堅持“六突出” 做到“六自覺”

蘇紅義

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”黨的群眾路線惟有在接地氣、察民情中把群眾的利益擺在首位，以敬終如始的情懷傾力為群眾排憂解難辦實事，教育實踐活動才能真正收到干部轉作風、黨員受教育、群眾得實惠的斐然成效。延川縣將整改落實作為推進群眾路線創新實踐活動的重要抓手，著力構建“堅持六突出，做到六自覺”的有效載體，在全縣形成了示范引領、整體推進的良好格局，前所未有地在延川大地上匯聚起謀轉型、求跨越的先鋒正能，奏響了“為民務實清廉”的最強音！解讀延川實踐的有益借鑒，未來值得可期。

突出方案制定，做到問題自覺認領

延川縣在整改落實中，縣委針對梳理歸納后的5類87條意見建議，按照明確整改目標、措施、責任、時限“四明確”的要求，經過2次領導小組討論，3次縣委常委會集體研究，制定了5個方面32條整改措施，報請市委督導組和市委實踐辦2次把關、省委督導組2次審核，省委常委、市委姚書記親自審定后，形成了切實可行的《整改落實方案》《專項整治方案》和《制度建設計劃》。縣人大、政府、政協班子的“兩方案”都至少經過3次集體討論和市委督導組的多次審核，最終定稿。9月19日，在市委督導組的精心指導下，縣委召開常委會議專項落實“兩個方案”。全縣各級黨組織均按照縣委統一要求，制定了“兩方案一計劃”。黨員領導干部結合分管工作，主動認領班子的整改任務，認真制定了個人的整改措施和整改清單，建立了整改臺賬，明確了整改工作的“任務書”“時間表”和“路線圖”，做到了問題有人認、任務有人領，方案明確，措施清晰。

突出開門整改，做到方案自覺公示

縣級四套班子的整改方案確定后，及時在縣電視臺進行了20天的滾動播放，向廣大干部群眾進行了公開公示；班子成員個人的整改措施，也向單位干部職工、服務對象、群眾代表、黨員監督小組等范圍內進行公開，主動接受社會監督。在公示期間，縣級四套班子又收到群眾意見15條，其他參加單位也收到群眾意見486條，將收到的意見進行再次梳理，一并列入整改方案進行整改。并將辦理程序、辦法、方式和結果在縣電視臺和縣政府網站及時公布，讓干部明白、群眾放心；對個別群眾署名反映的問題，一對一、面對面將辦理結果進行回復。

突出解決“四風”，做到整改自覺落實

從嚴格執行中央八項規定入手，集中開展了文山會海、檢查評比頻繁，“三難”問題，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，侵害群眾利益行為和信訪積案化解、鄉鎮改革遺留問題、環境衛生綜合治理等“十項專項整治”。各類會議減少53.26%，文件壓縮36.27%，評比表彰活動減少80%；查處吃拿卡要、慵懶散拖問題55起57人，群眾監督熱線受理95起；清理“吃空餉”41人；下放行政審批事項10項；上繳拍賣超標車輛14輛，清理辦公用房6236平米，“三公”經費壓縮88萬元；查處征地搬遷、惠農政策落實等方面損害群眾利益問題4起4人；查處城鄉低保錯保漏報68人，查糾違規納入農村危房改造、城鎮保障性住房3人，查處違反規定黨員干部57人；清理撤并鄉鎮拖欠群眾的各類債務40余萬元；年初確定的18件信訪積案，已成功化解16件，今年進京非訪僅有1人次，赴省集體上訪1批6人次，在全市排名分別為第十位和第九位，位次較去年明顯下降；清理垃圾5500余方，拆除違規建筑17處；出臺便民服務措施173項。

突出領導帶頭，做到作風自覺改進

開展公開改進作風“十項承諾”活動。在嚴格落實縣委出臺的《聯系服務群眾、改進工作作風實施意見》的同時，縣委常委帶頭向社會各界作出了帶頭弘揚延安精神、帶頭整改“四風”問題、帶頭遵守廉政規定等“十項承諾”。開展縣委常委“四聯四包”活動。落實每名縣委常委聯系1個鄉鎮、1個部門、1個村、1個企業，包抓信訪化解、產業（項目）建設、基層組織整建和社會穩定四項工作，并提出了制定一個包聯計劃、每月到包聯點調研一次、每年至少為包聯點解決一個信訪案件或實際困難的“三個一”工作要求。開展“縣委常委走進校園視察慰問”活動。教師節期間，12名縣委常委深入全縣中小學和幼兒園進行了視察慰問，征求到意見建議32條。根據存在的問題，及時安排縣教育局、人社局、交警隊等部門單位逐項分解落實。其中，針對校園門口交通存在安全隱患的問題，采取交警執勤、學生拉紅絲帶等措施得到解決；針對教師職稱評定難的問題，采取增加評定名額，合理分配指標的辦法得到有效解決；針對部分學校班額過大的問題，縣教育局采取電腦隨機配對等辦法得到解決。開展“千名領導包扶、萬名黨員聯戶”活動。將全市開展的“千名領導包扶低收入村”活動延伸到346個行政村，通過縣級領導聯鄉包村示范，科級領導包村幫扶，機關黨員駐村聯戶，黨員中心戶聯系服務群眾，使每個村都有領導包扶、每名困難黨員和困難群眾都有黨員干部聯系，實現了黨群干群“無縫對接”。

