河南省發展都市型生態農業的制約因素及創新機制研究

夏金梅

摘要：隨著城市化發展加速，極化效應使城市吸納農業要素，人才、資金、技術等生產要素向城市集中，從而影響了農業的發展，城鄉差距擴大。農業的發展受到巨大影響。發展都市型生態農業，不僅是經濟發展的必然選擇，而且是縮小城鄉差距實現社會公平的必然要求。然而，生態農業科研投入力度不足、新生代農業勞動力補給不足、傳統政績觀錯位、缺少生態農業精品品牌等因素制約了河南省都市型生態農業的發展。因此，需要加快農業經營機制創新、科技研發投入機制創新、支農資金投融資機制創新和政府政策機制創新。

關鍵詞：都市型生態農業;制約因素;創新機制;河南省

中圖分類號：F327 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：0439-8114（2014）12-2962-04

Research on the Restrict Factors and Innovation Mechanism of the Development of Urban Eco-agriculture in Henan Province

XIA Jin-mei

（Economics College，Xinyang Normal University， Xinyang 464000， Henan， China）

Abstract： The development of urban eco agriculture in Henan province is restricted by such factors as the insufficient ecological agricultural research investment， new generation of agricultural labor supply， traditional achievement view dislocation， and lack of ecological agriculture brand， therefore， to speed up the innovation of management mechanism， agricultural science and technology R & D input mechanism innovation， funds investment and financing mechanism innovation and the government policy and mechanism innovation are all needed.

Key words： urban ecological agriculture; restricting factors; innovation mechanism; Henan province

1 ?都市型生態農業的內涵

都市型生態農業于20世紀60年代最先出現于日本、歐美等經濟發展水平較高的國家和地區，中國開始關注都市型生態農業發展模式比發達國家晚得多，20世紀90年代以后，一線城市如北京、上海、深圳等地才出現都市型生態農業的理論研究和實際規劃[1]，進行一些列改革和試點，將城郊農業和城市中心經濟發展結為一體的都市型生態農業符合都市居民日益普及的綠色消費觀，滿足了城市居民對生態環保的餐飲、娛樂等休閑需求，成為實現城市經濟功能和生態功能的重要紐帶，因此，都市型生態農業的發展模式和發展程度，也逐漸成為一個城市環境資源綜合質量的重要衡量標準。

都市型生態農業沒有統一定論，中外不同學者對于都市型生態農業的表述各有側重[2]，總的來說，理解都市型生態農業的內涵，關鍵點有三：一是“都市型”，這是對農業職能地位的強調，區位特色鮮明，指整個大都市轄區，即城區和郊區均包括在內;二是“生態”，這是要求農業生產必須注重資源的再循環利用，走可持續發展的道路;三是“規模化”，這是對農業發展模式的要求，不是農村一家一戶的生產，而是以現代農業生產技術裝備，根據都市居民對農產品生態綠色，對農產品生產基地休閑旅游等需求，融生產性、生活性以及生態性為一體的高效的規模化經營管理的現代農業。簡言之，所謂都市型生態農業主要是指大城市的邊緣地區，利用靠近大都市的便利條件，例如較高的農業科學技術、較先進的農業生產設備等，根據都市居民對綠色有機農產品的需求形成的一種新型農業，在為城市居民提供新鮮優質農產品的同時，也以清幽生態的自然環境吸引都市居民去休閑度假、體驗農業、了解農村[3]。

2 ?河南省都市型生態農業發展現狀

人口的過快增長、生態環境的失衡是城市化和工業化的必然結果，也是當前經濟發展面臨的極大困境，一方面是人們日益增長的對于農產品以及農業多樣化的需求，另一方面是隨著城市經濟和社會的發展，人們更加注重農業能夠提供生態休閑、綠色消費等功能[4]。20世紀90年代初期，隨著都市型生態農業發展的理論和實踐在中國興起，河南省都市型生態農業的發展也取得了一定的成效。例如，鄭州新區（中牟）都市型現代農業示范區，它的建成不僅能夠為超過千萬人口的大鄭州提供有機綠色農產品，還可以成為鄭州及周邊地區人們休閑度假、體驗種植采摘的好選擇。但是，在河南省生態農業發展中也存在明顯的問題。

