供電企業財務管理風險與內部控制策略

○禹金鳳

（國網常德供電公司 湖南 常德 415000）

供電企業財務管理風險與內部控制策略

○禹金鳳

（國網常德供電公司 湖南 常德 415000）

目前，我國電力體制改革的速度逐漸加快，供電企業逐漸往“一強三優”、面向市場、擺脫壟斷等方面發展，其在實際發展過程中，面臨的挑戰、風險較大。由于供電企業長時間處于壟斷經營狀態，不能良好區分政企，在財務管理方面存在相對薄弱的應對措施、戰略意識以及風險意識問題。為了降低財務管理風險，減少經濟損失，供電企業應該重視研究財務管理風險的工作。本文首先分析供電企業財務管理的基本特征，對導致風險的相關因素進行分析，并從內部控制角度出發，全面分析財務管理內部控制策略，旨在提升供電企業的社會效益及經濟效益。

供電企業 財務管理 風險問題 內部控制

供電企業是電力工業的重要組成部分，具有影響行業多、業務復雜、規模大等基本特征，其風險控制理念、內部控制完善程度以及治理水平在很大程度上影響著企業可持續發展以及正常生產經營。供電企業在市場經濟背景下發展，其內外環境的變化相對明顯，與長時間以來的傳統思維模式、計劃經濟體制存在的區別較大。因此，現代企業制度背景下，供電企業采取措施提高自身財務管理水平，健全內控風險管理，對加快供電企業發展速度具有非常重要的作用。

一、供電企業財務管理基本特征

1、資金密集度高

現今，我國供電企業發展正處于黃金階段，用電用戶對電力具有極大的需求，我國供電企業需要花費較大的投資大規模開展縣城網、農網、城網等建設，方能達到用電用戶的需求。雖然供電企業已經大規模的發展，但是其電網建設速度相對落后，需要供電企業從根本上重視投資電網建設的工作，通過注入大量資金的方式支持建設工作。

2、資產占據極高的比重

目前，我國供電企業均以電網維護、電力銷售作為主要生產內容，供電企業生產經營中各級各類網架結構、供電設備是非常重要的組成設備，所以，供電企業固定資產中資產構成占據的比重較高。據分析2013年統計資料得知，某省電力企業固定資產為350億，占總資產的比例85%，因此，資產貶值風險、投資風險、資產流動性共同存在于供電企業財務管理工作中。

3、融資具有極大的風險

近年來，我國國民經濟獲得較為快速的發展，對電力的需求也急速上升，逐漸加快電源建設的投資力度，但常出現供電矛盾以及電網結構薄弱等問題。供電企業為了改善上述問題，采用融資貸款的方式獲取資金，且在電網維護、電網建設中加大資金的投入，在一定程度上提高資產負債率，加大還本付息壓力以及償債風險。

4、投資收益回收存在困難

電網具有公益性、社會化等基本特征，國家相關部門制定的指導性意見明確同網同價、戶戶持卡、村村通電、電網改造等電網投資工作，造成電網工程投資德政工程的目的較為明顯，無法達到企業投資收益風險控制原則的基本要求。尤其是國家控制電力銷售價格的情況下，企業不能按照投資行為獲得合理的利益，導致潛在風險較為突出。

二、導致供電企業財務風險的相關因素

1、自然風險因素

供電企業隸屬高危類型的企業，常出現外力破壞電力設備的情況，例如人為破壞、自然災害等均會導致設備出現報廢損毀等問題。而自然災害則會造成大面積停電、電網崩潰等事故。供電企業需要促進自身自然風險抵御能力明顯提高，且通過完善企業管理的方式促進財務風險得以防范，從根本上降低財務風險帶來的損失。

2、政策風險因素

政策性風險主要是供電企業經營活動、資本運營活動受到國家調整政策的影響，例如財政稅收政策、匯率變動、利率調整等均會導致供電企業財務管理工作出現風險，供電企業在國有企業中占據非常重要的位置，國家政策要求以及供電企業經營發展的關系較為密切，供電企業實際發展工作需要達到國民經濟整體利益的要求，因此，導致供電企業財務管理出現政策性風險問題。

