確保寶塔區(qū)率先在革命老區(qū)中消除絕對(duì)貧困

供稿 中共延安市寶塔區(qū)委

精準(zhǔn)識(shí)別 精準(zhǔn)施策 城鄉(xiāng)同步

確保寶塔區(qū)率先在革命老區(qū)中消除絕對(duì)貧困

供稿 中共延安市寶塔區(qū)委

省委書記趙正永到寶塔區(qū)調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作

寶塔區(qū)是革命圣地延安的中心城區(qū)，也是延安市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全區(qū)轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、5個(gè)城市街道，611個(gè)行政村，38個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，總土地面積3556平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中戶籍人口55萬(wàn)。“十二五”以來(lái)，寶塔區(qū)扶貧開發(fā)工作成效明顯，農(nóng)村貧困人口由2011年的58514人減少到2014年底的11174人，近81%的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。全區(qū)現(xiàn)有104個(gè)貧困村，占611個(gè)行政村總數(shù)的17%，貧困村數(shù)量位居全市第二；全區(qū)農(nóng)村貧困人口5205戶11174人，其中無(wú)產(chǎn)業(yè)致貧占44.3%、無(wú)勞動(dòng)能力致貧占14.7%、因?qū)W致貧占13.7%、因?yàn)?zāi)和自然條件差占11.8%、因病致貧占10.8%、因殘致貧占4.7%。同時(shí)，面臨農(nóng)村貧困人口和城市低收入群體共同脫貧的雙重壓力，現(xiàn)有城市低收入家庭5065戶12532人，城鄉(xiāng)貧困人口共計(jì)23706人，占全區(qū)戶籍人口55萬(wàn)人的4.3%，貧困人口絕對(duì)數(shù)量較大。

全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)以來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)、中央扶貧工作會(huì)議重要講話精神以及中省市精準(zhǔn)扶貧安排部署，堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作最大的民生工程，作為檢驗(yàn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果的試金石，聚焦目標(biāo)任務(wù)、拿出真招實(shí)招，確保2018年前城鄉(xiāng)貧困群眾率先消除絕對(duì)貧困。

一、城鄉(xiāng)一體聯(lián)動(dòng)，樹立精準(zhǔn)扶貧新理念

堅(jiān)持把城市扶貧與農(nóng)村扶貧兩手抓、同步抓，以精準(zhǔn)識(shí)別解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，以包戶到人解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，以落實(shí)好“五個(gè)一批”解決“怎么扶”的問(wèn)題，確保兩個(gè)困難群體基本生活得到保障。

（一）堅(jiān)持多措并舉，增強(qiáng)農(nóng)村扶貧針對(duì)性。落實(shí)包扶領(lǐng)導(dǎo)干部1293人，與4438戶農(nóng)村有勞動(dòng)能力的貧困戶“一對(duì)一”結(jié)對(duì)子。在工作中具體做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持思想幫扶到心，首先解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，教育引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，引導(dǎo)組織貧困群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行移民搬遷等。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧到人，根據(jù)貧困家庭各成員不同情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，切實(shí)提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。三是堅(jiān)持措施跟進(jìn)到底，既調(diào)查貧困戶缺什么，也了解貧困戶盼什么，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供有力保障。四是堅(jiān)持綜合施策到位，選派優(yōu)秀年輕干部和后備干部到貧困村擔(dān)任“第一書記”，將各類扶貧措施統(tǒng)籌起來(lái)，不斷提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

（二）堅(jiān)持綜合保障，提高城市扶貧有效性。一是深入推進(jìn) “圣地先鋒”行動(dòng)暨市區(qū)萬(wàn)名在職黨員進(jìn)社區(qū)包扶低收入戶活動(dòng)，采取“一對(duì)一”、“多對(duì)一”的形式，大力開展助老、助殘、助困、助業(yè)、助醫(yī)、助學(xué)活動(dòng)。二是全面開展“一崗雙助”惠民工程，通過(guò)政府購(gòu)買公益性崗位，為生活困難對(duì)象提供基本生活需求服務(wù)，使部分零就業(yè)和困難家庭、孤寡老人和無(wú)人照顧殘疾人兩個(gè)困難群體生活得到保障；在非公有制企業(yè)推行“用工補(bǔ)貼”政策，支持企業(yè)招聘大學(xué)生，政府每人每月補(bǔ)貼1000元，有效緩解非公企業(yè)用人難和大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。三是大力實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，對(duì)住房特別困難的貧困戶，政府優(yōu)先提供60平米以下保障性安置房，免費(fèi)安置特困戶，切實(shí)改善貧困戶居住條件。

