王曉琳

內容摘要：收入分配差距既是民生問題，又是未來經濟結構轉變的關鍵問題。本文通過對內蒙古近年經濟數據的分析發現，內蒙古在收入分配結構上存在政府與居民的收入分配失衡，并且差距有擴大趨勢。這種收入分配的差距影響了產業結構的升級、抑制了有效消費需求的增加、影響勞動者整體水平的提高。

關鍵詞：收入分配 ? 結構失衡 ? 經濟增長

內蒙古經濟發展與居民收入增長比較

（一）經濟總量（GDP）快速增長

新世紀以來，內蒙古以國家實施西部大開發、振興東北老工業基地等戰略為歷史機遇，堅持不懈地推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，實現了邊疆民族地區的跨越式發展。2002年至2006年內蒙古GDP從1940.94億元增加到4944.25億元，增長了154.73%;2007年至2011年GDP又從6423.18億元增加到14359.88億元，增長了123.56%。2011年以后，在國家總體經濟趨緩的大形勢下，內蒙古經濟依然保持著較高的增長水平，經濟總量仍排在全國前列。這一時期，是內蒙古經濟總量發展最快的時期之一。

（二）居民收入增長明顯低于GDP

在經濟總量大幅提升、城鄉面貌不斷變化、社會建設不斷提高的同時，居民收入增長卻與經濟增長不相協調。2002至2006年間，內蒙古職工工資總額從237.4765億元增加到446.9480億元，增長了88.21%，增幅僅為GDP增幅的57.01%;2007到2011年間職工工資總額從536.5887億元增加到1108.5738億元，增長了106.60%，但也只相當于GDP增幅的86.27%。

（三）財政收入和職工工資占GDP的比重差距呈擴大趨勢

內蒙古財政收入占GDP的比重不斷上升，2002年為6.85%，2006年達到12.03%，2011年進一步上升到15.75%。與此同時，工資總額占GDP的比重卻逐年下降，2002年為12.24%，到2006年下降為9.04%，而到2011年更是降至7.72%。二者差距越來越大。

（四）城鄉居民收入占GDP的比重逐年下降

2002年，內蒙古城鄉居民收入總額占GDP的比重為25.62%，2006年繼續下降到16.32%;2011下降到11.48%，是20世紀90年代以來的最低水平。近三年雖有所小幅增加，但從近十幾年總體來看，居民收入總額占GDP的比重減少到不足原來的一半。

內蒙古收入分配差距擴大的負效應分析

由于經濟增長與收入分配相互失衡狀態的長期持續，對內蒙古經濟增長方式的轉變和可持續發展正在產生諸多負面效應。

（一）影響產業結構的升級

由于居民收入遠遠落后于經濟的增長，致使內蒙古經濟的快速擴張并沒有產生應有的輻射和帶動作用，投資的乘數效應沒有充分顯示，衍生的社會需求也不成比例，影響了經濟增長方式的轉變和產業結構調整。一是居民收入長期偏低，對第二產業中與居民消費為主的農林畜產品加工等輕工業發展不利，影響了內蒙古農林畜資源優勢的發揮。二是居民收入長期偏低，對第三產業的發展更為不利。第三產業內部包括了大部分與人們的生活消費有關的行業，居民收入增長緩慢，必然造成消費水平偏低，進而制約與居民生活關聯度很高的第三產業的發展，這是目前內蒙古第三產業發展相對滯后的重要原因。同時，由于占全區總人口一半以上的農牧民收入偏低，也直接影響了產業結構的進一步優化。

（二）抑制有效消費需求的增加

收入增長低于經濟增長的后果之一是導致居民消費不足。內蒙古經濟近些年的高增長，是典型的投資拉動型增長，造成投資率連年提高，從43.5%提高到73.0%。然而，居民消費率卻逐年下降，從62.9%下降到46.5%，遠遠落后于世界發達國家和全國平均水平。這種狀況長期下去，必然造成居民有效消費不足，使經濟增長的“三駕馬車”失去動力，最終制約消費對經濟增長拉動力的實現。

