鄉村旅游中土地流轉與開發策略的聯動博弈分析

劉赟

摘要：新型土地流轉政策的出臺對農村土地利用產生了重大影響，為實現土地利用的規?；於嘶A。以鄉村旅游作為研究對象，應用博弈分析法分析鄉村旅游產業發展過程中土地流轉和旅游開發策略的聯動關系，剖析利益相關者在土地流轉中的不同訴求，為鄉村旅游的土地開發策略和可持續發展提供有效建議。

關鍵詞：鄉村旅游;土地流轉;旅游開發;博弈

中圖分類號：F301.3;F590.75 ? ? ? ?文獻標識碼：C ? ? ? ?文章編號：0439-8114（2014）12-2958-04

Rural Tourism in the Land Transfer and Development Strategy of the

Linkage Game Analysis

LIU Yun

（Zunyi Normal College， History Culture and Tourism Management College， Zunyi 563002 ，Guizhou， China）

Abstract： The introduction of a new land transfer policy had a significant impact on rural land use and promoted to achieve scale effects of land-use basis. This paper set rural tourism as a research object， used the application of game analysis method to analyze the rural tourism industry development process of land transfer and linkage， analysed the demand of stakeholders in the different demands of the land transfer， and made the effective suggestion for rural tourism development strategy and sustainable development.

Key words： rural tourism; land transfer; tourism development; game

土地資源是人類賴以生存和發展的重要自然資源，人類的一切生產、生活都離不開土地這一重要的物質載體，旅游產業也不例外。新型土地流轉政策的出臺加快了農村土地流轉速度，有利于土地規?；男纬?，也將對鄉村旅游開發模式產生重大影響。一方面，土地流轉使鄉村能夠提供更多可用土地，增加旅游用地規模，拓寬鄉村旅游發展方式;另一方面，鄉村旅游產業通過提高農村土地的綜合利用程度使農村經濟得到快速發展。但在現實中，土地流轉與鄉村旅游開發依然面臨利益相關者之間的博弈，基于旅游資源開發和土地利用之間的相互影響，研究如何理順旅游資源開發與土地利用之間的關系有著重要的現實意義。本文以鄉村旅游為研究視角，應用博弈分析法對土地流轉和鄉村旅游開發策略的聯動關系進行分析，剖析利益相關者在土地流轉中的不同訴求，從而為中國鄉村旅游產業的可持續發展提供切實可行的建議，以促進中國城鄉統籌協調發展。

1 ?土地流轉與鄉村旅游開發策略的聯動關系

農村土地流轉實質是農村土地使用權的流轉，是在現有土地所有權和性質的基礎上，促使農民讓出土地經營權，以便其他經濟組織能夠對土地進行更深入的開發和利用。隨著經濟發展，旅游產業強大的經濟帶動能力逐漸成為鄉村經濟新的增長點，鄉村旅游的獨特競爭優勢逐漸使其成為旅游產業的重要分支。在旅游業蓬勃發展的同時，圍繞農村土地流轉所產生的相關問題也日益受到不同利益相關者的重視。

隨著中國城鎮化進程的不斷推進和現代農業產業化發展的迫切需求，土地流轉新政策較大地促進了農村土地流轉效率和市場化程度的提高。土地狀態由分散逐步轉變為集中，成片可利用土地資源為鄉村旅游規模化發展提供了基礎，也為鄉村旅游產業發展模式提供了更多選擇。大規模可利用土地資源還能夠為鄉村旅游開發提供資源支持，在獲取發展資金上更具優勢。然而，土地在實際流轉過程中依然面臨很多的現實問題。一方面，傳統農業發展模式導致農村土地呈現分散局面，難以對土地進行整體規劃，無法形成具有規模優勢和競爭力的大型農業旅游產業，這直接制約了旅游投資者對基礎設施建設投資的積極性，不利于鄉村旅游的規?；l展。另一方面，對農村土地的開發必然牽涉到當地農民的合理利益，包括如何在土地征收流轉過程中切實保護農民基本利益，如何在政府、投資者和農民之間分配土地級差地租等[1]。由于農民維權意識較弱，加上信息的不對稱，使得農民在土地流轉過程中往往處于弱勢地位，這制約了農民參與土地流轉的積極性。然而，考慮到旅游產業相比傳統農業的巨大經濟優勢，發展鄉村旅游是中國農業產業現代化建設的重要手段，也是提高中國土地利用率的重要發展策略。要實現這一目標需要正確處理好土地流轉所導致的利益糾紛，換句話說，就是要正確處理好政府、投資者以及當地農民三者之間的利益沖突。

