環(huán)渤海經濟圈率先踐行新常態(tài)的思考

■郭先登

“不謀全局者，不足謀一域”。一帶一路戰(zhàn)略是我國未來10年的重大政策紅利，當一帶一路攜手京津冀與長江經濟帶這兩大協(xié)同發(fā)展的增長兩極之際，環(huán)渤海經濟圈作為我國東部地帶具有世界影響力的增長極，開創(chuàng)未來經濟社會發(fā)展新局面，率先踐行新常態(tài)，無疑具有非常重大的構筑全球價值鏈的世界意義。實踐將會證明，環(huán)渤海經濟圈只有率先踐行新常態(tài)，才能取得在構建與完善大國區(qū)域經濟發(fā)展空間新格局和打造中國版全球價值鏈中的最大化區(qū)域比較競爭優(yōu)勢。

深刻認識新常態(tài)大邏輯

黨的十八大后，經濟發(fā)展新常態(tài)偉大實踐突出表現(xiàn)為長期堅持科學“速度模式”、不斷優(yōu)化提升經濟結構、持續(xù)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略三部分主要內容；由“經濟發(fā)展新常態(tài)”升華成“新常態(tài)經濟”的理論概念，其內涵是：速度模式、經濟結構、創(chuàng)新驅動三大要素。進而，以新常態(tài)經濟形態(tài)為物質基礎，升華成“新常態(tài)”理論，三大元素是遵循規(guī)律，堅守規(guī)矩，依法治國，成為指導經濟社會發(fā)展的偉大創(chuàng)新理論，促使中國特色社會主義建設完全進入理論自信、道路自信、實踐自信的常態(tài)化發(fā)展新時期。

“新常態(tài)經濟”是馬克思主義中國化、時代化、大眾化的中國特色社會主義理論寶庫的豐碩成果。在我國經濟形成東部率先、東北振興、中部崛起、西部大開發(fā)的生產力配置大格局中，2014年12月召開的中央經濟工作會議深刻指出，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是社會主義初級階段指導國民經濟長期實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險科學發(fā)展的大邏輯。

2014年被稱之為“新常態(tài)時代元年”，實踐是檢驗真理的唯一標準。深刻認識新常態(tài)是大邏輯的起點，適應新常態(tài)是順應大邏輯的全過程，引領新常態(tài)是把握大邏輯所決定發(fā)展趨勢的落腳點。偉大實踐取得的豐碩成果證明，以新常態(tài)大邏輯為根本標志的新常態(tài)經濟社會將完全進入推進新改革、開拓新空間、培育新增長點、管控新風險的更高層次發(fā)展階段。

率先踐行新常態(tài)，開創(chuàng)發(fā)展新局面，要在新常態(tài)經濟發(fā)展的進程中，長期堅持以質量和效益為核心內容的“速度模式”

中國特色社會主義一個鮮明特征是遵循經濟規(guī)律，以新常態(tài)經濟理論為指導，并與域情緊密結合后落大、落細、落小，而形成新常態(tài)經濟的“速度模式”。在構建與完善大國區(qū)域經濟發(fā)展空間新格局中，各個區(qū)域或城市都以新常態(tài)經濟的“速度模式”理論，指導確立符合域情的增長速度發(fā)展目標。

千規(guī)律、萬規(guī)律，價值規(guī)律是市場經濟條件下的第一經濟規(guī)律。遵循社會主義價值規(guī)律的本質，就是要實現(xiàn)全社會貨幣財富和實物財富的穩(wěn)定增長，確保經濟建設實現(xiàn)以質量和效益為核心內容的“速度模式”主導的科學發(fā)展。中國特色社會主義解決就業(yè)、民生、建設等發(fā)展問題，“速度模式”是須臾不可或缺的法寶。現(xiàn)代經濟理論揭示，世界上任何文明國家都會堅定不移地把發(fā)展放置于頭等重要的位置上，速度是發(fā)展的一種內在表現(xiàn)形式，由此而形成的“速度模式”是客觀的永存于人類經濟社會發(fā)展的全過程中，國家無論實行何種經濟社會制度，都演繹著發(fā)展的“速度模式”。鄧小平經濟理論的基石最集中的體現(xiàn)在加快發(fā)展、加快改革的“雙加快”發(fā)展戰(zhàn)略上。長期以來我國經濟學界和實際工作部門就發(fā)展速度問題有過多次爭論，近年來也不乏歧義。對于中國在社會主義建設中曾經出現(xiàn)過的、違背經濟發(fā)展規(guī)律的所謂“躍進”，是必須“記憶猶新”，但是也決不能“因噎廢食”。實現(xiàn)科學發(fā)展，發(fā)展是主題，速度是硬指標，以此形成建設中國特色社會主義的“速度模式”。“速度模式”是整個社會主義初級階段，任何主政者堅持科學發(fā)展觀，都會把“速度模式”放置在第一要務里的重要位置。