（三）影響勞動者整體水平的提高

人的發展才是真正的發展，但人的發展需要不斷追加投資，其中首先是物質保障。社會財富的分配直接關系到人的發展狀況，是對人的價值的重視和肯定。如果在分配模式中低估人的價值，就會影響勞動者整體素質的提高，難以支撐以技術創新和開發為先導的新的經濟增長方式，就不可能擺脫以自然資源過度開采和消耗帶來的經濟不可持續問題。

內蒙古收入分配差距產生的原因

（一）經濟增長方式粗放且產業鏈條在生產領域自我循環

近年來，內蒙古經濟發展思路以“增長”為第一目標，積極利用資源優勢，大力發展采掘業等重型工業，忽視與其配套的第三產業的發展，使經濟呈現粗放發展增長方式。其一般模式為：投資-生產建設性物資的需求-生產資料、能源原材料需求的擴大-采掘業/初級原材料加工業增長。顯然，這樣一種發展模式形成的價值鏈條往往比較短，這一鏈條始終在生產資料領域自我循環，所衍生的社會需求很有限，居民收入并沒有隨經濟增長而得到應有的提高。

（二）勞動力供求關系的作用

內蒙古地區間人力資源流動的政策障礙正在逐步消除，統一人才市場和勞動力市場的形成，目前農村剩余勞動力到城市打工的限制逐漸放開，農村巨大的失業人口形成了城市非熟練勞動力的無限供給。在傳統產業和行業中，長期以來勞動力供大于求的態勢不斷加劇，已經形成對工資上漲的強烈抑制力量。

（三）用工制度和分配制度不規范

內蒙古屬邊疆少數民族地區，改革和開放的步伐相對滯后，國有單位仍然處于主體地位，用工“雙軌制”的現象還很普遍。在很多國有企事業單位，一方面逐步引入了合同工的概念，另一方面舊的固定用工機制沒有完全打破，便出現了一個單位內不同用工形式“雙軌運行”的局面。正式工或固定工仍然以身份確定工資和福利待遇，而合同工、臨時工的報酬則壓得很低，這樣做既不符合我國的《勞動法》，同時在合同工以及臨時工不斷擴大的情況下，也嚴重地影響了他們的收入。endprint

（四）非公有制經濟不發達

近30年改革的實踐充分說明，在地方經濟構成中，非公有制經濟是最具有活力的一支力量，凡是比較富裕的地區，幾乎都是民營企業比較活躍、非公有制經濟占據比重較大的地區，廣東、浙江、江蘇等發達地區，無一例外。內蒙古民營企業的發展一直比較滯后，而且還沒有真正形成氣候，所以也就沒有形成民營業主及其衍生社會階層這一收入高于實業界一般工薪階層的龐大群體，從而也影響了內蒙古地區居民的整體收入水平。

調整內蒙古收入分配失衡的有效途徑

針對內蒙古居民收入與經濟發展不相適應的現狀，要認真貫徹轉變經濟發展方式的總體要求，調整國民收入的分配結構，努力提高居民收入，使居民消費得到較快增長，從而增強消費對經濟增長的拉動作用，實現經濟增長方式的良性轉變。具體可以從以下幾個方面實施。

（一）調整分配制度和政策

政府要盡量減輕企業和職工及居民的稅收負擔，進一步規范分配機制。從初次分配環節看，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加大工資等形式的職工收入的比重;從再分配環節看，主要是稅收政策的調整，例如，進一步提高個人所得稅起征點，取消利息稅等;在地方稅費征收中，制定更寬松的優惠政策，致力于提高居民的實際收入;在財政支出方面，應回歸到公共財政的主要職能，即用于公共服務開支和調解社會成員的實際收入，做好社會財富再分配，應大量減少直接或變相用于投資實業領域的財政資金。

（二）調整產業結構

內蒙古經濟是一種典型的投資拉動型發展模式，致使經濟發展形成了主要依靠能源原材料等重工業單兵挺進、自我循環的狀況，制約了產業結構的優化，進而影響了居民整體收入水平的提高。因此，要促進經濟從粗放型到集約型的增長方式的轉變，使經濟增長方式從主要依靠投資變成依靠消費、投資共同推動的增長方式，從主要依靠以第二產業的發展轉變成第一二三產業協調發展的增長方式，大力發展第三產業，進一步優化工業內部結構和農業生產結構，從根本上提高國民的收入水平，增加居民的有效消費需求，實現經濟的又好又快發展。

