以頻譜資源促經濟社會發展

沈建潮

當前，我國正處于加快經濟結構調整、轉變經濟增長方式、工業化和信息化加快融合發展的新階段。與此同時，無線電技術的應用領域也在不斷拓展，無線電頻譜作為信息技術發展的基礎資源，其稀缺性和有限性日益凸顯。無線電管理工作在促進國家經濟建設、國防建設和維護社會穩定方面的重要性也在不斷提升。

信息消費的生產要素作用

當前全球范圍內信息技術創新不斷加快，信息領域新產品、新服務、新業態大量涌現，不斷激發新的消費需求，成為日益活躍的消費熱點。我國市場規模龐大，正處于居民消費升級和信息化、工業化、城鎮化、農業現代化加快融合發展的階段，信息消費具有良好的發展基礎和巨大發展潛力。2014年上半年，浙江省信息消費總規模達到1475億元，同比增長22.92%，比全省經濟增速高出15個百分點，并呈現加快發展態勢，在全省保增長、調結構、擴內需、惠民生、打造浙江經濟升級版中發揮了重要作用。預計到2015年，我國信息消費規模將超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關行業新增產出超過1.2萬億元。

無線通信技術有力地拓展了信息消費的空間，無線服務成為信息服務的亮點，以無線通信為基礎的信息消費形式已經成為信息消費的主力軍。而無線電頻譜資源在信息消費中有著顯著作用，無線電頻譜資源是現代人類社會和經濟發展的物質基礎，構成了信息化時代人類生存發展的基本要素。早在1959年，諾貝爾經濟學獎得主羅納德·科斯（Ronald Coase）就提出無線電頻譜必須看作為一種生產要素，并且它的價值應在自由市場上予以確定。工信部有關研究表明，預計到2020年，我國與無線電頻譜相關的產業總產值將達到7.8萬億，占到同期GDP的4.39%。有關機構通過對我國1999年至2005年的數據進行分析后測算出無線電頻譜資源的投入對我國GDP增長率的貢獻高達6.3%，并且可以將單純的勞動力投入貢獻從2.80%提高到3.12%，無線電頻譜資源投入對經濟增長的貢獻率則達到4.61%。

目前，我國無線電相關產業所創造的直接經濟價值約占GDP總量的3.5%。尤其是通過信息消費的不斷拓展，我們更加體會到無線電頻譜資源對于擴大內需拉動經濟建設所潛在的重要作用。加快促進信息消費，能夠有效拉動需求，催生新的經濟增長點，促進消費升級、產業轉型和民生改善，是一項既利當前又利長遠、既穩增長又調結構的重要舉措。

經信工作的基礎性作用

縱觀近幾年的三網融合、智慧城市、物聯網技術、信息基礎設施、兩化融合、TD-LTE技術發展等經信工作，可以發現無線電頻譜在其中都承擔著基礎性作用。

物聯網技術的發展離不開無線電頻譜：與無線電技術密切相關的物聯網技術被稱為信息產業的第三次浪潮，已成為世界新一輪經濟和科技發展的戰略制高點之一，發展物聯網對于促進經濟發展和社會進步具有重要的現實意義，因此一些國家將該產業的發展上升到國家戰略的高度。物聯網也被我國“十二五”規劃列為七大戰略性新興產業之一，是引領中國經濟華麗轉身的主要力量。而物聯網戰略實施離不開無線電頻譜資源，物聯網的核心技術中的感知識別主要依靠射頻識別、無線定位、無線傳感等技術，這些技術都有賴于無線電頻譜資源的傳輸支撐。

4G技術的發展離不開無線電頻譜：我國是公眾移動通信大國，擁有世界上最多的公眾移動通信用戶和最大的公眾移動通信市場，這幾年移動互聯網技術不斷發展，其最基礎的信息傳輸媒介就是無線電頻譜。無線電頻譜資源為公眾移動通信的發展提供了不可或缺的資源基礎，更是創造了巨大的產業價值和社會效益。值得一提的是我國無線電管理部門從3G時代的TD-SCDMA到4G時代的TD-LTE，始終大力支持我國主導的TD技術，為其分配優質的頻譜資源。

智慧城市建設離不開無線電頻譜：當前的智慧城市建設正在全國快速開展，其中的通信、感知等技術都需依靠無線電頻譜的傳輸。智能電網、智能交通、智能水務、智慧國土、智慧物流等工程無不需要無線電頻譜作為傳輸載體。包括正在大力推進的高鐵事業，同樣需要無線電管理部門為其提供優質的無線電頻譜資源，重新指配用于高鐵GSM-R通信系統的使用頻率。此外，在一些地區推進機場建設中，無線電管理部門進行電磁環境的監測，提供優質無線電頻譜資源的各項工作，都能夠推動當前經濟建設的有力發展。

無線電管理的轉型升級

當前，無線電管理工作的社會知曉度不高，在推動經濟與社會發展中話語權不多，甚至有人形容無線電管理部門是個“三無”單位：無線、無聲、無權。因此，無線電管理工作轉型升級是當務之急。

事實上隨著信息化的不斷推進，社會各行業、各領域對頻譜資源的需求將越來越多，新一代移動通信、無線城市、物聯網、數字廣播、三網融合等新一代信息技術和戰略性新興產業的發展，對無線電頻譜資源的需求將大幅提升。無線電管理部門只有在服務經濟社會大局，助推無線產業發展中方能展示自己、證明自己，體現無線電管理工作的價值。

因此，無線電管理部門應當認真研究無線電技術融入產業發展的新思路，積極探索為無線產業提供服務的新方法，創新理念、找準定位，突出主業、融合發展，把握信息時代新特點，提高無線電管理水平，更好地為信息化發展服務，為經濟社會發展服務。

（作者單位：浙江省紹興市無線電管理局）