從經濟發(fā)展實踐表現(xiàn)出來的一般規(guī)律和按照世界銀行及主要國家與地區(qū)慣常使用評價速度能級的口徑出發(fā)，筆者研究的成果顯示，中國確定速度能級標準是，1%～3%為低速增長，4%～6%為中速增長，7%～9%為高速增長，達到兩位數的為超高速增長。其中，低于1%的增長為超低速增長，3%～4%之間為亞中速增長，6%～7%之間為亞高速增長。20世紀70年代末，我國進入改革開放期后，基本上是長期處于超高速增長期，到進入21世紀第二個10年期后，已經完全改變了國家經濟總量“底盤小”的形象，成為世界第二大經濟體，形成擁有巨大經濟總量的“大底盤”國家形象。同時，我國長期處于超高速增長期的發(fā)展階段，其“速度模式”與經濟社會的協(xié)調發(fā)展產生了三大矛盾：一是超高速增長驅使下的“速度模式”，使傳統(tǒng)經濟剛性化結構難以在一個寬松的氛圍中進行必需的調整，直接導致難以完全有效地進行經濟結構的戰(zhàn)略性調整，以實現(xiàn)經濟結構適度的軟性化；二是超高速增長驅使下的“速度模式”，在某些領域仍然沒有處理好數量與質量的關系，形成在國內外市場上被認為是“數量大國”，而不是“質量大國”，市場要求實現(xiàn)數量與質量同步發(fā)展的呼聲越來越強烈；三是超高速增長驅使下的“速度模式”，受制于資源約束的領域越來越多，要求保護環(huán)境的呼聲越來越強烈，同可持續(xù)發(fā)展產生了必須解決的矛盾問題越來越多。面對上述三大矛盾，如果再使經濟增長保持在超高速上，顯然會違背經濟發(fā)展的規(guī)律。站在新的發(fā)展歷史發(fā)展起點上，黨的十八大后，黨和國家果斷決策，面向未來，中國需要建立與實施新常態(tài)經濟發(fā)展態(tài)勢下的“速度模式”。何為新常態(tài)經濟理論指導下的“速度模式”呢？

在新的歷史條件下實施“雙加快”發(fā)展戰(zhàn)略，確立我國經濟保持在亞高速或個位數增長區(qū)間發(fā)展的“速度模式”的本質是，要牢牢按照新常態(tài)理論指導的戰(zhàn)略部署，避免“非常態(tài)”，堅定地把工作重心放到“爬坡過坎”、加快轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構上；放到提高經濟增長的質量和效益上，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，不斷放大生態(tài)紅利、綠色紅利；放到打造營業(yè)收入過百億元企業(yè)、過千億元企業(yè)、過萬億元企業(yè)上，使之成為產生世界影響力的跨國公司；放到正確把握民生經濟發(fā)展趨勢上，不斷提高民生保障與發(fā)展水平，使國民經濟始終處于穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢。在實踐中堅持新常態(tài)，避免“非常態(tài)”，各個區(qū)域都在努力進行完善“速度模式”的探索。2014年在我國GDP增長7.4%、總量首次突破60萬億元、達到63萬億元的形勢下，環(huán)渤海經濟圈內的省市以新常態(tài)理論為指導，體現(xiàn)出中國特色社會主義新常態(tài)平穩(wěn)運行的“速度模式”。

率先踐行新常態(tài)，開創(chuàng)發(fā)展新局面，要把不斷優(yōu)化區(qū)域和城市經濟結構放在突出位置

建設中國特色社會主義客觀地決定了經濟結構調整是轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，需要堅持由工業(yè)主導型經濟轉向現(xiàn)代服務主導型經濟，傳統(tǒng)產業(yè)主導型經濟轉向創(chuàng)新主導型經濟，投資主導型經濟轉向消費主導型經濟的三大導向。區(qū)域和城市要在推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，以特色為前提，建立符合發(fā)揮本土優(yōu)勢的經濟結構。現(xiàn)代經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律揭示，任何一個發(fā)展階段轉向更高發(fā)展階段的跨越，都是通過產業(yè)結構的調整和優(yōu)化來完成的；都是建立起既符合國家“五位一體”總布局要求，又適應域情的特色經濟結構。

