社區學院：美國經濟社會發展的重要引擎

孫愛武

20世紀初，美國第一個公立的兩年制學院——朱麗葉初級學院宣告成立。社區學院從此成為美國高等教育體系中的重要組成部分，在社區經濟社會發展中發揮著舉足輕重的作用。在社區學院100多年的發展歷程中，它們的辦學宗旨始終是立足于社區、服務于社區，滿足社區企業和居民的需求，成為社區經濟社會發展的重要引擎。尤其是在20世紀70年代末80年代初，美國經濟發生了重要轉折，開始走向衰退。社區學院的功能也隨之作出重大調整，由過去較多承擔轉學教育功能向現在較多履行職業教育功能轉變，為社區經濟發展提供服務，提高社區勞動者的競爭力，維護社區的穩定和發展。這種轉變標志著社區學院更加注重發揮自身在社區經濟社會發展中的作用，通過與社區的有效互動來實現自身價值。筆者2013年在亞特蘭大技術學院研修兩周，重點研究社區學院在社區經濟社會發展中的作用，發掘其在與社區互動中的典型經驗和有效舉措，探尋我國高職教育在區域經濟社會發展中的功能性作用。

發展概況

美國的“社區”（通常是指COUNTY而非CITY）相當于我國地級市的概念。美國社區學院成立之初，通常承諾滿足某一指定地區的需要，這一指定地區亦被稱為該社區學院的服務區域（學區）。在美國，有約1200所社區學院，其中有970所是公立院校，幾乎遍布所有州縣，普遍具有轉學教育、職業生涯教育、一般教育、補償教育和社區教育五大功能。由于區域和文化差異，每個社區學院在功能方面也各有側重，每一所社區學院都有自己的特色，為其所屬地理區域與對象服務。經過一個多世紀的發展，社區學院已經成為一個基于共同使命的，開放、平等、自由的，對社區和勞動力有著高度回應的獨特高等教育機構。

亞特蘭大技術學院（以下簡稱ATC）作為佐治亞州技術學院系統的重要成員之一，是一所公認的高水平的高等教育學院，2012年被評為佐治亞州最佳技術學院。學校根據佐治亞州技術學院管理委員會的職業教育政策和要求，結合當地的經濟和社會發展實際，提供副學士學位教育、文憑教育、技術證書認證、定制的商業和工業培訓、繼續教育等服務。ATC每年的預算經費約2400萬美元。

在社區經濟社會發展中的作用

美國社區學院在其辦學歷程中，始終保持與當地社區的緊密聯系。學院的招生以當地居民為主，在專業和課程設置上，以滿足當地企業和居民需求為出發點，學院的設施和資源為社區居民共同享用。特別是進入新世紀以來，隨著美國的再工業化戰略，美國社區學院在社區建設和發展中的作用越來越大，逐漸成為社區經濟發展的決策中心、工商界的合作中心、領導者和高素質勞動者的培訓中心以及社區居民公共文化的服務中心。不同的社區學院因地理位置和產業重點的差異，往往體現出它的獨特性，但毋庸置疑的是它們始終對本社區經濟社會發展發揮著重要作用。

催化作用：面向社區，設置專業課程，培養專門人才

美國社區學院根據本社區的人口、地理、歷史文化條件和經濟社會發展程度，提供與社區經濟社會發展計劃密切相關的教育項目，推動社區經濟的可持續發展。尤其是在專業和課程設置方面，有著明顯的面向社區的開放性、靈活性、多樣性及實用性的特點，體現了社區學院在人才培養上高度的地域性，充分發揮了社區學院在促進區域經濟社會發展中的催化作用。

滿足社區需求，設置專業方向。社區學院的教育真正做到了與社區的良性互動，這是它們歷經百年卻長盛不衰的獨特優勢。如果一個地區的企業大多集中在某一類產業，當地社區學院就會根據就近就便的原則，重點發展這一類產業所需要的專業，培養相關專門人才，以適應本地區經濟主導產業的發展需求。在開設新專業和課程之前，社區學院會做大量的社會調研工作，考察其是否符合本地區的企業行業的需求。在具體操作過程中，社區學院會聘請當地政府、企業和其他社會組織的管理人員和技術人員作為專業設計顧問，每年召開2～3次顧問委員會，定期征求他們對學校專業及課程設置、教學內容和教學方法的改進意見，使學校的專業和課程設置最大限度地滿足社區需求。賽德·克里克物流公司是一家物流公司，專門提供倉儲、運輸及合同打包等服務，它是ATC不可或缺的合作伙伴之一。羅伯特·佩里齊（Robert Pericht）是該公司倉庫業務的高級副總裁，也是ATC供應鏈管理專業顧問委員會的主席。他經常就專業課程、校外實習及合作方面給學院專業教學團隊提供指導與幫助，給予社區學院的專業建設提供過不少支持。