1）生態農業發展雖取得了一定進展，但在全省農業總產值中，所占比例仍然較小，生態農業的規模不大，覆蓋率不高。都市型生態農業還無法成為全省農業農村經濟發展的主導戰略與主要模式。

2）河南傳統生態農業發展模式，大多是處于初級水平的循環，循環不經濟、循環不環保甚至循環不節約，投入高，產出低，可控性和精確性都無法把握，很難適應都市型生態農業發展的需求[5]。例如，“秸稈-飼料-糞便-沼氣-無公害農產品生產”生態農業模式在河南省農村推廣普遍。一般做法是每一家建設沼氣池，將農作物秸稈等再利用，在實踐過程中，發現每家都修一座沼氣池既浪費資源，也不利于管理，由于技術原因，沼氣效果也不好，大多成為“面子工程”。endprint

因此，建立在循環經濟3R原則，即減量化（Reducing）、再利用（Reusing）、再循環（Recycling）基礎上，通過對資源的高效循環利用，建立新的生態農業發展模式，將農業的經濟功能和生態功能合二為一，為生態農業技術發展做出新的探索具有舉足輕重的作用。

3 ?河南省發展都市型生態農業的制約因素

3.1 ?農業科技研發投入力度不足

農業科技研發投入不夠制約了河南省都市型生態農業集約化生產。盡管連續多年的中央一號文件都強調要惠及“三農”，支農資金也在逐年增長，但是支農資金的去向比較分散，農業科技研發的投入力度仍然有待加強，突出表現為農業社會化服務不到位，缺少專業技術人員從事技術推廣和提供社會化服務，都市型生態農業的特征是機械化集約化生產，因此一線指導的技術人員尤為關鍵。根據河南省農業科學院統計數據，截至2011年底，河南省農業專業技術人員2 747人，占整個農科系統職工總數的56.5%，低于全國平均水平，而且這些專業人才多分布于省市級的農科院所，全省高學歷高職稱的農業科技人才近95.0%都在省院。鄉鎮一線技術人員比例偏低，甚至面臨斷層危機，且年齡偏大，文化層次不高，對最新農業生產技術接受能力較差，農業技術指導不到位，影響了現代農業生產技術的推廣，農業生產機械化程度較低。此外，農業科研投入不足導致農技培訓不能有效開展，影響了現代農業生產技術推廣，農民農業技能無法提高，農業收益不高。因此，急需要政府從增加財政經費、增加崗位編制等多方面給予支持[6]。

3.2 ?新生代農業勞動力補給不足

都市型生態農業的發展需要具備一定知識技能，對新鮮事物有較快接受能力的年輕勞動力，農民對現代農業的種植知識和對機械化生產技能的掌握程度，會對農業最新科研成果的實施和運用產生重要的影響。近年來，由于中央加大支農力度，河南省的農業科研取得了一定的成效，但是與沿海開放省份，甚至是中部相鄰省份相比較，對于農業發展所需各個層次人才的關注和培養還較為薄弱。一方面，河南省地處中原，人才引進政策上，既沒有沿海開放省份的經濟實力高薪誘惑，也沒有西部地區強大的政策扶持力度吸引，導致大批各大農林院校的高層次專業性人才外流;另一方面，隨著城市化、工業化的不斷深入，極大地增強了城市對農村剩余勞動力的吸納能力，非農產業的高收益，也使得具備一定文化知識有農業實踐經驗的農村青壯年大規模流入非農產業。