環(huán)渤海經濟圈需要率先把握好上海自貿區(qū)“主打全球”試點和2014年12月國家建立廣東、福建、天津3個自貿區(qū)“主打區(qū)域”試點取得重大成果向全國推廣發(fā)展的進程，不斷優(yōu)化區(qū)域或城市經濟結構。要明確看到廣東自貿區(qū)功能主要是加強粵港澳合作，帶動珠三角區(qū)域發(fā)展；天津自貿區(qū)功能主要是面對東北亞市場，充分發(fā)揮區(qū)域擁有的航運、金融租賃等比較優(yōu)勢；福建自貿區(qū)功能主要是深入開展與臺灣企業(yè)的合作交流等，我國正在以實施自貿區(qū)戰(zhàn)略為切入口，建設面向世界的高標準自貿區(qū)網絡推動的“苗圃”變“森林”的新外向型經濟結構模式。

優(yōu)化城市經濟結構，需要強化產業(yè)業(yè)態(tài)的不斷創(chuàng)新。實踐證明，產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新是提升行業(yè)與企業(yè)競爭力的關鍵，是加快推進變革的動力所在。構建與完善大國區(qū)域經濟發(fā)展空間新格局，城市提升競爭力必然決定了需要高度關注世界制造業(yè)已經或未來必然發(fā)生的重大變革。2013年德國制定工業(yè)4.0戰(zhàn)略，核心概念是將物聯(lián)網和服務互聯(lián)網應用到制造業(yè)為主要特征的工業(yè)優(yōu)化升級上，以區(qū)別于前三次源于機械化、電力和信息化引發(fā)的工業(yè)革命，鞏固德國作為世界制造業(yè)最具競爭力國家的地位。目前德國“工業(yè)4.0”理念正在演變?yōu)閷嵺`，它使產品與生產設備之間、不同生產設備之間，通過數據交互連接為一起，使工廠內部縱向之間、工廠與工廠橫向之間都能成為一個整體，形成生產的智能化。我國作為世界重要的制造業(yè)基地，要實現(xiàn)“中國制造2025”戰(zhàn)略目標，進入世界制造業(yè)第一陣營中去，做出對世界經濟最大貢獻，必須借鑒有益經驗，把體現(xiàn)現(xiàn)代信息技術與制造技術深度融合的數字化、智能化制造作為不可更改的重要發(fā)展方向之一。同時遵循產業(yè)項目建設規(guī)律，把包括智能制造、強基工程、設計能力、制造服務業(yè)、質量效益等內容的產業(yè)項目建設作為經濟發(fā)展的重頭戲，提高產業(yè)項目建設謀劃水平；深度發(fā)展“國字號”、強力扶持“民字號”、改造提升“老字號”、培育壯大“新字號”企業(yè)。在強化產業(yè)業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新中，要把握城市發(fā)展機器人的力度和趨勢。2013年我國成為世界最大機器人消費市場，公認機器人產業(yè)是第三次工業(yè)革命的一個切入點和經濟增長點。從機器人產業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展的大趨勢看，目前各個主要城市在汽車及汽車零部件制造業(yè)、金屬加工業(yè)、電子電氣業(yè)、橡膠及塑料制造業(yè)、食品工業(yè)、制藥工業(yè)、玻璃及陶瓷工業(yè)等都在積極鼓勵企業(yè)更多使用機器人，以替代付出薪酬越來越高的人工。實踐也證明，使用機器人能夠極大提高效率。如制衣業(yè)使用機器人，釘扣子工序，以前4個工人的工作，現(xiàn)在由一人創(chuàng)作電腦，智能縫紉機可以完成全部流水線工作，基本實現(xiàn)無人操作；使用智能剪線機，效率是人工剪線的8倍；智能立體整燙機提高效率30%～35%；使用機器人可以幫助企業(yè)建立起完整的柔性制造系統(tǒng)等。

