世界主要國家關于深海資源的探索實踐

■齊曉豐

人類社會發展進程中，對海洋資源的的認識也是在不斷深入。從“以海為食”、“以海為路”到當前基于生存與發展空間的戰略性利用。深海戰略資源是海洋資源的重要組成部分，隨著海洋科技的進步，深海資源對人類社會經濟發展的作用也將會愈加突出。目前，世界近百個沿海國家都開始重視深?？茖W研究，抓緊開發利用海洋資源和空間，從事海洋環境探測、海洋資源調查開發、海洋油氣開采等。為推動本國深海資源的開發，各國主要通過政府支持，科學界與企業界聯合，國際合作等方式來加快深海探測技術的發展。

在深海技術方面，美國在深淺器、深海機器人、深海觀測光纜方面擁有世界最先進的技術，日本在深海鉆探船、深海機器人以及遙控無人探測器方面頗有建樹，巴西的深海石油開采技術世界領先，俄羅斯在深海載人潛水器方面很有優勢。為保持自身的科技優勢，海洋大國紛紛加大海洋科技投入，特別是日本、美國、英國、法國等國家，近年來出臺了專門的海洋科技計劃，加強深海研究，以依靠先進的海洋科學技術支撐實施其海洋發展戰略。

表1 美國的深海研究領域

世界主要國家的深海探索

（一）美國

近年來，美國十分重視海洋科技的發展，并提出誰最先獲得公海海底的科學數據，誰可以優先享有開發權。2007年1月，美國公布了《美國海洋科學未來十年之路——海洋優先研究領域計劃和實施戰略》，提出了海洋研究的六大研究主題；海洋自然資源和文化資源的管理；應對自然災害的能力；開啟海上作業；海洋在氣候中的作用；改善生態系統的健康狀況；增強人類健康。針對這六大研究主題，戰略還提出了20項優先領域以及近期的四項研究重點。（見表1）

（二）日本、韓國

日本歷來重視海洋科技研發。太空和海洋開發是日本第三期科技基本計劃確定的四大推進領域之一。2008年，日本制定了《海洋基本計劃草案》，提出要加強海洋科技研究并推進海洋調查。在研究方面，日本應推進基礎研究，包括充實船舶研究、設備研究基礎，加強海洋問題對策研究，強化海洋科技創新體制，加強合作等。在海洋調查方面，草案提出要收集整理與海洋管理有關的基礎情報，統一管理海洋情報，加強國際合租交換海洋調查情報數據等。

韓國在2000年制定了《海洋開發基本計劃》，決定開展深海資源研究、生物多樣性保存研究、沿海地區災害防范研究和利用海洋生物開發新物質等一系列科學考察和研究。韓國在海洋科學領域的研究開發預算與其他領域相比相對較少，從2003年10月起，韓國政府在相關范圍內，開展了促進制定“海洋科學技術開發計劃”的活動，主旨是擴大政府的投資，促進系統性的海洋科學技術開發等。

（三）歐洲國家

歐洲各國也高度重視海洋科學研究，英國海洋研究的優勢領域是海床測繪和水下機器人。2007年12月，英國啟動了“海洋2025”重大海洋研究計劃，將在未來五年里向該計劃提供大約1.2億英鎊的科研經費，建立英國海洋數據中心、平均海平面永久服務中心以及海藻與原生動物樣品收集中心。2010年2月，英國發布了《2010-2025年海洋科學戰略》，明確了英國海洋科學的三大優先領域：了解海洋生態系統如何運作；應對氣候變化并了解其與海洋環境的相互影響；維持和增加海洋生態系統的效益。

歐盟委員鼓勵建立“多產業海洋群集區”和區域性“海洋優秀中心”來促進歐洲海洋群集區網絡的發展。歐盟海洋綜合政策中指出，建立“多產業海洋群集區”，可以更好地整合歐盟的海洋產業和提高其競爭力。這些群集區的建立，將有助于維持歐洲在知識領域的領先地位。因此，多產業群集區問題將在歐盟海洋政策中占有核心地位。公共與私營領域在建設和發展“優秀海洋中心”方面的合作，也將為不同產業和行業間的互動提供良好的框架。歐盟委員會還將設計良好的體系，為歐洲公民提供更多良好的在海洋產業群集區就業的機會，其中包括增加學習海洋知識的機會以及擴展海洋專業人員的技能范圍和提高其素質。