吸引行業專家，教授實用技能。社區學院的師資隊伍專兼結合，很大部分教師是兼職的。兼職教師大多是各行各業的專家，其在教育教學實踐中扮演重要角色。很多美國公民把參與教學，與別人分享知識作為履行公民責任的一個重要途徑。ATC吸引了很多來自各行各業的、熱心教育工作的知名專業人士參與教學工作，正是依靠他們豐富的工作經歷和較高的專業水準，極大地推動了學校專業教育的發展和教育水平的提高。ATC的航空器維修專業擁有6名全職教師，5名兼職教師，其中有4名兼職教師是來自達美航空公司的專家，1名是來自哈茲菲爾德—杰克遜國際機場的技師。正是由于大量兼職的行業領域專家參與教學與專業建設，使得以ATC為代表的眾多社區學院的專業水平能夠緊跟時代技術發展步伐。

助推作用：面向企業，實施項目運作，培訓優質勞動力

全球化時代的到來，美國經濟也面臨著全球競爭和挑戰。面對經濟結構的調整和勞動力市場的需求變化，美國社區學院通過與企業建立伙伴關系等多種活動，合作培養高技能的勞動力，提高企業勞動生產效率，進而推動整個社區經濟的發展。2000年7月，美國新的勞動力投資法（WIA）通過后，社區學院參與地方企業勞動力開發的機會大增。此外，企業界也逐漸認識到高技能勞動力能夠為企業創造巨大的經濟價值，渴望社區學院能夠針對企業發展需要培訓新型勞動力。

開展定制合同項目，為合作伙伴培訓優質勞動力。為適應社區企業對于高技能勞動力的需求，社區學院必須與社會各界，特別是社區內的企業建立合作關系。在選擇合作伙伴時，社區學院往往會優先選擇與當地主導產業的重點企業進行合作，針對企業對于員工素質和技能的不同需求，制定專門的勞動力培訓項目和課程。ATC對社區工商業的貢獻主要通過制定各類培訓項目來實現。ATC與哈茲菲爾德—杰克遜國際機場的伙伴關系是校企合作的典型案例。該機場每年的客流量達9千萬人次，是世界上最繁忙的機場之一。2008年起，校企雙方形成密切的合作，ATC為機場量身定制優質培訓項目，為機場維修部培訓員工，不斷提高工作人員素質。培訓課程涉及水管維修、基建、鑄鋁、使用滅火器、預防回流設施維護等方面。機場方面認為，錄取一名ATC的畢業生，就等于獲得一名經過培訓，能為其發展做出貢獻的員工。此外，喬治亞電力公司一直倡導技術教育，ATC長期為其提供定制培訓項目。2012年，ATC為包括亞特蘭大航空局、福爾頓郡人力開發署、可口可樂公司、達美航空、福特汽車等50家以上的企業開設了290門培訓課程，2743名佐治亞居民參與到再教育項目中，9585名工人從201778個小時的定制培訓項目中獲益，三家制造業公司在ATC所提供服務領域被提名佐治亞州制造業年終獎，定制培訓項目也為ATC贏來311000美元以上的創收。

實施快速啟動，助推新興企業迅速成長。培養出得到企業高度認可的勞動力，大大提高了社區學院的聲譽，從而吸引對高技能人才有特別需求的企業落戶本社區，推動社區經濟的發展。比如說“快速啟動項目”（Quick Start）是ATC一項重要的吸引企業來社區投資的計劃，主要是為新興企業或500強企業提供免費培訓。ATC制定相應的培訓項目，教授員工基礎知識、職業技能、人際交往技能，使企業建設和員工培訓同步進行，使所在社區迅速滿足企業先期發展的勞動力需求，從而實現高度競爭商業環境下的高吸引力。根據佐治亞州技術學院管理委員會2012年度報告，佐治亞州在2012年度共有快速啟動項目161個，其中，70%的項目在郊區，27%的項目屬于國際項目，89%的項目屬于制造業，共培訓有關人員57993人次，通過該項目新創造崗位8622個，并使4697個崗位的職工免于失業。其中，美國百特國際有限公司是一家全球性多樣化經營的醫療用品公司，2012年初，百特國際在佐治亞州建立分廠，并宣布將逐步投資10億美元，提供500個新的就業崗位。亞特蘭大技術學院為該公司提供了“快速啟動”培訓，對員工進行基礎專業知識和職業技能等培訓。