理解土地流轉過程中的利益沖突，可以從鄉村旅游開發模式入手。根據已有研究成果和國外學者對于鄉村旅游研究的文獻，可以將鄉村旅游發展模式劃分為3種類型，分別為政府推動型、市場驅動型和混合成長型。在發達國家，鄉村旅游的發展更多地依賴當地政府的支持和推動，包括當地政府、投資者以及當地農民三者的相互合作，政府出政策，投資者出資金，農民出土地，按照股份參與項目開發和管理。中國與發達國家最根本的差別就是農民只擁有土地的經營權，政府擁有所有權，且中國面臨龐大的農村人口，政府必須考慮農民失去土地后的生活問題和社會穩定，這使得土地流轉和鄉村旅游開發策略成為了一個聯動的循環。國內學者在研究鄉村旅游發展時，更多是從開發和經營主體的角度入手。從鄉村旅游開發主體來看，存在公司+農戶、公司+社區+農戶、政府+公司+農村旅游協會+旅行社、股份制、農戶+農戶、個體農莊6種模式。無論開發模式如何變化，最有效的開發策略應當是讓當地居民更多地參與到鄉村旅游產業的發展中來。農民既是資源系統的實際擁有者，其生產生活場景又是資源系統不可分割的一部分，農民的態度和行為將直接影響鄉村旅游產業的資源系統和可持續發展。因此，強調政府、農民與投資者三者利益的協調統一，使農民深度參與真正落到實處，是鄉村旅游產業中土地流轉的關鍵（圖1）。endprint

新的土地流轉政策為土地集中利用開發提供了制度基礎，也為鄉村旅游的規?；l展提供了更多可利用的土地資源，促進鄉村旅游產業多樣化發展。當然在土地流轉過程中也產生了各種各樣的問題，最突出的問題就是農民利益未得到有效保護，這一問題將反過來制約鄉村旅游的可持續發展。要解決土地流轉過程中的矛盾，不能片面地分析政府與農民之間的合作博弈，還應當綜合考慮鄉村旅游的開發模式，讓農民能夠更多地參與到鄉村旅游產業發展過程中，分享經濟發展的利益，提高農民的積極性，才能夠調動更多的資源促進鄉村旅游有序發展。

2 ?土地流轉效率與鄉村旅游開發策略的聯動博弈

在旅游資源開發過程中，土地集中程度的提高有利于鄉村旅游產業的發展，能夠創造更多的經濟收益，增加當地稅收，所以政府往往趨向于選擇支持土地流轉，政策上支持鄉村旅游產業。但是，在這個過程中，農民作為土地的經營者，是否放棄對土地的經營權取決于其付出的成本和取得的收益，他們的效用函數與政府并不一致。本文通過博弈法分析政府和農民在土地流轉中所付出的成本和取得的效用，來探討鄉村旅游產業發展過程中政府、當地農民和旅游投資者之間的戰略選擇過程。