圖1 供電企業資金投資評價以及責任追究流程圖

3、籌資風險因素

供電企業由于籌集資金活動而出現到期無法償還本息以及收益不確定的風險。供電企業是微利類型的企業，具有償債能力不足、資金匱乏等特點。縣城電網改造工程、農網改造工程投入的資金較為巨大，大多數需要通過銀行貸款，具有較高的資產負債率。同時由于電力企業具有技術密集型、高投入等基本特征，其更新設備速度較高，一旦出現資金不足的情況，則對企業生產經營工作產生影響，在銀行利率上調的情況下，導致企業還貸壓力有所增加。

4、成本控制風險因素

供電企業財務管理工作中成本控制是非常重要的內容，其具體包含控制工程生產費用以及成本支出。若會計信息失真、會計成本不真實，會導致供電企業科學決策以及有效管理受到影響，從而使企業經濟效益受到影響，導致企業經營成果出現風險問題。

三、完善供電企業財務管理內部控制策略

1、重視完善、建立財務管理監控體制工作

供電企業財務管理是否可全面發揮整體作用受到落實財務管理監控體制的直接影響，其對有效落實各部門工作、經營活動起著規范的作用，促進企業經營效率明顯提高，使風險抵抗能力得以增強，需要供電企業高度重視財務管理監控體制工作。供電企業重視財務管理內部控制工作需要綜合考慮自身生產經營活動的目的，構建針對性的管理制度，且有效實施。一方面，供電企業對于財務管理內部控制人員要賦予其職責，對于不服從工作安排的人員要立即調離崗位，為順利開展工作提供保障。另一方面，財務管理內部控制工作人員要進行合理的職責區分，根據按需設崗的要求設置內部控制制度，確保基層、管理層等工作人員工作激情得以有效調動，促進工作效率得到明顯提高。另外，不但要求財務部門重視財務控制的工作，需要管理層領導全面參與其中，為宏觀內部控制工作提供針對性的指導，確保財務管理內部控制具有準確的目標以及方向，從根本上滿足風險防范的要求。

2、完善風險防范策略

稅務風險防范主要是指在出現風險之前將可能導致損失的相關因素全面減少以及消除，防止因風險問題而產生損失，在風險處置方法中具有主動性、積極性等基本特征。在實施風險防范策略之前，應該制定風險分級控制表（見表1），并根據風險分級防范表從幾個方面制定策略，具體體現如下。首先，建立合理的防范對策，若能制定合理的防范對策，可促進發生損失的情況得到明顯減少。其次，分離風險，通過有效分離企業面臨風險的情況，確保損失程度得到明顯降低。進而，對事故原因進行全面分析，根據工程的實際情況，全面分析研究風險損失，對事故成因進行探尋，通過有效的對策確保風險損失得以消除以及減少。再次，制定應急計劃，相關工作人員根據風險問題，制定針對性的應急計劃，指導企業及時搶救以及后續業務活動發展計劃。最后，加大培訓與教育的力度，確保財務管理人員對防范風險、財務風險有所了解，使其在實際發生風險事故時有效處理風險，樹立工作人員的風險防范意識。

表1 風險分級控制表

3、重視內外監督，為執行內部控制制度提供保障

供電企業內部審計工作能夠促進代理問題得以明顯緩解，同時可使企業治理方面、外部審計工作存在的不足得以彌補。供電企業應該對內部審計制度給予全面完善以及建立，成立內審部門，確保供電企業內部控制制度的權威性、獨立性得以明顯增加，同時全方位實施損益表審計、資產負債表審計等工作，從而達到提高經濟效益、加強管理等效果。另外，有機融合供電企業稽核監督工作，將“財務稽核”職能統一設置在“風險控制矩陣”的風險控制管理體系中，對稽核規則進行有效提煉以及整理，且在財務管控系統中設置，確保在線稽核控制財務風險的工作得以實現。

四、結語

綜上所述，供電企業的財務風險屬于客觀存在類型，在實際實施內部控制管理時應該對企業的運營方案、管理現狀等進行分析，且綜合考慮供電企業的自身因素，分析其財務管理中容易出現的風險問題，通過相互結合內部控制策略以及企業管理措施的方式有效防范財務風險，使供電企業財務管理風險現狀得以改變。另外，供電企業還應該采用全面發揮會計職能作用、完善內部會計控制制度等方式，從根本上降低財務管理風險，不斷完善企業財務工作，為供電企業維持經濟穩定性奠定良好的基礎。

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（責任編輯：陳丹）