優(yōu)化城市經濟結構，需要強化現(xiàn)代服務經濟在城市經濟結構中的“首位”地位，也就是主導地位。要采取更加有力的措施，打造完整的現(xiàn)代服務經濟價值鏈，以更加有力的投入，通過強鏈，助推現(xiàn)代服務新業(yè)態(tài)發(fā)展；通過補鏈，有效補齊現(xiàn)代服務產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)缺失的短板；通過建鏈，對尚未形成完整產業(yè)鏈的現(xiàn)代服務領域，著力引進和培育具有核心地位的企業(yè)進行輻射與延伸，以形成較大產業(yè)規(guī)模和較高集聚水平的產業(yè)集群。打造完整的現(xiàn)代服務經濟價值鏈，極其需要適應消費市場結構的發(fā)展。從消費市場發(fā)展的一般規(guī)律看，生產結構要適應消費流的發(fā)展趨向；消費流的發(fā)展直接推動消費群流的細分化消費趨勢；消費群流的發(fā)展又會直接推動定制消費群的形成與發(fā)展，定制消費群是消費群流發(fā)展的一種高端形態(tài)。這種高端形態(tài)能夠促使新的商業(yè)業(yè)態(tài)和新消費模式的建立，只有把握住以個性化、多樣化為主導的新消費模式發(fā)展的主流趨勢，才能打造完整的現(xiàn)代服務經濟價值鏈。需要指出的是，定制消費群只有形成客戶流，才能打造完整的現(xiàn)代服務經濟價值鏈。什么是商業(yè)項目的最低客戶流呢？筆者通過一萬平方米商業(yè)項目2013年實現(xiàn)效益的實證研究結果顯示，項目每天運行10小時，全天人流達到2000人次，平均每小時200人次，每人次平均消費金額達到全國平均水平，才有可能實現(xiàn)物化成本+人工成本+純利潤基本為零的保本經營，這里2000人次就是最低的客戶流。否則，商業(yè)項目極有可能出現(xiàn)虧損，而難以長期經營下去。同時，要科學規(guī)劃大型城市綜合體布局空間，如果在一個只有一站公共交通距離的空間內，沒有有效的客戶流，布局數個集辦公商務、五星或超五星酒店、精品主題或大型商業(yè)項目、觀光和文化休閑娛樂等功能于一體的大型城市綜合體，是違背經濟發(fā)展規(guī)律的，到頭來只能是“惡性競爭、兩敗俱傷”。

優(yōu)化城市經濟結構，需要加快打造城市現(xiàn)代金融體系。在建設城市現(xiàn)代金融體系中，特別要高度關注阿里巴巴在美國紐交所上市創(chuàng)造的“阿里號”金融平臺，這一與電商平臺并列的又一大平臺系統(tǒng)，將深刻影響中國互聯(lián)網金融的發(fā)展。目前，中國互聯(lián)網金融整體規(guī)模在10萬億元，無論是從國家宏觀層面，還是從城市中觀層面看，互聯(lián)網金融都將發(fā)揮著重要作用。坦誠的講，中國大多數城市目前在互聯(lián)網金融建設與使用上，同城市所設定的發(fā)展目標，是有著必須引起關注的差距；只有真正關注到差距，才能在建設現(xiàn)代金融體系中，充分發(fā)揮互聯(lián)網金融在城市經濟發(fā)展中的作用。

優(yōu)化城市經濟結構，需要優(yōu)化品牌結構。城市遵循經濟規(guī)律，長期實現(xiàn)穩(wěn)增長，極其需要大力發(fā)展品牌經濟，使品牌經濟成為城市經濟的主體形態(tài)。21世紀世界進入了品牌經濟主導市場發(fā)展趨向的時代，21世紀的競爭最主要的表現(xiàn)為以城市圈群為空間主體的區(qū)域競爭，區(qū)域經濟進入了品牌形象主導競爭勝負的時代。當已經物化了的、具有了“烙印”性質的“品牌”在區(qū)域的各個領域都表現(xiàn)著它的“統(tǒng)治地位”時，抓住這個“統(tǒng)治地位”帶來的機遇，升華這個概念，實現(xiàn)品牌經濟向品牌城市的轉變，就能形成城市在國內外強大的競爭力，就能促使城市經濟永遠充滿活力地發(fā)展，長期實現(xiàn)穩(wěn)增長。