2.1 ?博弈分析的條件假定

土地流轉的實質是農村土地經營權的出讓。政府作為土地所有者和農民作為土地經營者是土地流轉過程中的重要博弈雙方。要實現土地的高效有序流轉，關鍵在于正確處理雙方的投資成本與收益分配問題。雙方博弈的結果也是基于成本效益原則。假設政府和農民都是有限理性，他們的決策都是基于成本效應原則，即農民是否支持土地流轉取決于在土地流轉過程中所取得的收益和付出的成本之間的差額，政府作為博弈的另一方，同樣遵循該原則。另外，博弈雙方的理性都是有限的，當地農民與政府的有限理性程度是相同的，雙方均能獨立計算成本收益關系，不存在博弈一方強制另一方接受博弈條件的機會，也不會存在更聰明一方欺騙另一方接受博弈條件的機會。

2.2 ?土地流轉中當地政府與農民的博弈分析

在鄉村旅游產業的發展過程中，農民作為土地資源的經營者和未來旅游開發活動的參與者，在土地流轉過程中存在復雜的利益訴求，一是出讓土地經營權所要求的補償訴求;二是失去土地后的旅游產業參與權。而地方政府作為公共利益的代表，其政策考慮并不僅僅基于農民的利益，它與全社會不同主體都存在委托代理關系，其行為往往要兼顧多個利益主體[2]。與此同時，政府作為單獨的利益主體，還存在自身的利益訴求，有提高地區財政收入、業績指標和權力尋租的動機。這些目標可能與當地農民的既定利益產生沖突。因此，無論從農民還是從政府角度出發，土地流轉都會引起雙方的博弈。

中國土地所有權屬于集體所有，農民只擁有使用權，當需要對土地變性使用時，不能夠直接從農戶進入市場交易，必須要由政府對土地進行征收后，通過掛牌出讓或協議轉讓的形式才能夠讓旅游投資者使用。這說明政府在土地流轉環節具有天然的信息優勢和決策主動權，農民在土地征收流轉過程中很難與政府進行同等地位的對話[3]。與此同時，中國實行分級限額的土地審批權限，土地征用和調配權利都集中在政府手中，政府的多目標權衡往往使得農民利益訴求并不能得到完整的滿足。只要出讓土地的收益大于其承擔的成本，政府就有交易土地的意愿。而出讓土地的收益并不完全由農民享有，如果土地征收行為和后續發展不能滿足雙方的需求，兩者將難以達成協調統一[4]。在現實中，政府和原住民之間圍繞土地的爭端和糾纏充斥著各個鄉村旅游地，政府的土地征收計劃很容易受到農民的抵制而擱淺，而強制的以及不合理的土地整合和調度行為又會給鄉村旅游的發展造成極其不利的影響。

由圖2可知，在選擇是否進行土地流轉時，政府與農民都有兩種選擇。由于政府決策有信息優勢，博弈分析以政府決策為起點。如果政府拒絕土地流轉，那么政府可以獲得因保護農用土地所帶來的農業產值收益，以及因保護農用地所帶來的政治安全和榮譽。但是也會損失發展地方經濟的機會成本。兩者相比較，地方政府拒絕土地流轉所獲得的收益為0。如果農民在政府拒絕土地流轉時選擇合作，那么說明發展鄉村旅游產業對于農民來說更具吸引力，但是沒有政府支持，農民無法單方面的出讓土地使用權，因此，其收益為失去了獲得更高收入機會的成本，其綜合收益為-25。如果農民也選擇拒絕土地流轉開發，那么說明該開發項目并不具有吸引力，失去該發展機會的成本為0。若地方政府選擇支持土地流轉，說明鄉村旅游產業整體上能夠帶動當地經濟的發展，若農民拒絕流轉土地，那么開發成本將直線上升，最終可能導致項目流產，政府因此要蒙受基礎設施建設等前期投入成本，收益為-25。由于政府和當地農民均為理性人，他們會在博弈過程中不斷使自身利益最大化，其帕累托最佳狀態為政府和當地農民達成合作關系。只有兩者相互合作、分工協作才能夠有序地促進當地旅游產業的發展。

