別讓電子政務成為下一個泡沫

李宗磊

電子政務作為科學、實用的管理手段，有利于提高行政人員素質，優化行政管理結構，增強行政信息共享，促進政府職能由管理型向服務型轉變。推行電子政務可以提高行政效率、降低行政成本已經成為共識。但令人遺憾的是，一些政府機關把電子政務建設當作“形象工程”和“政績工程”，不少行業和部門爭相申請資金，要求在系統內或部門內開展電子政務建設。“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”，我們必須對電子政務領域的鋪張浪費提高警惕，做好研究工作，避免盲目建設，防止電子政務成為信息化領域的下一個泡沫。

鋪張浪費 亂象紛呈

由于政出多門、標準不統一，建設的結果出現了“有電子無政務，有網站無信息”的狀況，一邊是重復建設，一邊是閑置浪費，大量的財政資金付諸東流，電子政務建設名實不符。同時，電子政務建設管理者普遍對電子政務的成本問題存在著樂觀主義看法，一方面高估電子政務所能節約的成本，另一方面低估了實行信息化改造所增加的成本，對電子政務投入的巨大性和長期性估計不足。目前電子政務建設存在的資源浪費現象主要表現在：

重復建設。目前存在政府機構條塊分割較嚴重現象，大量信息網絡基礎設施重復建設和盲目效仿，給政府系統各垂直機構之間的信息溝通造成了不必要的麻煩，違背了區域性網絡“一個大腦和一套神經系統”的原則，不僅增大了建設地區性統一政府網絡的難度，而且在人力、物力上造成極大浪費。

缺乏調查研究。許多政府部門在實施電子政務建設的過程中，對自身所處的綜合環境缺乏了解和評估，不考慮實際需要，一哄而上，導致電子政務系統脫離本部門實際和客觀環境，造成資源浪費或資源不足等問題。

缺少統一規劃。在電子政務項目規劃、方案設計、資金安排、績效監管、標準規范建設等方面，各政府部門各自為政、自搞一套，信息建設不重關聯、自成體系，信息資源分散、共享程度低、缺乏統一調度和有效整合，影響了信息化整體應用。在目前缺乏統一規劃和統一技術標準的情況下，各部門開展或推進共享協同主要滿足內部業務需要，數據資源“自留地”意識很深，資源共享“縱強橫弱”。

不重成本。降低政府行政成本是實施電子政務的重要目標之一。但事實上實施電子政務過程中卻需要增加多項行政成本，主要是初始投入成本和運行維護成本；此外，由于信息化系統無形磨損大，建設周期長，風險系數高，還存在許多隱性成本，如政府工作方式的轉變。因此，在電子政務建設之初，行政總成本必然會增加，只有發展到一定階段，行政總成本才會降低。政府提供公共服務，不僅要考慮經濟效益，更多還要考慮社會效益。如果針對電子政務的大量投資產生不了社會效益和經濟效益，就失去了建設電子政務的初衷。而之所以出現花錢大手大腳的現象，主要原因是電子政務的建設資金多來源于政府財政，相對于電子商務，所受到的約束和回報期望少得多。

過度保密。無節制的保密也是造成電子政務浪費的重要原因。政府的宗旨是“為人民服務”，電子政務更應該“全心全E”為人民服務，以公眾為中心，建立開放服務的系統。對過度保密行為必須進行約束，可以減少因太多的保密問題而增加的電子政務成本。

盲目求新。一直以來，掏自己的錢包，“夠用就行”是共識。但是在政府機關卻往往有人認為必須利用最先進的技術，才符合“高大上”的標準，才有“遠見卓識”，才是具有前瞻性的表現。但很明顯，電子政務不能“畢其功于一役”，沒有充分的調研、需求分析等基礎性工作，再先進的設備也難以發揮作用，何況IT領域技術更新速度極快，盲目求新必然帶來資源的極大浪費。

破解核心 有的放矢

從成本——收益的角度來看，電子政務的基本目標不外乎兩個：一是精簡機構，壓縮政府運營成本；二是提高效率，增進政府服務水平。而從“為人民服務”的角度來看，電子政務的目標又可以劃分為三點：第一，使民眾能更方便地獲得政府服務并與政府交流；第二，增進政府對民眾需求的反應能力；第三，促進政府辦事效率的提高和機構運轉的高效化。無論采用何種方式劃分電子政務建設目標，電子政務的基本原則必須是：以民眾為中心，即電子政務的最終目標是服務于大眾，而非服務于政府機構；以結果為導向，即電子政務要有明確的績效度量指標，評價其成本效益；以市場為基礎，即結合各地實情（如民眾對電子政務的期望和地方經濟發展的需要等），采用不同層次的電子政務戰略。只有把握了電子政務的發展目標與基本原則，實施電子政務工程才會有的放矢。

電子政務建設要達到理想狀態，必須與政府業務框架進行整合。政府服務涵蓋的范圍涉及政治、經濟、文化、社會等方方面面，各個部門及其服務領域對電子政務會有不同層次的要求，機關內部也有公文、會議、財務、人事等不同應用。在有限資源與有限時間的條件下，要同時完成所有電子政務項目，顯然不太現實。為此，電子政務的實施不可避免地要對項目進行優先取舍，并進行整合。項目優先取舍的標準不一而足，主要有：項目對民眾的價值、對提高機構運轉效率的潛力、在特定時間段內實施的可行性等。當電子政務的建設目標、潛在問題（障礙和風險）和實施框架基本明晰之后，電子政務的運作流程也就水到渠成。在這個時候，采用何種信息技術來實現電子政務目標才提上日程。

有效途徑 政務云+大數據

當前，“智慧城市”已成為信息化時代城市治理和社會發展的新模式、新形態。智慧的城市離不開智慧的政府，離不開政府提供的公共服務和數據資源。如何以用戶需求為導向，通過實時透徹感知用戶需求，做出快速反應，及時改進服務短板，主動為公眾和企業提供便捷、精準、高效的服務，是智慧政府需要思考的問題。而“政務云+大數據”成為解決這些問題的有效途徑之一。

具體來說，首先應該利用和提升已有網絡、服務器等硬件資源和業務信息系統，按照統一網絡、統一安全防護、統一共享交換的思路，采用市場化、專業化方式建立安全的政府公用云平臺。第二，要對網絡硬件環境、基礎數據資源、通用軟件等實施統籌建設，實現技術支撐環境和業務應用軟件分離。第三，各部門建設電子政務系統涉及的硬件設施和支撐軟件等可以由政務云平臺提供，各單位自行開發業務應用軟件，按需申請服務資源部署在政務云平臺運行，并鼓勵已有政府業務逐漸遷移到公用云平臺。第四，統籌規劃建設政務信息資源共享和交換平臺，重點推進政務資源配置整合優化。第五，對于內部管理和業務運轉，政府是大數據的重要開發者和利用者。因此面向社會服務，政府部門則僅需要提供公共數據資源，具體的應用開發可以交給社會，從而提高行政效率、優化開支，防止出現新的重復建設和資源浪費。

當政府在推進信息化解決方案的時候，必須要明白電子政務不是純粹的信息技術問題，不應盲目跟風。要切實分析，根據實際 情況，統一規劃部署，挖掘當前亟待解決的問題和要達到的目標，對癥下藥地實施電子政務，避免為了電子政務而上電子政務。

（作者單位：重慶市人民政府電子政務辦公室）endprint