優(yōu)化城市經濟結構，需要把優(yōu)化民生福祉結構放置于一個突出地位。遵循“民生為本”的發(fā)展規(guī)律，城市要長期堅持發(fā)展與民生并舉的第一要務戰(zhàn)略方針，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民，不斷提高民生福祉水平；不斷優(yōu)化民生福祉結構。社會主義初級階段民生福祉結構由民生基本保障體系、小康經濟社會保障體系、公民自由發(fā)展保障體系這三大體系構成。不斷優(yōu)化民生福祉結構，需要把握住的要點。一是現(xiàn)代世界發(fā)揮著主流影響作用的政黨，所提出的政治主張有著一個共同的特點，都是高度關注民生問題。中國共產黨作為執(zhí)政黨，始終把發(fā)展民生作為黨長期執(zhí)政的第一要務，把民生確立為長期執(zhí)政的首位戰(zhàn)略目標；把讓人民群眾共享改革開放不斷發(fā)展的成果，作為黨長期執(zhí)政的基石。黨的十八大開啟中國從國富到民富、國民幸福發(fā)展、到2020年實現(xiàn)和諧社會建設，全面建成小康社會目標的新征程。站在實現(xiàn)兩個“百年”目標新的歷史發(fā)展起點上，必須堅持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的指導思想。在構建與完善大國區(qū)域經濟發(fā)展空間新格局中，區(qū)域在穩(wěn)增長、調結構、促改革中，要始終堅持民生至上的理念，突出惠民生；在惠民生中實現(xiàn)服務民生、保障民生，完成多重目標的平衡與協(xié)調，不斷提高全社會民生福祉水平。二是不斷提高全社會民生福祉水平是中國特色社會主義發(fā)展的根本目的，為達到這個目的，培育壯大中產階層成為一個關鍵環(huán)節(jié)。加快培育壯大中產階層，不僅在于緩沖貧富兩極分化的矛盾，更重要的是讓底層人群看到向上的希望，能夠最大限度激發(fā)社會活力。為此，要通過配套性的分配收入制度改革，通過“國家創(chuàng)基業(yè)、企業(yè)創(chuàng)財富、百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”格局的形成，催生越來越多的人進入中產階層，這是全面建成小康社會、創(chuàng)造輝煌未來最有力的抓手之一。三是不斷提高全社會民生福祉水平，要高度關注切實解決市民在不同發(fā)展時期提出最迫切要求解決的問題，需要深刻認識民生“需求層次”。按照馬斯洛需求層次理論，人的需求按層次逐級遞升，分別為生理需求、安全需求、情感和歸屬需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求等。在不同的歷史發(fā)展階段，人民群眾渴求的民生內容有著差異；在同一發(fā)展階段，不同的階層表達著不同的民生需求愿望。在國民幸福發(fā)展中，衣食住行是人民群眾最為關心和敏感的問題，長期保持高度關注民生問題的熱度，不斷提高人民的福祉水平，是衡量執(zhí)政為民的重要尺度。如何使收入分配、教育公平、醫(yī)療改革、房價調控不斷提高，滿足大多數市民需求的水平，是長期實施民生工程建設、而不可更改的大趨勢。四是不斷提高全社會民生福祉水平，需要突出針對性，強調實效性，聚焦聚神聚力狠抓落實，對確立的民生工程與項目，要以緊之又緊、細之又細、實之又細的科學作風，突出抓好“最先一公里”和“最后一公里”的完全暢通；要切忌好大喜功，盲目“作秀”，避免落實力度逐級遞減的現(xiàn)象；要按照不同經濟社會發(fā)展階段的客觀需求和財力的可承擔能力，對保障民生基本需求項目，政府必須給予全力投入；要對非基本需求的民生項目，創(chuàng)造性的運用政策，發(fā)揮政府“拋磚引玉”的功能，吸引更多的投資主體進入非基本需求的民生項目中來，實現(xiàn)共建共享共贏；要努力構建以政府為主導、市場為主體的整合性巨災保險體系，這是未來相當長的一個時期最符合國情的巨災風險治理模式。

率先踐行新常態(tài)，開創(chuàng)發(fā)展新局面，要長期實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

新一輪科技革命和產業(yè)變革正在興起，世界科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢是新技術替代舊技術；新特征是智能型技術替代勞動密集型技術；新模式是創(chuàng)新驅動替代要素與投資驅動，適應新常態(tài)下的經濟增長模式，唯有抓住可以大有作為重要戰(zhàn)略機遇期帶來的發(fā)展機遇，不斷增強創(chuàng)新驅動新動力，推出越來越多的信息技術與制造技術深度融合的數字化網絡化“中國智造”和“中國創(chuàng)造”。建立與完善大國區(qū)域經濟發(fā)展空間新格局，率先踐行新常態(tài)，決定了所有的區(qū)域和城市都把深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新成為驅動經濟發(fā)展新引擎，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流；決定了城市要不斷提高打造創(chuàng)新世界價值鏈水平，建成特色創(chuàng)新研發(fā)體系，使之成為集聚全球創(chuàng)新研發(fā)力、不斷涌現(xiàn)科學技術原動力的“源泉”，走一條具有特色的創(chuàng)新之路，開創(chuàng)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略新局面。

