認真踐行群眾路線 凝聚力量推動發展

蘇紅義　楊樹偉

近年來，延安市寶塔區在陜西省委、省政府和延安市委、市政府的堅強領導下，把“穩增長”作為發展基礎、“促改革”作為發展動力、“調結構”作為發展手段、“惠民生”作為發展目的、“防風險”作為發展保障，特別是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，緊緊圍繞“三大體系建設”，大力實施“服務市區、振興寶塔、產業轉型、富民強區”四大戰略，初步形成了“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展”的新格局，有力地推動了區域經濟持續快速發展。

構建城鎮體系，實施城鎮帶動

把城鎮體系建設作為踐行群眾路線的切入點，重點建設“一城六鎮五個示范社區”為主的城鎮體系，完成投資30.22億元，建成項目152個，城鎮規模迅速擴大，公共服務和產業聚集能力不斷增強。一是提高城鎮基礎設施水平。堅持適度超前原則，按照縣城的標準建設重點鎮，多渠道籌措資金，建設完善水、電、路等城鎮基礎設施，統籌安排氣化工程、集中供暖、垃圾填埋場、污水處理廠等市政設施。截至目前，河莊坪國家級重點鎮啟動建設舊街改造、新區建設、市政工程等38個項目，完成投資10.85億元，集鎮面貌顯著改觀；姚店鎮依托延安經濟技術開發區，建成安置房1784套、三產房6.8萬平方米；南泥灣鎮、青化砭鎮將重點鎮建設與移民搬遷相結合，建設昌達園小區、農墾花園小區，移民1440戶5700多人，為全省移民搬遷現場觀摩會提供了觀摩點；甘谷驛鎮立足土地流轉、做大產業，打造了顧屯治溝造地明星流域；臨鎮以打造延壺旅游服務中心為目標，建成集酒店、餐飲、購物為一體的旅游綜合服務市場。二是完善農村社區基礎設施。按照城鎮的標準建設新型農村社區，建立管理中心、衛生室、幼兒園、文化活動室等基礎設施完善的服務體系，打造“一刻鐘”生活服務圈。僅2013年投資2億元，重點打造了裴莊、康莊、川口、麻洞川、蟠龍5個新型農村示范社區，有效解決了農民就業和增收的問題。三是加快人口集聚。按照“居住向重點鎮（新型農村社區）集中”的思路，采取“宅基地換住房、承包地換保障、集體資產換股權”等形式，鼓勵引導農民向重點鎮和新型農村社區集聚。截至2013年底，全區累計向重點鎮、新型農村社區轉移人口6.5萬人，累計投資近1億元，整理改造了9條川道109個舊村。同時，通過移民搬遷、扶貧開發、舊村整理改造、包扶低收入村等形式，促進人口有序轉移。

構建產業體系，推動產業轉型

把產業體系建設作為踐行群眾路線的突破口，謀劃啟動了六個現代農業示范園區、工業兩區四園、商貿物流一個核心區四個外圍商圈、文化旅游一個中心六大板塊，產業發展的思路更加清晰、結構更加合理、效益初步顯現。一是加快發展現代農業。啟動實施棗園溫家溝設施蔬菜、柳林后孔家溝山地蘋果、臨鎮官莊蘋果、南泥灣養殖、馮莊設施蔬菜、甘谷驛顧屯現代高效農業等六個現代農業示范園區；承辦全國現代果園標準化示范區創建暨果樹優質高效生產技術交流會，2013年三大產業產值達12.3億元，占農業總產值的62.1%，新發展農民專業合作社110個。二是加快發展工業經濟。大力發展碾莊汽車機械貿易、貫屯煤炭產業精細化加工、川口建材陶瓷工業和臨鎮、青化砭、蟠龍片區天然氣開采深加工四大園區，推動產業向集約化、高效益、品牌化轉變，2013年實現工業增加值75.5億元，同比增長5.7%。三是加快發展商貿物流。鼓勵支持社區、家政、物業等生活服務業發展，加快發展電子商務、信息咨詢等新型服務業；充分利用高速公路、鐵路等交通優勢，發展河莊坪高速出口物流商圈、李渠高峁灣及火車北站物流商圈、姚店延延高速出口物流商圈、青化砭蒙華鐵路中莊站物流商圈， 2013年完成社會消費品零售總額78.1億元，增長12.8%。四是加快發展旅游產業。著力打造“一個中心、六大板塊”，即配合搞好延安中心城區旅游景區改造，建設河莊坪圣地河谷文化旅游區、萬花木蘭谷文化旅游景區、東新區紅色記憶之城、馮莊知青和團支部舊址、蟠龍青化砭戰役紀念地、南泥灣大生產運動體驗區六大旅游板塊，集中展示紅色革命舊址風貌、陜北黃土風情文化和知青文化，2013年接待游客突破1000萬人次，實現旅游綜合收入62.5億元。