2.3 ?不同開發策略下的土地流轉效率分析

土地的流轉與否取決于博弈雙方所獲得的收益與承擔的成本，只要收益大于成本，雙方都會選擇對自己最有利的戰略。由于當地政府、農民和旅游投資者處于整個旅游產業鏈條的不同階段，他們的決策都會對其他利益相關者產生重大影響。離開旅游投資者，政府和農民難以籌集建設所需資金，由于缺乏旅游業的開發和管理經驗，也會制約政府與農民發展旅游產業的積極性。對旅游開發企業而言，當地農民的不合作無疑會對開發效益造成嚴重的影響，農民如果無法從當地旅游產業中取得合適利益，其相關活動將影響旅游產業的發展。對于地方政府而言，其根本目的是發展地方經濟，離開投資者或農民都無法單獨完成鄉村旅游資源的開發?；谏鲜龇治?，政府、農民和旅游投資者合作開發鄉村旅游產業能夠達到最大效用。一方面旅游投資者具有開發旅游資源的專業經驗，使土地資源得到最大限度的開發和利用;另一方面，鄉村旅游的發展能夠帶動地區經濟的發展，使當地農民脫貧致富，從而達到帕累托改進。在現實情況中，農民和旅游投資者往往在經濟利益分割上存在難以自行協商解決的矛盾，要想化解這一問題，需要政府做好居間調節工作。政府應當明確其職責定位，居間協調雙方關系，不能以行政力量強制各方執行，通過政策扶持來帶動當地鄉村旅游產業的發展。endprint

鄉村旅游產業能夠促進現代農業產業化發展，挖掘土地資源的綜合利用價值，這需要政府、農民和投資者三方相互協作。如果采取不合適的旅游開發策略可能會產生反作用，降低土地利用效益，不利于鄉村經濟的發展。旅游投資者作為盈利主體，將資本優勢和經營才能投入到鄉村旅游發展中，其目標是追求自身利益最大化。政府擁有制定旅游發展政策和規章制度的政治權力，同時兼具公共利益的代表，其利益訴求具有較強的公益性，必須兼顧投資者和農民的利益。只有不斷加強農民在鄉村旅游開發過程中的利益保護，才能夠調動農民參與的積極性，從而促進鄉村土地流轉，形成鄉村旅游規模化（圖3）。

3 ?基于聯動博弈關系特征的合作對策

土地流轉政策為中國鄉村旅游產業發展創造了新的契機。如果采取合適的開發策略，整合當地政府、農民和投資者三者之間的利益訴求，基于三方利益訴求的博弈就能夠實現帕累托最優。本文基于土地流轉與開發策略之間的聯動博弈分析，對中國鄉村旅游開發過程中的土地流轉活動提出以下優化建議，以促進中國鄉村旅游產業的健康發展。

3.1 ?增強規范土地流轉行為的力度，推進鄉村旅游資源規?；?、產業化發展

伴隨著中國農村土地流轉程度的不斷深入，土地經營逐漸呈現專業化和規?；?，這為依托土地規?；l展的鄉村旅游提供了良好的基礎，推動鄉村旅游產業升級[5]。在這個過程中，政府應當積極引導和規范農村土地流轉市場，加強旅游土地的流轉管理，減少利益相關者之間的糾紛，依法保障各方在土地流轉活動中的基本權益，為土地流轉市場提供良好的市場環境。良好的外部環境能夠進一步提高土地流轉的規模，從而促進鄉村旅游更加迅速的發展。

3.2 ?切實保障農民的合理利益，建立有效的利益補償機制

土地流轉使得農民失去了土地經營權，是資源利益重新分配的過程。在土地流轉過程中，應當注重對農民利益的保護，建立具有旅游資源稟賦的土地交易市場，合理評估農村土地價值，保障農民土地轉讓基本收益。在土地轉讓后，應當給予失去土地的農民以政策和經濟上的支持，提供更多的就業和創業機會。旅游投資者應當在就業崗位上優先考慮當地農民，讓農民更多地參與到鄉村旅游開發過程中，更多地分享鄉村旅游所帶來的經濟收益。