二、創(chuàng)新方法推動(dòng)，建立精準(zhǔn)扶貧新模式

在實(shí)際工作中，我們加大工作力度，完善推進(jìn)思路，兼顧不同關(guān)系，切實(shí)提高扶貧工作的精確性、針對(duì)性、持續(xù)性，做到“十個(gè)避免、十個(gè)結(jié)合”。即：一是避免重視依靠外力幫扶而忽視群眾自身努力，做到扶貧與扶志相結(jié)合；二是避免重視政府幫扶而忽視子女贍養(yǎng)義務(wù)，做到政府責(zé)任與家庭責(zé)任相結(jié)合；三是避免重視政府力量而忽視社會(huì)力量，做到政府幫扶與社會(huì)幫扶相結(jié)合；四是避免重視上級(jí)部署而忽視結(jié)合實(shí)際，做到自上而下與自下而上相結(jié)合；五是避免重視點(diǎn)上工作而忽視面上工作，做到到戶到人與整村推進(jìn)相結(jié)合；六是避免重視發(fā)展大戶而忽視幫扶小戶，做到示范引領(lǐng)與全面覆蓋相結(jié)合；七是避免重視短平快項(xiàng)目而忽視長(zhǎng)期致富產(chǎn)業(yè)培育，做到脫貧與致富相結(jié)合；八是避免重視平均數(shù)而忽視絕對(duì)數(shù)，做到全面小康與不漏一戶相結(jié)合；九是避免重視群眾增收而忽視群眾減負(fù)，做到增收與減負(fù)相結(jié)合；十是避免重視農(nóng)村扶貧而忽視城市扶貧，做到農(nóng)村脫貧與城市脫貧相結(jié)合。

寶塔區(qū)委書記嚴(yán)漢平了解貧困戶脫貧情況

三、實(shí)際成效帶動(dòng)，取得精準(zhǔn)扶貧新進(jìn)展

通過(guò)全區(qū)干部群眾的共同努力，今年寶塔區(qū)脫貧11635人，其中農(nóng)村貧困人口脫貧5150人，城市困難群眾脫貧6485人，整體達(dá)到了五個(gè)“有效”的目標(biāo)。一是群眾脫貧意愿有效增強(qiáng)。市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)包扶領(lǐng)導(dǎo)干部組織制定幫扶項(xiàng)目6365個(gè)，實(shí)施4391個(gè)，完成投資1億多元，進(jìn)一步激發(fā)了貧困群眾不甘落后，積極脫貧的強(qiáng)烈愿望。二是產(chǎn)業(yè)支撐作用有效發(fā)揮。充分利用區(qū)級(jí)財(cái)政1500萬(wàn)元、并整合不少于5000萬(wàn)農(nóng)村三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，抓好蘋果、蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，已安排連續(xù)貼息2年的小額貸款4000萬(wàn)元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6893萬(wàn)元。三是民生保障政策有效覆蓋。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助、“五保”補(bǔ)助、老齡補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)助、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等政策對(duì)貧困人口“全覆蓋”，免費(fèi)組織農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技能培訓(xùn)6800人次、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2300人次；進(jìn)一步提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城市低保每人每年提高到4740元，農(nóng)村低保每人每年提高到2250元。四是基礎(chǔ)設(shè)施水平有效提升。完成棗園街道辦廟溝等10個(gè)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，在重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村示范社區(qū)等地建成扶貧避災(zāi)移民搬遷房8593套，免費(fèi)安置特困戶50戶。五是精準(zhǔn)扶貧機(jī)制有效建立。按照“區(qū)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村組配合”的要求，制定出臺(tái)了《寶塔區(qū)深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》，全面落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，逐級(jí)夯實(shí)責(zé)任，對(duì)工作不力、完不成任務(wù)的單位實(shí)行“一票否決”，責(zé)任人進(jìn)行懲戒問(wèn)責(zé)。

深化脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然要求。我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)好陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保寶塔區(qū)率先在革命老區(qū)中消除絕對(duì)貧困，到2020年實(shí)現(xiàn)全面整體脫貧，與全國(guó)人民一道同步夠格邁入小康社會(huì)。

（責(zé)任編輯 蔣曉靜）