（四）俄羅斯

俄羅斯既是世界最大的陸地國家，也是世界海疆線居前四位的國家。俄國是一個有海洋傳統的大國，自彼得時代打開波羅的海出?？谄穑悴粩嘞蚝Ｑ髲妵l展，到20世紀70年代，蘇聯成為能與美國抗衡的世界海洋強國。但蘇聯的解體使俄羅斯的實力一落千丈。1997年1月17日，葉利欽頒布了制定俄羅斯聯邦世界海洋目標綱要的總統令和《俄羅斯聯邦“世界洋”目標綱要的構想》，謀劃如何保持和增進俄羅斯海洋強國地位的戰略與策略。1998年，俄羅斯密集出臺了一系列關于海洋戰略的文件。當年8月10日，俄聯邦政府第919號決議正式批準了《俄羅斯聯邦“世界洋”目標綱要》、《世界海洋環境研究子綱要》、《俄羅斯在世界海洋的軍事戰略利益子綱要》、《開發和利用北極子綱要》、《考察和研究南極子綱要》、《建立國家統一的世界海洋信息保障系統子綱要》，凸顯了俄羅斯謀求海洋大國地位的利益訴求。

2001年7月27日，普京批準了《2020年前俄羅斯聯邦海洋學說》，明確了俄羅斯海洋戰略的目標與原則，標志著俄羅斯海洋戰略基本形成。自此，俄羅斯第一次有了目標明確的海洋戰略，進入了積極拓展海洋利益的新階段。2008年9月18日，俄總統梅德韋杰夫批準了《2020年前及更遠的未來俄羅斯聯邦在北極地區的國家政策原則》（2009年3月30日正式公布）；2010年10月21日，俄羅斯政府批準了《2020年前及更遠的未來俄羅斯聯邦在南極活動的發展戰略》；2010年12月，普京簽署了《2030年前俄羅斯聯邦海洋工作發展戰略》；2010年8月和2011年3月，對1998年制定的《俄羅斯聯邦“世界洋”目標綱要》、《世界海洋環境研究子綱要》、《俄羅斯在世界海洋的軍事戰略利益子綱要》、《開發和利用北極子綱要》、《考察和研究南極子綱要》、《建立國家統一的世界海洋信息保障系統子綱要》等文件進行了補充和修訂。這些法律文件為俄羅斯海洋活動及國家海洋利益的拓展提供了可靠的法律、資金和機制保障。

我國現狀及展望

改革開放以來，我國海洋資源開發獲得了快速發展，國家對海洋資源開發投入力度逐年增加，為海洋經濟的持續、穩定、快速發展奠定了基礎。但我們也應該看到：我國海洋資源的開發、利用與發達國家相比總體水平還比較落后，目前中國海洋開發的綜合指標僅為3.4%，這不僅低于海洋經濟發達國家14%～17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。對海洋資源的開發及有效利用無論在思想認識上、技術裝備上、經濟效益上還是在科學管理上都還存在著較大的差距和不足，這已經成為阻礙我國海洋經濟可持續發展的制約因素。因此，加強對海洋資源的開發力度與科學管理已成為我國緩解人口、資源和環境壓力，加快經濟發展，增強國家實力的戰略選擇。面對未來，我國海洋開發應注重以下幾個方面：

一是加強海洋資源的調查評價：海洋資源調查是人們認識和掌握海洋資源環境要素的分布及變化規律，獲取資源環境資料的最基本的工作，目前，我國的海洋資源調查評價工作還剛剛開始，裝備力量較單薄，需要有一個大的發展，同時海洋調查裝備力量也是開展大洋深海資源及極地調查研究的基礎。

二是重視海洋科技研究和科技戰略規劃：世界上發達國家都把發展海洋科技尤其是高新技術作為開發海洋資源、發展海洋經濟的關鍵。現代海洋資源開發的一大特點，就是對高新技術的高度依賴。例如，海上油田開發從勘察、鉆探、開采和油氣集輸到提煉的全過程，幾乎都離不開高技術的支持。海洋開發所需要的幾乎所有技術都是資金密集、知識密集的高新技術?？梢哉f正由于世界海洋高新技術的迅速發展，才引發全球性的海洋開發熱潮，推動了新興海洋產業的形成及發展。

三是健全國家海洋資源綜合管理機制：對海洋開發進行全面而專門的立法，使海洋生物資源保護與管理有法可依，保障海洋環境，控制沿海城市對海洋的污染排放，合理控制開發力度，實現海洋資源的可持續發展。

參考資料

1.NSTC Joint Subcommittee on Ocean Science and Technology.Charting the Course for Ocean Science in the United States for the next decade——An Ocean Research Priorities Plan and Implementation Strategy [EB/OL].http：//www.masgc.org/gmrp/plans/JSOST.pdf，2007-1-26.

2.The Marine Science Co-ordination Committee of UK.UK Marine Science Strategy [EB/OL].http：//www.defra.gov.uk/environment/marine/documents/science/mscc/mscc-strategy.pdf，2010-3.