（一）長期實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，要培育和發(fā)展智慧思想市場，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

城市要在各個領域培育和發(fā)展智慧思想市場，讓智慧思想市場在城市的所有環(huán)節(jié)都繁榮興旺起來。繁榮興旺智慧思想市場要努力發(fā)展智庫，2013年全球智庫總數已達6826家，中國以426家列美國1828家之后，位居第二。雖然，中國已經成為智庫大國，但是從“入眼”到“上榜”的轉化率僅為0.47%，使“入百強榜率”還沒有得到根本性改變，這是必須引起重視的問題。

“智慧思想市場”是隨著改革開放的深入發(fā)展而逐漸興旺起來的，她已經成為中國特色社會主義市場經濟體制的重要內容之一，是中華民族偉大復興、實現(xiàn)中國夢的題中之義；城市只有繁榮興旺以創(chuàng)意創(chuàng)新與科研機構、各類院校、新聞傳播媒體、企業(yè)等為主體的智慧思想市場，才能在實現(xiàn)“亞太夢”等的大開放格局中，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分展現(xiàn)開創(chuàng)創(chuàng)新驅動新局面的城市特色、城市風格、城市氣派。企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，只有在“智慧思想市場”繁榮興旺發(fā)展的大環(huán)境中，才能走出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之新路。

實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已經成為國策。要營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新政策環(huán)境和制度環(huán)境，以不斷開拓和擴大“眾創(chuàng)空間”。城市要開創(chuàng)創(chuàng)新驅動新局面，極其需要重視基層學習組織建設和普通市民知識傳播的工作。筆者在做實證研究中提出，城市在建設學習型和創(chuàng)新型城市的過程中，特別注重提高普通市民的學習和知識傳播水平。學習和知識傳播水平提高的過程就是市民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質提高的過程，就是集聚大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新巨大正能量的過程。

（二）長期實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，要不斷提高“人才是第一資源”的認識水平和工作水平

城市長期實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，除運用傳統(tǒng)的成功引才制度和政策外，必須站在“人才是第一資源”的新起點上，通過柔性引才新政，開辟引才新渠道，提高集聚海內外優(yōu)秀人才的水平。所謂柔性引才新政，就是用人單位在不改變人才的人事、檔案、戶籍、社保的前提下，采取聘請顧問、短期兼職、“候鳥”式服務、退休返聘、對口支援等方式，創(chuàng)新的一種引才制度。

城市長期實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，要不斷提高領軍企業(yè)與領軍人物生長與成長的發(fā)展水平；不斷提高引進高層次科技團隊的規(guī)模與水平，讓其攜帶的成熟科技成果、高新技術產品、資金及研發(fā)技能、管理經驗等人力資本直接入股；增強對關鍵崗位、核心骨干的激勵獎勵；采用協(xié)議工資等分配方式聘任高層次人才。要通過全面深化改革和全面推進依法治國，以法保障不斷提高職務發(fā)明成果轉化收益劃歸研發(fā)人員及對轉化做出貢獻人員的比例；以法保障科技人才從科技項目中獲得的津貼和高層次科技人才的收入超出本單位平均收入部分不受工資總額限制。

城市長期實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，要建立健全面向全球的引智引資政策和開放環(huán)境，加大國際知名創(chuàng)新性企業(yè)、研發(fā)機構和“千人計劃”等海外高水平科技人才引進力度，不斷提高域內高校院所實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與推進協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉化的“三結合”的水平；要把分灶式研發(fā)轉化為深度融合式研發(fā)，建設有國內外重大影響力的技術轉移樞紐，在最短時間內能夠把“紙上科研”轉化為實際生產力，使之成為密切服務區(qū)域經濟發(fā)展的有形生產力，推動深入實施“科技興市”戰(zhàn)略。

（三）長期實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，要以城市主體性創(chuàng)新功能區(qū)、“產學研”大平臺、企業(yè)技術中心或“慧谷”為主體內容，使之形成完整“組合拳”式的創(chuàng)新體系