從圖1可以看出，河南省三次產業結構從業人員構成變化趨勢中，農業從業人員持續下降，第二產業和第三產業吸納了大量的農村剩余勞動力，非農產業從業人員比例從1978年的19.4%上升到2012年的58.2%，相應的，農業從業人員比例從1978年的80.6%下降至2012年的41.8%。大量青壯年勞動力的外流，加速了河南省勞動力老化趨勢，新生代農業勞動力補給不足，影響了河南省生態農業的可持續發展。

3.3 ?以GDP為核心的傳統政績觀錯位

都市型生態農業強調經濟功能與生態功能的一致性，在經濟發展的過程中，注重環境資源生態性保護，強調各種資源的再循環利用，永續發展。因此，對土地資源的合理規劃永久開發使用是都市型生態農業的必然要求，此外，都市型生態農業要求全局性、長期性的農業收益，對土地資源的整體性規劃要求較高，甚至需要打破原有的生產生活格局，從生態保護的角度來說，在減少污染物排放以及治理環境等方面會有較多的支出，這顯然會影響傳統觀念上的經濟利益，以傳統GDP為核心的業績考核標準容易使區域政府對生態農業發展態度猶豫不決，不利于都市型生態農業建設的有效推進。

3.4 ?生態農業精品品牌推廣乏力

河南省相較于沿海省份而言，經濟開放程度依然較低，中原地區城市居民綠色消費觀念尚未普及，經濟發展水平較發達地區也有一定差距，這些都影響了居民對生態農產品的需求，與一般農產品相比，生態農產品的價格相對較高，在占有市場份額上缺乏強勁的競爭力，以至于生態農產品的普及率不高，除了現有的生態農產品的經營管理機制有待完善外，生態農業品牌推廣不到位是主要原因，盡管近年來河南省經濟發展加速，特色產業發展取得了可喜成效，不論是農產品的規模化生產，還是農產品產業化經營水平都有了較大提高，但是生態農業的精品品牌尚未形成，在農產品品牌的推廣和實施中，對于生態農業的宣傳力度還需加大，從而用生態農產品的精品品牌效益助推都市型生態農業的可持續發展。

4 ?河南省發展都市型生態農業的創新機制

4.1 ?加快農業經營機制創新

在堅持家庭經營的基礎性地位的前提下，加快多樣化的農業經營方式創新。以多種形式的經營方式實現規模化農業生產。從多種農業合作社發展實踐經驗來看[7]，目前比較普遍的形式有：①對于愿意流轉土地也愿意加入合作社的農民，以土地入股，集體經營，農民參與受益分紅;②對于不愿意流轉土地但愿意加入合作社的農民，統一提供種子、農藥、化肥等，統一提供病蟲害防治技術服務，再統一回收糧食;③對于那些對土地流轉持觀望態度的農民，可以出租土地使用權。一是出租給個人，可以發展家庭農場模式，以家庭成員為主要勞動力，輔以一定程度的機械化生產，以種植業為主，帶動畜牧、家禽、養魚等循環農業的規模化發展;二是出租給企業，可以建立大型農場。一方面，便于進行大型機械化生產，大大地提高農業收益;另一方面，企業化規模經營，能夠以較低的成本利用較高的農產品生產加工技術保證綠色有機農產品的供給量，從而改善生態產品在市場競爭中的價格劣勢，占有更多的市場份額，進而形成生態農業的精品品牌，最終發展成為都市型生態農業園區觀光休閑、農業體驗一體化。

4.2 ?加快農業科技投入研發機制創新

都市型生態農業發展的動力來源于農業科技水平的不斷提高，這需要政府持續不斷的穩定財政支持。政府對農業科技研發投入的重點在于促進國內外農業領域的各種交流與合作，用科技武裝農業，用科技支撐現代農業發展，注重資源的節約利用與環境保護。首先，要提供及時到位的農業科技社會化服務，加大力度完善農業科技創新平臺：一是加快工程技術研究中心建設，加快新技術研發;二是大力建設各具區域特色的農業科技園區，促進農業科技研發成果更快地轉化為實際的生產力;其次，要加強農業技能培訓。這要求加大力度把農林院校專業性人才留在農業科技研發的崗位上，尤其是增加一線科技人員比例，同時鼓勵高校相關科研機構以及省市級的科研院所直接進入農業生產過程，從技術支持的角度對都市型生態農業發展助力。定期進行新生代農業勞動力的農業技能培訓，推廣現代農業生產技術，增加土地收益，這樣才能把較高素質的農業勞動力留在第一產業，從而形成良性循環。endprint

