以黨建工作新成效扎實推進精準扶貧

中共寧夏自治區同心縣委書記 馬洪海

以黨建工作新成效扎實推進精準扶貧

中共寧夏自治區同心縣委書記 馬洪海

習近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區；沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”當前，同心縣正處在扶貧攻堅、加快發展的關鍵階段，確保到2020年與全國全區同步進入全面小康社會，必須認真貫徹落實全國扶貧工作會議精神，始終堅持把精準識貧、精準扶貧、精準脫貧貫穿黨建工作全過程，把黨建與扶貧同部署、齊推進，以黨建扶貧促精準脫貧。

一、做好頂層設計是打贏扶貧攻堅戰役的關鍵

抓扶貧必須抓黨建，抓黨建就是抓扶貧。同心縣地處六盤山國家集中連片特困地區，是陜甘寧革命老區，也是全國回族人口比例最高的縣。扶貧攻堅是全縣各族人民的根本利益所在，是全縣各項工作的重中之重，是我們艱巨而光榮的歷史使命。當前和今后一個時期，我們必須堅持用習近平總書記關于新時期扶貧開發戰略思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作，堅定信心、共同發力，打贏精準扶貧攻堅戰。今年，同心縣委全委會議專題研究部署扶貧開發工作，提出了“12346”的精準扶貧工作思路，制定了《關于堅決打贏十萬貧困人口精準扶貧攻堅戰役的實施意見》，堅持把精準扶貧作為統領全縣經濟社會各項事業的出發點和落腳點，切實落實領導責任、強化社會合力、加強基層組織，進一步統一思想、提高認識，明確扶貧攻堅的時間表、路線圖、任務書和保障網，確保以過硬的黨建工作引領精準扶貧，以精準扶貧的成效體現黨建工作實績，為堅決打贏10萬貧困人口精準扶貧攻堅戰役提供堅強組織保證。同時，在全縣深入開展“縣情再認識、思想再解放、經濟快發展”大討論活動，通過深入調研，重新認識縣情，轉變思想觀念，開闊視野思維，推動全縣上下以時不我待、只爭朝夕的責任感和緊迫感，以背水一戰、決戰決勝的堅定決心，以堅忍不拔、勇往直前的頑強斗志，勇于擔責、主動作為，堅決啃下這塊硬骨頭，打贏這場攻堅戰，奮力奪取脫貧奔小康的全面勝利。

二、狠抓隊伍建設是打贏扶貧攻堅戰役的保證

“十三五”時期，扶貧開發是我們最大的政治任務。在打贏脫貧攻堅這場硬仗中，只有充分凝聚各方力量、發揮各類資源，以“弱鳥先飛”的意識、“滴水穿石”的精神狠抓扶貧，才能走出一條符合實際的脫貧之路，才能盡快讓群眾脫貧致富。充分發揮各級干部的作用。基層干部是加強基層基礎工作的關鍵。為堅決打贏脫貧攻堅戰，我們按照“一幫到底，不脫貧、不脫鉤”的要求，把“真蹲實駐、真幫實扶”作為包扶干部的基本準則，嚴格落實機關干部“下基層”制度、縣級領導干部包扶重點貧困村制度、結對幫扶工作機制，充分調動各級干部的積極性，切實做到點面結合、合力攻堅，實現群眾“點菜”、干部“下廚”式全方位幫扶。充分發揮幫扶單位的作用。按照“統一組織、整體籌劃，整合資源、形成合力，健全機制、全面覆蓋”的原則，我們充分發揮中央企業、幫扶單位和社會力量作用，在落實任務、明確職責、完善制度、規范程序等方面進行積極探索，全力解決貧困群眾生活中的熱點、難點問題，確保幫扶對象準、幫扶任務明、幫扶責任清、幫扶措施實、幫扶效果好的全員幫扶模式。充分發揮村“兩委”班子的作用。支部強不強，關鍵看“頭羊”。一個好的村黨支部書記，就能帶出一支隊伍，干好一番事業，惠及一方群眾。我們立足農村黨員干部熟悉基層情況、了解群眾現狀的特長優勢，通過深入實施農村黨員干部“一幫一”小康工程，引導農村黨員干部積極協助“識真貧”，主動配合“真扶貧”，全力助推“扶真貧”，切實提升精準扶貧工作質量。充分發揮駐村第一書記的作用。選派扶貧工作隊、配強第一書記是加強基層扶貧工作的有效組織措施。我們把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來，在全縣154個行政村實現了第一書記全覆蓋，確保每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。同時，還提出了建立培訓、管理、考核制度，定期對駐村第一書記進行政策培訓、法律培訓、工作方法培訓、農村實用技能培訓，解決好他們“干什么、怎么干”的問題，使他們能夠做到工作抓得準，引領作用發揮好，幫扶工作做得實。