目前城市普遍面對環(huán)境約束加劇、要素成本上升、結構性矛盾日益突出的挑戰(zhàn)；面對大多數產業(yè)仍然處于國際分工和產業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)的現(xiàn)實。面對這樣的現(xiàn)狀，極其需要以新的戰(zhàn)略、新的視角、新的舉措，為實現(xiàn)中國夢和亞太夢，長期堅持實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，走出一條具有城市特色的創(chuàng)新之路。建設主體性創(chuàng)新功能區(qū)是城市走特色創(chuàng)新之路的一個主要內容。

建設主體性創(chuàng)新功能區(qū)是創(chuàng)新性的制度改革，這一改革的本質是建設城市謀定未來發(fā)展的創(chuàng)新高地。建設成熟型經濟中心城市更加需要以符合國際標準與內涵的指標體系，通過建設主體性創(chuàng)新功能區(qū)，突出打造具有國內外影響力的科技創(chuàng)新中心。

建設主體性創(chuàng)新功能區(qū)要以原創(chuàng)成果、集成創(chuàng)新為主導，加快完善符合科技進步規(guī)律的體制機制和法制，充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用；要充分整合和提高城市創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新資源對接服務、創(chuàng)新資源共享與擴散的功能水平，不斷提高城市集聚世界前沿學科與科技原創(chuàng)成果的水平；要突出微觀主體創(chuàng)新效率高、創(chuàng)新成本低、創(chuàng)新點多樣化的特點，強化提高微觀主體創(chuàng)新水平，促使整個國家迸發(fā)出萬眾創(chuàng)新的巨大活力。

建設主體性創(chuàng)新功能區(qū)，要完善以科技資源開放量和服務企業(yè)業(yè)績?yōu)閷虻氖袌龌u價機制，鼓勵高校、科研機構、大型企業(yè)向社會開放共享科研儀器設備、數據資料、科技成果和科技人才等科技資源，為中小企業(yè)提供聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、中試檢測、技術轉移、人才培訓等服務。

要認真借用互聯(lián)網發(fā)展的成果，通過充分利用互聯(lián)網，打造集聚、服務、撮合、孵化等功能為一體的科技創(chuàng)新平臺，為各類企業(yè)、科技人才、產品與技術等創(chuàng)新元素提供零距離的服務平臺；整合社會資源，為中小企業(yè)提供網上網下的產品、技術工藝設計、裝備策劃、營銷、信息等服務，助推科技服務業(yè)向高端化發(fā)展。

（四）長期實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，要按照新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的“四新”準則，瞄準世界科技前沿領域和頂級水平，通過市場化機制，加快聚焦重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產業(yè)項目

在經濟發(fā)展新常態(tài)下，新興產業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸現(xiàn)，企業(yè)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產業(yè)組織新特征。為此，城市要按照新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的“四新”準則，建立新型科研成果管理制度體系，鼓勵院校和科研機構通過托管方式，委托第三方專業(yè)技術轉移機構代理開展科技成果許可、轉讓、投資等工作。要積極探索建立科技報告和科技成果登記制度，加強技術交易市場建設，建立符合科技成果轉化規(guī)律的市場定價機制，探索科技成果市場交易制度。通過創(chuàng)新模式，建設企業(yè)為主體的孵化大市場，所謂孵化大市場就是通過完善科技企業(yè)梯級孵化培育體系，促進多元化投資主體建成企業(yè)培育載體；以城市擁有的孵化器或孵化器集群為依托，集路演、融資、要素轉讓、綜合服務為一體的綜合交易平臺。

實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，要把握好發(fā)展動力轉化的“度”，長期堅持擴大有效投資的方針，保持充足的投資拉動力，把重點放在集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新上。同時，不斷提高區(qū)域科技成果轉化率，不斷提高城市科技高地與尖端領域規(guī)模水平。城市要加快發(fā)展科技型企業(yè)，特別是政府要通過主導風險投資公司等組織機構，以財政資金引導社會資本不斷擴大科技創(chuàng)業(yè)風險投資基金等規(guī)模，建立覆蓋研究、小試等各個環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)業(yè)風險投資體系；要綜合運用市場培育、創(chuàng)新獎勵等形式，實施名牌、商標、標準等發(fā)展戰(zhàn)略，力促一批科技型企業(yè)成為科技創(chuàng)新“小巨人”。