4.3 ?加快多元化的支農資金投融資機制創新

都市型生態農業高投入高產出的特點，要求投入資金大，回報周期長，因此，需要市場運行與政府扶持相結合，創新多元化的農業投資融資機制。首先，保持政府支農資金的穩步增長，財政支農資金對于農業的長期高效發展有很大影響，隨著經濟發展水平的提高，政府的財政總支出總體處于上升態勢，其中支農資金也逐年增長，黨的十八屆三中全會提出：允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管理，允許合作社開展信用合作[8]。可見，支農資金的使用和管理可以更加多樣化;其次，要拓寬支農資金來源渠道，引導來自于社會、企業或農戶等不同經濟主體的民間閑散資金投向適合規模化經營的現代農業模式，將科技人才、先進技術等帶入農業的生產管理中;最后，政府要創新支農資金的管理方式，提高資金的使用效率，使資金產生良好的效益。

4.4 ?加快政府政策機制創新

1）優化政策環境。不論是休閑觀光，還是了解體驗，都市型生態農業都需要土地資源的大量供給，而現行的土地流轉制度在一定程度上制約了農業經營的多樣化發展，這需要政府從政策上給予一定傾斜，營造良好的政策環境，完善相關政策體制，從而推動河南省都市型生態農業的發展。

2）完善人才引進政策。都市型生態農業的發展不僅要關注科技最新動態，利用最新的生物信息技術發展現代農業，更重要的是要將技術成果實施到農業生產中，促進科技真正轉化為生產力，這需要高科技人才團隊的合作和努力，需要政府進一步完善優秀人才引進、崗位編制、科研經費投入等方面政策。政府要為都市型生態農業發展創造良好的外部環境[9]。

3）加強環境立法政策。發展都市型生態農業，關注生態環境，要求將農業生產與發展的外源污染控制到最優化，然而，即使強調了資源的再循環利用，也會有一定廢棄物的排放，這就需要一個良好的、嚴格的法律環境，有法可依才能高效地解決都市型生態農業發展過程中遇到的各種現實問題，從而推行現代農業體系的完善[10]。

參考文獻：

[1] 俞菊生，吳軼韻，羅 ?強. 上海都市型生態農業模式及對策[J].中國生態農業學報，2009，17（5）：1002-1006.

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[5] 趙國杰，杜 ?翔，馮林安.基于循環經濟模式下的生態農業發展研究[J].生態經濟，2009（8）：109-111.

[6] 陳佳平. 新農村建設背景下河南農業科技人才培養路徑探析[J].人才資源開發，2010（10）：35-36.

[7] 謝亞濤. 農業產業化經營的戰略實施[J].經濟研究參考， 2005（31）：31.

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[9] 謝裕林，張 ?麗，劉敬陽. 重視人才引進培養使用 促進科研持續強勁發展[J].農業科技管理，2010，29（5）：92-93， 96.

[10] 張 ?梅.都市型生態農業發展過程中政府的角色定位[J].江南論壇，2011（2）：24-26.endprint

4.3 ?加快多元化的支農資金投融資機制創新

都市型生態農業高投入高產出的特點，要求投入資金大，回報周期長，因此，需要市場運行與政府扶持相結合，創新多元化的農業投資融資機制。首先，保持政府支農資金的穩步增長，財政支農資金對于農業的長期高效發展有很大影響，隨著經濟發展水平的提高，政府的財政總支出總體處于上升態勢，其中支農資金也逐年增長，黨的十八屆三中全會提出：允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管理，允許合作社開展信用合作[8]。可見，支農資金的使用和管理可以更加多樣化;其次，要拓寬支農資金來源渠道，引導來自于社會、企業或農戶等不同經濟主體的民間閑散資金投向適合規模化經營的現代農業模式，將科技人才、先進技術等帶入農業的生產管理中;最后，政府要創新支農資金的管理方式，提高資金的使用效率，使資金產生良好的效益。