3.3 ?加強對土地流轉活動的監督管理，保障土地合理利用

土地流轉過程中最大的利益沖突是土地收益的分配不均，導致各利益相關者難以達成有效合作。政府作為外部監管力量，應加強對土地活動的監督管理力度，理順土地在開發過程中產生的利益分配格局，建立對當地農民的價格補償機制，確保產業鏈條上各個參與者的基本權益。與此同時，由于農村土地牽涉范圍較廣，土地管理部門應嚴格審查監管土地建設房地產的合理性，保障土地的合理利用，不得因過度追求經濟利益而觸犯政策紅線。

3.4 ?建立信息流轉平臺，發揮政府主導作用

信息不對稱是制約土地流轉的重要因素。針對這一問題，政府可以根據地方實際情況采取積極措施，例如建立地方土地交易網絡平臺，及時發布當地土地的供給需求信息，使投資者和農民都能夠及時獲取土地流轉的信息，加快土地流轉進程。與此同時，土地流轉過程中由于缺乏相應的法規作為制度保障，使得土地流轉的規范性得不到保證[5]。政府應在適當的時候出臺有針對性的土地流轉制度，從農村土地流轉的范圍、程序、條件以及收益分配、法律責任等方面進行詳細規定，以確保農民享有農村土地的流轉增值收益。

4 ?結語

農村土地利用與鄉村旅游資源開發具有聯動關系，相互協調，相互影響。通過對利益相關者的利益訴求分析，得出保障農民利益，提高農民在鄉村旅游過程中的參與度，對土地流轉有非常重要的作用。在未來土地流轉過程中，加快土地市場流轉的透明度，規范土地流轉市場行為，保障農民在土地流轉過程中的合理收益是鄉村旅游過程中的重要措施。

參考文獻：

[1] 田 ?磊，章錦河，林 ?艷. 土地流轉方式下的鄉村旅游開發博弈分析[J]. 云南地理環境研究，2009，21（6）：52-56.

[2] 黃艷萍. 從博弈論角度看我國鄉村旅游的開發與保護問題[J]. 農業經濟與科技，2008，19（8）：10-11，22.

[3] 梅 ?燕，肖 ?曉. 基于土地流轉新政策的鄉村旅游發展研究[J]. 安徽農業科學，2009，37（24）：11796-11797，11800.

[4] 張世兵，龍茂興.鄉村旅游中社區與旅游投資商合作的博弈分析[J]. 農業經濟問題，2009（4）：49-53.

[5] 左 ?冰. 土地利用變化的旅游驅動力研究[J]. 云南財貿學院學報，2005，21（5）：106-110.endprint

鄉村旅游產業能夠促進現代農業產業化發展，挖掘土地資源的綜合利用價值，這需要政府、農民和投資者三方相互協作。如果采取不合適的旅游開發策略可能會產生反作用，降低土地利用效益，不利于鄉村經濟的發展。旅游投資者作為盈利主體，將資本優勢和經營才能投入到鄉村旅游發展中，其目標是追求自身利益最大化。政府擁有制定旅游發展政策和規章制度的政治權力，同時兼具公共利益的代表，其利益訴求具有較強的公益性，必須兼顧投資者和農民的利益。只有不斷加強農民在鄉村旅游開發過程中的利益保護，才能夠調動農民參與的積極性，從而促進鄉村土地流轉，形成鄉村旅游規?；▓D3）。

3 ?基于聯動博弈關系特征的合作對策

土地流轉政策為中國鄉村旅游產業發展創造了新的契機。如果采取合適的開發策略，整合當地政府、農民和投資者三者之間的利益訴求，基于三方利益訴求的博弈就能夠實現帕累托最優。本文基于土地流轉與開發策略之間的聯動博弈分析，對中國鄉村旅游開發過程中的土地流轉活動提出以下優化建議，以促進中國鄉村旅游產業的健康發展。