構建公共服務體系，促進服務均等

把公共服務體系建設作為踐行群眾路線的根本點，繼續提升共享均等的公共保障服務。一是全力搞好災后重建。2013年持續強降雨造成全區18.1萬人受災，18999戶居民房窯倒損，直接經濟損失33億元，是寶塔區全年地方財政收入的3倍。災情發生后，緊急轉移14.9萬人，取得了防汛搶險救災的重大勝利，被評為延安市防汛搶險救災先進縣區。及時啟動了災后恢復重建，5515戶農民自建房已全部建成，2468戶在保障房和移民搬遷房中安置的受災群眾已安置到位，11011戶受災群眾住房在重點鎮和新型農村社區集中居住區建設；城區倒損房屋核查工作全面完成，核實鑒定勘丈登記倒損房屋792戶3575間（孔），全部安置到位。扎實開展生產自救，搶種晚秋作物2萬多畝，恢復農田13萬畝，維修水毀水泥路、柏油路38條，下撥建房補助3.22億元，發放群眾生活救助資金1.1億元。二是全面發展社會事業。實施教育優先發展戰略，重點改造中學4所、小學13所、幼兒園2所，擴建幼兒園2所，小學劃分六大學區，組建六個校際聯盟，上學難、擇校和大班額問題得到較好解決；提升城鄉醫療衛生水平，健全完善區、鄉、村三級衛生服務網絡，啟動區級公立醫院人事分配制度改革工作，推行全員聘用制和績效工資制，全面實施國家基本藥物制度，實行藥品“零差率”銷售；積極申報省、市科技項目30項，推廣引進新技術、新產品62項，榮獲延安市科技創新管理工作先進縣區；大型音樂劇《延河謠》改編演出獲得圓滿成功，榮膺省十三屆精神文明建設“五個一工程”獎，參加了第七屆陜西省藝術節；首部大型文化叢書—《寶塔文典》正式出版。順利通過“省級文化先進區”復驗。三是加強農村精神文明建設。深入開展 “三下鄉”活動，樹立了農村文明新風。加快推進“兩館一院一站一室”建設，共建成鄉鎮綜合文化站20個，農家書屋581個，農民健身工程38個，深入開展 “三下鄉”活動，樹立了農村文明新風。大力實施“村村通”工程，目前已實現村村通電視目標。四是健全完善社會保障體系。積極推進城鄉養老一體化，認真做好城鄉醫療保險擴面工作，全面加快保障性住房建設步伐，加強下崗職工、返鄉農民工創業培訓，解決城鎮就業難題，持續提高低保補助標準，關注幫助城鄉弱勢群體。2013年，城鎮新增就業5530人，下崗失業人員再就業1622人，農村剩余勞動力轉移就業4.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.19%；城鄉居民養老保險參保13.6萬人，參保率99%；城鄉居民醫療保險參保41.8萬人，各項醫療費兌付率100%；13678戶、28763人納入城鄉低保范圍，社會保障水平不斷提高。

構建制度保障體系，實現融合發展

把創新體制機制作為踐行群眾路線的助推器，積極探索土地、社會保障、戶籍等制度改革。一是創新資金籌措機制。整合利用項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各計其功、形成合力”的原則，集中投向重點鎮和新型農村社區建設。搭建融資平臺，加快發展小額貸款公司，組建投資公司、中小企業擔保公司，積極爭取商業銀行入駐，提高了重點鎮和新型農村社區建設融資能力。撬動社會資本，認真總結推廣以獎代補、民辦公助、投資參股等市場化運作經驗，激活吸引社會資本。二是創新土地利用機制。積極引導河莊坪、姚店、南泥灣、青化砭、甘谷驛等重點鎮申報城鄉建設用地增減掛鉤項目區，通過市場方式，轉讓農村集體建設用地使用權。同時，大力實施土地開發整理、治溝造地項目，加大農村土地開發整理和建設用地復墾力度，盤活農村建設用地存量，集中集約有效利用。三是創新行政管理機制。深化戶籍管理制度改革，推行城鄉戶口管理“一元化”。按照常住地戶口登記原則，對進入城鎮的外來人員，只要有穩定的居住地、穩定的就業或穩定的收入來源，都予以辦理本人及其直系親屬居民戶口。四是創新社會保障機制。建立健全城鄉居民養老、住房、社會保障、社會救助、社會福利和最低生活補貼制度，全面落實城鄉醫療保險制度、全民大病統籌制度、45歲以上城鄉居民每兩年免費體檢、高齡老人生活補貼下延到70歲等重大民生舉措，促進城鄉社會保障一體化。

構建生態環境保護體系，改善人居環境

把加強生態文明建設作為踐行群眾路線的支撐點，實施綜合整治，取得了明顯成效。一是繼續搞好生態環境建設。圍繞建設“美麗寶塔”，進一步鞏固擴大退耕還林成果，啟動實施了新一輪退耕還林工程，完成退耕還林9.5萬畝，一次性完成了目標任務；大力實施天然林保護、綠色長廊、城區綠化等林業重點工程，積極構建良性循環的復合生態系統，打造了6條綠色生態長廊，森林覆蓋率達36%。二是全面發展循環、低碳經濟。支持各類企業培育發展綠色低碳環保產業，積極推廣循環經濟模式，嚴格限制“兩高一低”產業，大力實施技術改造，加快淘汰落后產能，推進節能減排。三是進一步加大環境綜合整治力度。大力開展“百名領導干部包抓環境衛生示范點”和行人及司乘人員亂扔垃圾整治等活動，成功打造了170個環境衛生示范點，創建了東關街、中心街、七里鋪街三個“文明一條街”，實現環境綜合整治“標準化、制度化、常態化”。同時，加強工業污染防治，重視農業面源污染治理，逐步打造綠色、清潔、健康、宜人的生態環境和宜居家園，促進經濟與資源環境協調發展。四是大力推進美麗鄉村建設。以“干群攜手共建美麗鄉村”主題實踐活動作為重要抓手，強化組織領導，加大資金投入，統一建設標準，加強宣傳引導，共建共創共享美麗鄉村良好氛圍快速形成。截至目前，組織65個包抓部門、9個相關鄉鎮的4000余名黨員干部，深入210國道、東過境路、鐵路沿線、北過境路沿線86個村組，指導幫助群眾改造屋頂、整治院落、實施綠化美化等工作，完成坡屋頂改造4000多戶2萬余間，硬化道路、院落13.75萬平方米，栽樹41.3萬株，改造公廁158座、垃圾臺199個，村容村貌顯著改善。