4.4 ?加快政府政策機制創新

1）優化政策環境。不論是休閑觀光，還是了解體驗，都市型生態農業都需要土地資源的大量供給，而現行的土地流轉制度在一定程度上制約了農業經營的多樣化發展，這需要政府從政策上給予一定傾斜，營造良好的政策環境，完善相關政策體制，從而推動河南省都市型生態農業的發展。

2）完善人才引進政策。都市型生態農業的發展不僅要關注科技最新動態，利用最新的生物信息技術發展現代農業，更重要的是要將技術成果實施到農業生產中，促進科技真正轉化為生產力，這需要高科技人才團隊的合作和努力，需要政府進一步完善優秀人才引進、崗位編制、科研經費投入等方面政策。政府要為都市型生態農業發展創造良好的外部環境[9]。

3）加強環境立法政策。發展都市型生態農業，關注生態環境，要求將農業生產與發展的外源污染控制到最優化，然而，即使強調了資源的再循環利用，也會有一定廢棄物的排放，這就需要一個良好的、嚴格的法律環境，有法可依才能高效地解決都市型生態農業發展過程中遇到的各種現實問題，從而推行現代農業體系的完善[10]。

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[10] 張 ?梅.都市型生態農業發展過程中政府的角色定位[J].江南論壇，2011（2）：24-26.endprint

4.3 ?加快多元化的支農資金投融資機制創新

都市型生態農業高投入高產出的特點，要求投入資金大，回報周期長，因此，需要市場運行與政府扶持相結合，創新多元化的農業投資融資機制。首先，保持政府支農資金的穩步增長，財政支農資金對于農業的長期高效發展有很大影響，隨著經濟發展水平的提高，政府的財政總支出總體處于上升態勢，其中支農資金也逐年增長，黨的十八屆三中全會提出：允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管理，允許合作社開展信用合作[8]。可見，支農資金的使用和管理可以更加多樣化;其次，要拓寬支農資金來源渠道，引導來自于社會、企業或農戶等不同經濟主體的民間閑散資金投向適合規模化經營的現代農業模式，將科技人才、先進技術等帶入農業的生產管理中;最后，政府要創新支農資金的管理方式，提高資金的使用效率，使資金產生良好的效益。

4.4 ?加快政府政策機制創新

1）優化政策環境。不論是休閑觀光，還是了解體驗，都市型生態農業都需要土地資源的大量供給，而現行的土地流轉制度在一定程度上制約了農業經營的多樣化發展，這需要政府從政策上給予一定傾斜，營造良好的政策環境，完善相關政策體制，從而推動河南省都市型生態農業的發展。

2）完善人才引進政策。都市型生態農業的發展不僅要關注科技最新動態，利用最新的生物信息技術發展現代農業，更重要的是要將技術成果實施到農業生產中，促進科技真正轉化為生產力，這需要高科技人才團隊的合作和努力，需要政府進一步完善優秀人才引進、崗位編制、科研經費投入等方面政策。政府要為都市型生態農業發展創造良好的外部環境[9]。

3）加強環境立法政策。發展都市型生態農業，關注生態環境，要求將農業生產與發展的外源污染控制到最優化，然而，即使強調了資源的再循環利用，也會有一定廢棄物的排放，這就需要一個良好的、嚴格的法律環境，有法可依才能高效地解決都市型生態農業發展過程中遇到的各種現實問題，從而推行現代農業體系的完善[10]。

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[10] 張 ?梅.都市型生態農業發展過程中政府的角色定位[J].江南論壇，2011（2）：24-26.endprint