3.1 ?增強規范土地流轉行為的力度，推進鄉村旅游資源規模化、產業化發展

伴隨著中國農村土地流轉程度的不斷深入，土地經營逐漸呈現專業化和規?；?，這為依托土地規模化發展的鄉村旅游提供了良好的基礎，推動鄉村旅游產業升級[5]。在這個過程中，政府應當積極引導和規范農村土地流轉市場，加強旅游土地的流轉管理，減少利益相關者之間的糾紛，依法保障各方在土地流轉活動中的基本權益，為土地流轉市場提供良好的市場環境。良好的外部環境能夠進一步提高土地流轉的規模，從而促進鄉村旅游更加迅速的發展。

3.2 ?切實保障農民的合理利益，建立有效的利益補償機制

土地流轉使得農民失去了土地經營權，是資源利益重新分配的過程。在土地流轉過程中，應當注重對農民利益的保護，建立具有旅游資源稟賦的土地交易市場，合理評估農村土地價值，保障農民土地轉讓基本收益。在土地轉讓后，應當給予失去土地的農民以政策和經濟上的支持，提供更多的就業和創業機會。旅游投資者應當在就業崗位上優先考慮當地農民，讓農民更多地參與到鄉村旅游開發過程中，更多地分享鄉村旅游所帶來的經濟收益。

3.3 ?加強對土地流轉活動的監督管理，保障土地合理利用

土地流轉過程中最大的利益沖突是土地收益的分配不均，導致各利益相關者難以達成有效合作。政府作為外部監管力量，應加強對土地活動的監督管理力度，理順土地在開發過程中產生的利益分配格局，建立對當地農民的價格補償機制，確保產業鏈條上各個參與者的基本權益。與此同時，由于農村土地牽涉范圍較廣，土地管理部門應嚴格審查監管土地建設房地產的合理性，保障土地的合理利用，不得因過度追求經濟利益而觸犯政策紅線。

3.4 ?建立信息流轉平臺，發揮政府主導作用

信息不對稱是制約土地流轉的重要因素。針對這一問題，政府可以根據地方實際情況采取積極措施，例如建立地方土地交易網絡平臺，及時發布當地土地的供給需求信息，使投資者和農民都能夠及時獲取土地流轉的信息，加快土地流轉進程。與此同時，土地流轉過程中由于缺乏相應的法規作為制度保障，使得土地流轉的規范性得不到保證[5]。政府應在適當的時候出臺有針對性的土地流轉制度，從農村土地流轉的范圍、程序、條件以及收益分配、法律責任等方面進行詳細規定，以確保農民享有農村土地的流轉增值收益。

4 ?結語

農村土地利用與鄉村旅游資源開發具有聯動關系，相互協調，相互影響。通過對利益相關者的利益訴求分析，得出保障農民利益，提高農民在鄉村旅游過程中的參與度，對土地流轉有非常重要的作用。在未來土地流轉過程中，加快土地市場流轉的透明度，規范土地流轉市場行為，保障農民在土地流轉過程中的合理收益是鄉村旅游過程中的重要措施。

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[4] 張世兵，龍茂興.鄉村旅游中社區與旅游投資商合作的博弈分析[J]. 農業經濟問題，2009（4）：49-53.