（三）發展非公有制經濟

內蒙古地區地處我國北部，氣候較適合畜牧業發展，牧業收入高于農業收入。應發揮這一優勢，發展與畜牧有關的鄉鎮企業既能增加農牧民收入又能解決農業勞動力剩余問題。城市的輻射帶動作用對農村發展有積極作用，如我國沿海及具有發展的大城市的省市城鄉收入差距較低。內蒙古自治區的呼和浩特、包頭，赤峰、巴盟的第二、三產業發展較好，城市化水平在區內較高，但與其他省市還有很大差距。應發展這些城市的輻射帶動作用，為農村地區農產品銷售，勞動力轉移提高好的壞境。內蒙古自治區地處我國北部，有些城市如二連浩特、滿洲里有著與蒙古國、俄羅斯等國家接壤的地理優勢，應發揮這一優勢，發展比較優勢產業如手工業、農產品加工業等提高收入。

（四）促進有效消費需求

經濟發展實踐表明，拉動經濟增長的“三駕馬車”中，最可持續的拉動力是消費需求。近年來，內蒙古消費總量不斷擴大，消費結構不斷優化，但同時也面臨著消費作用發揮不足、消費市場缺乏新增長點、消費意愿不斷下降等問題。從內蒙古經濟發展總體目標要求和當前經濟運行的實際情況看，必須把促進消費需求，釋放居民消費，作為經濟發展持久可靠的內生動力。對于促進消費，關鍵是提高人民群眾的購買力，提高工資性收入。為此要建立三個制度：一是讓人民群眾的收入和經濟增長同步;二是要有隨著企業效益增加提高工資的制度;第三是建立工資隨著CPI增加而提高的機制。促進消費還要增加人民群眾的財產性收入，完善社會保障體系，提高個人所得稅的起征點，對低保適當地提高標準，促進信用消費。

（五）加強人力資源開發與薪酬管理

就目前乃至今后相對長的一段時間內，由于供過于求的巨大壓力，我國非熟練勞動者的工資水平很難大幅度提升。因此，加強人力資本投資，使勞動者不僅依靠體力掙錢，更要依靠知識和技術掙錢，使從業者具備起碼的執業技能和資格條件，是改善他們的職業層次，增加其收入的根本之道。同時，提高最低工資標準，嚴格監管執行。由于一般體力勞動者在內蒙古也呈現供大于求的局面，因而有些用人單位對最低工資標準執行很不嚴格，工資水平普遍低。如果是在用工制度全社會都實現市場化的環境下，這種做法無可厚非，但在目前的多元化用工制度下，尤其是國有壟斷行業和企業，受員工的用工形式和身份的不同因素影響，常常是同工不同酬。因此，進一步改革用工制度和分配制度，使城鄉居民的收入與GDP基本保持同步增長，使其更具投資和消費能力，是促進經濟步入良性循環和可持續發展模式的有效途徑。

參考文獻：

1.劉揚.對近年來我國國民收入分配格局的研究—兼論稅收在國民收入分配過程中的作用[J].稅務研究，2002（9）

2.劉揚，紀宏等.中國居民收入分配問題研究—以北京市為例的考察[M].首都經濟貿易大學出版社，2007

3.李仁君.關于收入分配的理論綜述[J].社科縱橫，2009（12）

4.王薇，么海亮.基于成分數據的收入分配與經濟增長關系研究[J].商業時代，2012（11）

5.王旭升.我國收入分配差距成因及對策[J].經濟導刊，2010（1）

6.姜愛林.發達國家調節收入分配差距的做法及其對我國的啟示和政策建議[J].高校社科動態，2010（2）

7.付文林，趙永輝.價值鏈分工、勞動力市場分割與國民收入分配結構[J].財經研究，2014（1）endprint