新中國第一部憲法誕生始末

繆平均

新中國成立初期，中國人民政治協商會議全體會議代行全國人民代表大會的職權，《中國人民政治協商會議共同綱領》起著臨時憲法的作用。隨著國家政治形勢的穩定和國民經濟的恢復，召開全國人民代表大會制訂中華人民共和國憲法的議題，開始提上中共中央的議事程序。

1952年劉少奇率中共中央代表團訪問蘇聯，受毛澤東委托，于10月20日致信斯大林，把中共中央關于制訂憲法的設想作了詳細的闡述，并征求其意見。

斯大林在看過信之后，于10月24日、28日同劉少奇進行了兩次會晤交談。在24日的會談中，斯大林對劉少奇說：“同意你們目前使用共同綱領，但應準備憲法。”“我想你們可以在1954年搞選舉和憲法。我認為這樣作，對你們是有利的。”

毛澤東和中共中央接受了斯大林的制憲建議。于1952年11月間，中共中央決定立即著手準備召開全國人民代表大會，制訂憲法。

1953年1月13日，中央人民政府委員會舉行第20次會議，正式作出《關于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，決定在當年召開由人民用普選方法產生的地方各級人民代表大會，在此基礎上召開全國人民代表大會并在大會上制訂憲法。會議還決定，成立中華人民共和國憲法起草委員會，毛澤東為主席，劉少奇等32人為委員。憲法起草委員會雖然成立，而憲法起草工作并未立即開展，而是推遲到1953年底。這期間，除6月6日晚，劉少奇同周恩來、朱德、鄧小平、陳伯達、胡喬木，一起在毛澤東處開過一次研究制訂憲法問題的會議外，憲法起草工作沒有任何進展。究其原因，主要是因為作為制訂憲法指導思想和基本依據的過渡時期總路線，還處在醞釀和完善的過程中。1953年十一二月間，陳伯達寫了一稿也沒有被采用。從1954年1月9日起，擔任憲法起草委員會主席的毛澤東便帶著由陳伯達、胡喬木、田家英等組成的憲法起草小組，赴杭州起草憲法。

這一稿，修改了七八次，后又經中共中央政治局討論修改過兩次，1954年3月23日，毛澤東代表憲法起草委員會正式提出《中華人民共和國憲法草案（初稿）》。由3月23日至6月11日，憲法起草委員會召開會議七次，先后對憲草案進行反復討論和修改。在此，全國政協和各省市黨、政、軍機關部門，各民主黨派和人民團體，8000人進行過討論后，大家提出修改意見共5900余條之多。同年6月14日，毛澤東再次主持召開人民政府第十三次委員會議，作了關于憲法草案說明的報告。會議討論后一致通過《中華人民共和國憲法草案》，在當天正式公布后交付全國人民討論并征求意見。

憲法草案公布以后，在3個月的時間里，全國各界基層人民共有1.5億多人次參加了修憲草案的討論工作，提出了118萬條修改補充意見。毛澤東高興的說道：“憲法是采取征求廣大人民意見這樣一個辦法起草的，這次起草憲法的一個成功的經驗，是采取了領導機關的意見和廣大群眾的意見相結合的方法。今后，一切重要的立法都要采用這個辦法”。

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次全體會議通過《中華人民共和國憲法》時，出席會議代表共計1197人，投票1197張，同意票1197張，全票一致通過。這是中國有史以來第一部人民憲法的誕生。中國各族人民經過長期的艱難斗爭，終于有了一部代表自己利益、體現全中國人民民主原則和社會主義原則的憲法。endprint