[5] 左 ?冰. 土地利用變化的旅游驅動力研究[J]. 云南財貿學院學報，2005，21（5）：106-110.endprint

鄉村旅游產業能夠促進現代農業產業化發展，挖掘土地資源的綜合利用價值，這需要政府、農民和投資者三方相互協作。如果采取不合適的旅游開發策略可能會產生反作用，降低土地利用效益，不利于鄉村經濟的發展。旅游投資者作為盈利主體，將資本優勢和經營才能投入到鄉村旅游發展中，其目標是追求自身利益最大化。政府擁有制定旅游發展政策和規章制度的政治權力，同時兼具公共利益的代表，其利益訴求具有較強的公益性，必須兼顧投資者和農民的利益。只有不斷加強農民在鄉村旅游開發過程中的利益保護，才能夠調動農民參與的積極性，從而促進鄉村土地流轉，形成鄉村旅游規?；▓D3）。

3 ?基于聯動博弈關系特征的合作對策

土地流轉政策為中國鄉村旅游產業發展創造了新的契機。如果采取合適的開發策略，整合當地政府、農民和投資者三者之間的利益訴求，基于三方利益訴求的博弈就能夠實現帕累托最優。本文基于土地流轉與開發策略之間的聯動博弈分析，對中國鄉村旅游開發過程中的土地流轉活動提出以下優化建議，以促進中國鄉村旅游產業的健康發展。

3.1 ?增強規范土地流轉行為的力度，推進鄉村旅游資源規?；a業化發展

伴隨著中國農村土地流轉程度的不斷深入，土地經營逐漸呈現專業化和規?；?，這為依托土地規?；l展的鄉村旅游提供了良好的基礎，推動鄉村旅游產業升級[5]。在這個過程中，政府應當積極引導和規范農村土地流轉市場，加強旅游土地的流轉管理，減少利益相關者之間的糾紛，依法保障各方在土地流轉活動中的基本權益，為土地流轉市場提供良好的市場環境。良好的外部環境能夠進一步提高土地流轉的規模，從而促進鄉村旅游更加迅速的發展。

3.2 ?切實保障農民的合理利益，建立有效的利益補償機制

土地流轉使得農民失去了土地經營權，是資源利益重新分配的過程。在土地流轉過程中，應當注重對農民利益的保護，建立具有旅游資源稟賦的土地交易市場，合理評估農村土地價值，保障農民土地轉讓基本收益。在土地轉讓后，應當給予失去土地的農民以政策和經濟上的支持，提供更多的就業和創業機會。旅游投資者應當在就業崗位上優先考慮當地農民，讓農民更多地參與到鄉村旅游開發過程中，更多地分享鄉村旅游所帶來的經濟收益。

3.3 ?加強對土地流轉活動的監督管理，保障土地合理利用

土地流轉過程中最大的利益沖突是土地收益的分配不均，導致各利益相關者難以達成有效合作。政府作為外部監管力量，應加強對土地活動的監督管理力度，理順土地在開發過程中產生的利益分配格局，建立對當地農民的價格補償機制，確保產業鏈條上各個參與者的基本權益。與此同時，由于農村土地牽涉范圍較廣，土地管理部門應嚴格審查監管土地建設房地產的合理性，保障土地的合理利用，不得因過度追求經濟利益而觸犯政策紅線。

3.4 ?建立信息流轉平臺，發揮政府主導作用

信息不對稱是制約土地流轉的重要因素。針對這一問題，政府可以根據地方實際情況采取積極措施，例如建立地方土地交易網絡平臺，及時發布當地土地的供給需求信息，使投資者和農民都能夠及時獲取土地流轉的信息，加快土地流轉進程。與此同時，土地流轉過程中由于缺乏相應的法規作為制度保障，使得土地流轉的規范性得不到保證[5]。政府應在適當的時候出臺有針對性的土地流轉制度，從農村土地流轉的范圍、程序、條件以及收益分配、法律責任等方面進行詳細規定，以確保農民享有農村土地的流轉增值收益。

4 ?結語

農村土地利用與鄉村旅游資源開發具有聯動關系，相互協調，相互影響。通過對利益相關者的利益訴求分析，得出保障農民利益，提高農民在鄉村旅游過程中的參與度，對土地流轉有非常重要的作用。在未來土地流轉過程中，加快土地市場流轉的透明度，規范土地流轉市場行為，保障農民在土地流轉過程中的合理收益是鄉村旅游過程中的重要措施。

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