發展繼續教育，滿足行業發展新的需求。美國聯邦政府鼓勵社區學院根據行業發展需求開展有針對性的繼續教育，以滿足快速發展行業不斷增加員工的需要。如近期聯邦政府鼓勵私有、公有以及非營利性醫療機構必須陸續采用醫療信息技術（HIT）和電子檔案管理。因此，美國勞工部預測，未來5年，全美醫療機構將會產生近5萬個HIT的崗位需求。ATC針對這方面的行業需求，開展繼續教育，培訓佐治亞居民從事醫療信息技術行業，填補這一行業內的人員缺失和技能空白。亞特蘭大當地的多家醫療機構邀請ATC設計相關職業發展項目，培訓電子病歷管理從業人員。ATC通過申請，獲得社區大學工會以及國家醫療新信息技術協調員辦公室所撥款項100萬美元，用于開發一個綜合項目，讓全州學生或在職人員都能通過網絡參與在線培訓。ATC的醫療信息技術繼續教育項目（CEHIT）實施約一年時間，已經成為全國此類項目中最成功的案例之一。目前，將近1000名佐治亞州居民報名參加此項目，并準備參加由美國衛生部準備的HIT職業技能考試。

輻射作用：面向居民，提供終身教育，共享教育資源

低門檻的入學條件，使得社區學院可以讓更多的社區居民擁有接受高等教育的機會。社區學院通過為社區居民提供職業訓練、就業及換崗培訓，使其獲得更高、更穩定的收入，既滿足了經濟發展對準專業人員和技術人員的需要，又有利于平息無技能無職業人員的社會對抗情緒，緩解社會矛盾，維護社會政治穩定。

開展就業準備計劃，為實現個人發展提供終身教育。近年來，社區學院一直在倡導終身教育理念，鼓勵社區居民為適應經濟社會發展需要，重返校園繼續學習，不斷接受職業教育，提升個人就業、擇業和服務社會的能力。由于課程設置靈活，上課時間盡量方便學生，社區學院能夠滿足社區各行各業的失業人員、在職人員及對職業有提升需求人員繼續學習的需要。最突出的是它們能夠滿足社區居民對不同類別、不同層次、不同時間及不同內容的教育與培訓要求，充分體現了社區學院辦學的人本理念。失業人員更會優先選擇到社區學院接受教育和培訓，利用社區學院項目化的培訓課程，學到可以直接應用于實踐的生存和發展技能，為他們成功就業提供幫助。ATC開展的“就業準備計劃”，通過崗位篩選和就業評估機構的專業評估，綜合比對和評估待就業人員的履歷，確保相關人員找到合適工作。在這一過程中，企業會花費更多的時間讓社區居民豐富自己的就業檔案。ATC為實現社區居民成功就業或職業提升的需求，開展有針對性的就業準備培訓，使社區居民成為適應企業發展要求的合格人才。2012年，ATC為410名學生進行了佐治亞州就業準備培訓，“工作之鑰”就業評估機構為12767個佐治亞人進行了就業準備評估，其中10305人獲得佐治亞州就業準備證書。同時，ATC還對本校畢業生提供就業保障，承諾畢業生如無法勝任企業的崗位要求，還可重返校園，接受免費的再培訓，直至勝任崗位要求為止。

開放各種教育資源，為促進社區和諧提供公共服務。社區學院向當地居民開放學校各種資源，為促進社區和諧提供各類公共服務。社區學院的學習資料中心、圖書館、體育館、劇場等場地和設施一般都對當地居民免費開放，如ATC 的德納德會議中心經常租借給當地居民舉辦婚禮或各種宴會，只是象征性收取一些維護費。此外，社區學院還經常舉辦公益活動，吸引當地居民參加。通過提供這些服務，社區學院客觀上減輕了社會對于特殊群體的資助、救濟和治安壓力，從而促進社區整體的和諧、繁榮和穩定。

對我國的啟示

社區學院在美國歷史上扮演著重要角色，通過不斷創新辦學模式來回應社會的需求，為它們在美國高等教育領域贏得了重要地位。美國前總統小布什曾提出提高社區學院培訓勞動力能力的提案，聯邦和各級州、縣政府不遺余力地為社區學院提供教育經費，羅斯福大學等著名高校非常重視與社區學院的合作關系，行業企業界都視社區學院為重要的戰略伙伴，廣大社區居民樂于接受社區學院的教育形式。可以說，美國社區學院在其辦學歷程中，始終為社區服務，為社區經濟社會發展服務，真正體現了社區學院辦學的區域性、專業性、合作性、多功能性、服務性和開放性的特點。其在社區經濟社會發展中所發揮出的作用，對于我國高職教育的改革發展頗具借鑒意義。

明確辦學定位，科學設置專業，體現區域性和行業性

美國社區學院的辦學面向明確定位在社區，依托社區服務社區，社區學院的發展與社區經濟社會發展相統一。我國高職院校學習借鑒美國社區學院的社區定位，就是要明確辦學定位，體現辦學的區域性和行業性。以江蘇為例，全省有83所高職院校。近年來，全省高職院校逐漸劃歸省里管轄，高職院校的區域性得到明顯增強。然而，有些院校在專業設置、課程開發上，為了達到高職教育的辦學層次，也存在粗放地追求全方位、大而全的現象。