三、夯實基層組織是打贏扶貧攻堅戰役的基礎

抓好農村基層黨組織建設，是做好扶貧開發的關鍵。習近平總書記在貴州調研時強調：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”全面抓好基層組織建設責任制的落實。基層黨建工作搞得好不好、抓得實不實，關鍵在各級黨組織書記。今年以來，我們樹立大抓基層的鮮明導向，不斷規范基層組織建設領導機制和工作機制，認真落實基層黨建“三級聯述聯評聯考”和黨組織書記“雙述雙評”等制度，進一步明確“第一責任人”黨委書記抓什么、“直接責任人”黨委副書記做什么、“具體責任人”黨支部書記干什么，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。同時，充分發揮政績考核的指揮棒、風向標作用，定期就各級黨組織書記抓基層組織建設進行專項述職，保證經常性工作的進度和實效。切實加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。按照“定任務、定目標、定責任和工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障”的“三定三有”要求，全面加強村黨組織帶頭人隊伍建設。同時，我們把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來，千方百計抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，鼓勵和選派了一批思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，真正把黨在農村各項方針政策的“明白人”、領著農民干的“帶頭人”、甘于奉獻的“熱心人”選拔到了農村基層黨組織隊伍中。大力實施“領頭雁工程”，注重選“奉獻型”干部，搭“發展型”班子，通過全員輪訓、教育培訓、實踐鍛煉等途徑，進一步增強了基層干部的群眾立場、群眾感情，提高了帶領群眾奔小康的能力、做好群眾工作的能力、化解矛盾糾紛的能力、依法管理基層事務的能力。全面提升基層黨組織服務保障水平。健全完善基層黨組織服務功能，是滿足黨員群眾多樣化需求的保證。我們積極探索建立以強帶弱、分類管理、村居聯建、縣鄉直管等有效模式，堅持把提升基層黨組織服務保障水平與產業發展、項目建設、扶貧開發和保障民生相結合，注重在專業合作社、龍頭企業、產業基地上建立黨組織，增強黨組織的覆蓋面和影響力，真正把農民組織起來，把分散經營聯結起來，把農戶與市場對接起來。通過縣級領導聯系、鄉鎮領導包抓、后備干部掛職、技術干部指導、“1+1”結對單位幫扶、重點項目支持等措施，進一步細化量化星級基層服務型黨組織考核標準，以實施后進黨組織整頓轉化和基層服務型黨組織示范創建“雙百工程”為抓手，著力提高基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。

四、抓好責任落實是打贏扶貧攻堅戰役的底線

新一輪扶貧開發工作涉及項目更多、投入資金更密集。管好、用好各類扶貧項目資金，最大限度地使其發揮集聚效應和放大效應，切實把有限的扶貧項目資金轉化為貧困群眾無限的“造血”功能。抓制度建設。制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點。為確保扶貧攻堅工作順利推進，我們研究修訂了《同心縣進一步貫徹黨風廉政建設主體責任和監督責任實施意見》，進一步厘清了黨委（黨組）班子主體責任清單、黨委（黨組）主要領導第一責任人清單、黨委（黨組）班子成員“一崗雙責”清單，明確了責任追究情形和方式，完善了責任清單制度、報告制度、簽字背書制度、述職述廉制度、接受評議制度、廉政談話制度、紀委約談制度等八個方面的保障措施，進一步強化了各級黨委（黨組）抓黨風廉政建設和扶貧攻堅工作責任意識。抓資金管理。扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。為保證扶貧資金使用的針對性和實效性，切實把精準扶貧資金管理使用的制度建起來、規矩立起來、紀律挺起來，確保資金安全高效運行，我們建立健全了嚴格的扶貧資金使用管理制度，采取七部門聯席會審、縣委政府研究決定，實行層層把關、審批、使用、績效評估流程，不斷加強對財政專項扶貧資金和項目的監督。同時，建立了常態化、多樣化監督檢查機制，強化執紀監督問責，嚴肅查處損害群眾切實利益的問題，嚴肅處理貪污、挪用、擠占扶貧資金的違紀違法行為，確保資金安全、項目安全、干部安全。審計部門充分發揮監督、保障、服務作用，積極探索政府購買公共服務的方式，引入第三方“背靠背”審計新模式，筑牢了財政扶貧資金管理使用“高壓線”。抓苗頭正風肅紀。干部作風代表著黨和政府的形象，是群眾密切關注的焦點問題，必須常抓不懈，防患于未然。我們始終堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面，認真貫徹落實《同心縣關于進一步改進工作作風的實施意見》，嚴厲整治履職盡責不到位，重大事項、突發事件處置不力，工作態度粗暴冷漠及不文明執法，公車私駕、公車私用等八個方面的38條突出問題。緊盯清明、端午、中秋、國慶等重要節點，加大對中央八項規定和區市縣若干規定的監督檢查力度，采取與兄弟縣區交流互查、明察暗訪等多種方式，狠剎公款吃喝、送節禮，公車私用，鋪張浪費等不正之風。廣泛開展“嚴肅紀律、嚴明規矩、嚴守廉潔自律”專項整治教育，教育引導全縣各級黨組織切實擔負起全面從嚴治黨責任，著力在全縣營造守紀律、講規矩、廉潔從政的良好政治生態環境，為堅決打贏扶貧攻堅硬仗提供良好的組織保障。