突出建章立制，做到制度自覺遵守

著眼于改進作風，新建了《關于嚴禁鄉鎮干部“走讀”的規定》等7項制度，完善了《延川縣干部職工請銷假管理制度》等12項制度，并通過明察暗訪、隨機抽查等方式，加大督促檢查力度，確保制度落到實處。制度出臺以來，3名縣級領導在婚喪嫁娶中，不收禮、不宴請，全縣各級領導干部遵守相關制度自覺性顯著提高。縣紀委先后對98名遲到早退等不遵守紀律的干部進行了通報批評；縣兩辦督查室對落實“走讀”規定不力的2個鄉鎮和29名干部進行了全縣通報。著眼于服務群眾，建立了機關黨員到社區報到認領任務制度、“三為民零距離服務”制度、“兩說一聯”制度等6項制度，為群眾提供全方位、零距離服務，有效解決了聯系服務群眾“最后一公里”的問題。著眼于監督管理，建立了“三亮雙諾”制度、“一述雙評”制度、“三公”經費定期向紀委備案和公示制度、群眾評價權力部門和窗口單位、服務行業等制度，自覺接受社會各界監督。

突出黨的建設，做到作用自覺發揮

建立“三級書記抓黨建”機制。出臺《關于建立“三級書記抓黨建、三級聯述聯評聯考”的實施意見》，采取層層簽訂黨建工作目標責任書和“上考下”、“下考上”等舉措，落實黨組織書記抓黨建工作的主體責任，初步形成了“書記抓”、“抓書記”、一級做給一級看、一級帶著一級干的工作格局。開展后進基層黨組織集中整頓。第三茬次活動啟動前，采取下派“第一書記”、產業發展指導員等途徑，對34個后進村黨支部進行了集中整頓，將黨性觀念弱、群眾基礎差、干事創業能力不強的人員清理出村支部隊伍，將想干事、會干事、能干事的致富能手納入班子隊伍，有效增強了農村黨支部的凝聚力和發展能力。共下派第一書記9名、駐村指導員8名，調整充實村、社區班子23個。開展創“三型組織”、建“三優機關”活動。把服務作為價值取向和功能定位，在全縣范圍內深入開展創學習型、服務型、創新型“三型組織”和建優質服務、優良作風、優異業績“三優機關”活動，通過開展黨日活動、完善服務制度、創新服務載體等措施，著力推動基層服務型黨組織建設。建立“一站式”便民服務中心。整合各類資源，縣、鄉、村（社區）和窗口單位、服務行業建起401個功能齊全的三級便民服務大廳（中心、站），在行政審批、低保辦理、醫療保險、集中繳費、糧食直補、組織關系轉接等方面為群眾就近提供“一站式”服務。推行黨員積分制管理。將承諾踐諾、“三會一課”、教育培訓、黨日活動和機關黨員到社區領任務等情況一并納入考核范圍，采取“一月一評議（農村按季）、一季一匯總、半年一公示、一年一總結”等方式，對入黨積極分子、預備黨員和黨員進行精細化管理，嚴格落實“雙重”組織生活制度，不斷深化黨員承諾制和黨員中心戶、黨代表工作室等制度，嚴把“入口”，暢通“出口”，保持黨員的先進性和純潔性。

截至目前，縣委常委會班子列出的32項整改任務，已整改31項；縣人大、政府、政協班子列出的94項整改任務，已整改84項；全縣各級共確定大小整改事項7736項，已整改7063項，占問題的91.3%，有254項截止12月底前將整改完成，有223項列入長期整改項目，還有205項已制定了整改規劃并向群眾作出了說明。

一份份詳實的數據新鮮出爐，無聲地昭示了延川黨員干部在群眾路線中對黨的生命線的執著和堅守，但不曾停息的延川人深知，為民服務無止境，并將以一貫之的傾心態度根扎大地，情系桑梓！