高職院校在辦學面向上要突顯區域性和行業性，需要與地方政府、行業主管部門、行業組織和大型企業建立緊密聯系。定期邀請政府部門、行業主管部門、行業組織及企業組織的領導和專家，共同參與高職院校的人才培養過程管理和質量評估。緊緊圍繞地方經濟社會發展對高技能人才的需求狀況，合理設置專業、及時增刪專業，吸引企業參與課程開發，使職業院校培養出來的學生成為滿足企業需要的“搶手貨”，才能體現高職院校和地區行業企業的緊密融合，突顯辦學的區域性和行業性。

深化校企合作，拓寬合作領域，體現專業性和多功能性

美國社區學院非常重視與政企行的合作，通過項目開發、伙伴關系、定制培訓、升學教育等合作內容，多方位發揮其教育、服務功能。在我國，高職院校都把對地方經濟社會的貢獻度，作為衡量其社會服務能力的重要指標。然而，我國高職院校在服務地方經濟社會能力上與美國社區學院相比還有不小差距，校企合作還不夠全面和深入，規模不大，層次不高。在校企合作的實踐中，往往是校方“一頭熱”，很難真正收到實效。此外，高職院校面向社會開展失業培訓、員工培訓等服務功能還沒有得到很好發揮。

高職院校提升服務地方經濟社會能力的一條重要路徑就是堅持產教融合、工學結合、校企合作。與區域內重點企業開展全面、深入的合作，加大聯合培養技術技能人才的力度，是我國高職院校提高服務地方經濟社會發展能力的必然選擇。對于大企業，要通過合作，讓企業出資支持和接受學生帶薪崗位實習，為企業儲備人才。同時，學校遴選教師到企業進行員工培訓，企業接受教師到企業實踐，感受最新技術發展成果，使學校教學內容緊跟最新技術發展成果。對于小企業，要積極爭取地方政府的支持，為他們提供低廉的或者免費的新員工培訓，切實履行服務和扶持中小企業發展的功能。高職院校與企業的合作深度要靠共同開發項目、共同完成課題等多方面的舉措來實現，只有與企業在項目開發、技術轉化和運用的過程中結成利益共同體，才能為校企合作提供源源不斷的動力。

堅持以人為本，鼓勵開門辦學，體現服務性和開放性

美國社區學院辦學定位在社區，具有很大的靈活性和自由度，能夠低門檻地接受各層次的學生，包括高中畢業生、在職人員、失業人員、家庭婦女以及退休人員等，讓社會上更多的人能夠有機會接受高等教育，為社會教育公平作出積極貢獻。社區學院能夠根據不同學生的具體情況有所側重地安排教育計劃，學校專門制定幫助學生成功的計劃和細致的服務學生成才的計劃，這些人本管理理念值得我國高職院校學習借鑒。此外，社區學院還將學校的絕大部分教育資源免費提供給社區居民享用。這種無障礙式的入學政策、以人為本的培養計劃、公平開放的教育資源，充分體現了社區學院的服務性和開放性。

科學發展觀的核心是以人為本，高職院校要實現科學發展，必須堅持以學生為本、以教師為本，辦出社會需要、人民滿意的教育。學校的根本任務是培養人才，一切有利于人才培養的環境都應該努力去營造，一切有利于學生成功的條件都應該努力去創造。我國高職院校在人才培養和社會培訓方面要更加注重調研和論證，在教學培訓中更多考慮學生的成長需求和職業訴求，滿足他們多樣化的自我實現需求。此外，堅持以人為本，不斷建立健全尊重教師主體地位和首創精神的體制機制，增強教師的責任意識和服務意識，才能凝聚團結奮進的共識，才能積聚干事興業的力量。

“開門辦學”作為一種教育理念和辦學指導方針，應該得到大力提倡和支持。開門辦學需要能夠圍繞地區和國家的重大需求，在經濟社會中發揮更大的作用，成為推動地區建設和發展的生力軍；使受教育者能夠在更廣闊的空間、更豐富的資源和更自由的環境中增長知識，培養能力。高職院校與區域經濟社會的結合是最緊密的，因此大力倡導“開門辦學”對于高職院校尤為重要。首先，要主動開放各類教育資源，包括專業和課程的開放、學術研究的開放、校內文化設施和基地開放。其次，要面向社會，加強與政企行的合作和交流。最后，要走向世界，與國際上同類院校或更高層次院校開展國際交流與合作。

作者：南京工業職業技術學院院長，中國教育國際交流協會職業技術教育國際交流分會理事長