè)迎來(lái)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。西安海關(guān)人將會(huì)進(jìn)一步提升把關(guān)服務(wù)水平，矗立絲綢之路新起點(diǎn)，把好國(guó)門(mén)，積極推進(jìn)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略！