中國加強制度化反腐

文｜本刊記者 李 媛

中國加強制度化反腐

文｜本刊記者 李 媛

“2014年，中國在海外開展了‘獵狐行動’，抓回了一批外逃嫌犯，維護了法律尊嚴和社會正義，中國還完成了11項引渡條約和刑事司法協作條約的談判，使這兩類條約的總數達到了91項，實現了各大洲的全覆蓋。”

在2015年全國“兩會”上，“反腐”是代表委員熱議、媒體關注的話題。在十二屆全國人大三次會議的首場新聞發布會上，記者拋給人大新聞發言人傅瑩的第一個問題就是關于反腐。第二天，在中國國務院總理李克強政府工作報告中明確提出，以權力瘦身，為廉政強身，反腐將一如既往保持高壓態勢。這意味著中國已進入反腐新常態階段，反腐不但是建設廉潔政府的重要抓手，也成為依法治國的重要推動力。

反腐成果顯著

2014年，眾多高官落馬。6月14日，全國政協副主席蘇榮因“嚴重違紀違法”而接受調查。6月30日，中央軍委原副主席徐才厚被開除黨籍、移送司法機關。12月22日夜，全國政協副主席令計劃涉嫌嚴重違紀被調查。此前，12月5日，中共中央前政治局常委周永康被開除黨籍并移交司法機關處理。

與高層腐敗相比，基層問題也很嚴重。2014年，全國31個省（區）共有637名貪官落馬。2014年，各省區市黨委巡視組共發現涉及廳局級干部問題線索1709件，涉及縣處級干部問題線索5570件。

大力反腐為改善官風和社會風氣帶來希望。據廣州社情民意研究中心在全國27個省會城市及直轄市隨機訪問結果顯示：近八成受訪者認為當下奢侈風有所改善，近七成受訪者表示“吃飯講排場”和“送高檔禮品”的現象減少了。一位公務員表示，“少了應酬，可以將更多的精力用在工作上。不怕打點不到位，也不怕拒絕不了別人的送禮或請客，而且有更多的時間陪家人。”

中國政府反腐敗舉措也受到國際關注。澳大利亞學者梅麗莎·泰勒認為，中國當務之急是避免陷入“中等收入陷阱”，這就需要建立良好的治理體制以及法律規則，所以反腐敗非常重要。

加強反腐制度建設

腐敗的治理是世界各國都面臨的問題。據統計，目前世界上有30多個國家專門制定了懲治和預防腐敗犯罪的法律，相關法律、法案有100余部。最高人民法院副院長李少平說：“腐敗行為在世界范圍內具有一定的共性，不同國家的反腐立法，也有一些共性的經驗可供借鑒，有一些普遍性的規律可以尊重和遵循，加速中國反腐立法進程。”李少平認為，加快推進反腐敗國家立法，從權力反腐向制度反腐轉變，才能使反腐從“治標”向“治本”邁進。

其實，關于反腐立法的呼聲從20世紀末開始一直沒有中斷。1999年，時任上海社科院院長的張仲禮就提出法治反腐觀點，并向最高立法機關全國人大提交了《建議制定國家“反腐敗法”的議案》。這是全國人大史上第一份建議制定《反腐敗法》的議案。“許多國家制定了《反腐敗法》或《懲治腐敗法》等法律，而中國只有刑法對貪污、受賄、瀆職等，作了懲治性規定。”張仲禮說。但幾十年來，中國的反腐一直停留在“文件反腐”，沒有上升到國家法律的層面。

近幾年來，中國反腐立法進程加速。2013年，全國人大首次公布反腐立法的時間表；2014年，執政黨對“完善中國反腐敗國家立法，對于完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度”提出明確要求；2015年，全國人大常委會把“推進反腐敗國家立法”列為年度重點工作。“制度的完善會對反腐起到較大的促進作用。”李少平說。

李少平指出：“在改革發展過程中，出現一些嚴重的干部腐敗問題，必須通過加大辦案力度來處理。讓這些腐敗分子不敢為。十八大以來反腐力度加大，震懾作用越來越顯現，取得很多成效。同時，司法機關和相關部門也在治本上進行一系列的制度建設，讓他們不能為、不想為。”

推進國際反腐合作

經濟全球化和區域經濟一體化為反腐敗工作帶來了前所未有的挑戰。隨著人員特別是資金的跨國流動，一些貪腐分子通過洗錢、對外投資等形式將贓款轉移至境外，加大了反腐調查的難度和成本，助長了貪腐的氣焰。

20世紀90年代以來，中國共有1.8萬名貪官外逃，僅2013年就有至少500名官員逃往國外。而自2008年以來，中國僅成功地從54個國家和地區將730余名重大經濟犯罪嫌疑人緝捕回國。跨國反腐成效不彰的重要原因是缺乏國際高效協作。

2014年11月，在中國推動下，亞太經合組織(APEC)第26屆部長級會議通過了《北京反腐敗宣言》，決定成立APEC反腐執法合作網絡，旨在推動亞太各國加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。《北京反腐敗宣言》除了重申共同打擊腐敗的決心以外，還出臺了一些具體的舉措。

2014年12月，中美雙方在北京召開中美執法合作聯合聯絡小組(JLG)第12次會議，雙方就進一步加強反腐敗追逃追贓合作達成重要共識。JLG成立于1998年，是中美之間最重要的雙邊反腐敗合作框架。美國是中國貪腐分子外逃藏匿較多的國家。中美之間沒有引渡協議，但中美之間有多個反腐敗合作機制。美法學研究機構專家孫遠釗(Andy Sun)在媒體上撰文稱，中美加強反腐合作不僅利于構建法治中國，也符合美國國家利益，同時也有助于未來雙邊關系發展。

中國外交部長王毅在介紹中國開展國際反腐合作情況時說：“2014年，中國在海外開展了‘獵狐行動’，抓回了一批外逃嫌犯，維護了法律尊嚴和社會正義。中國還完成了11項引渡條約和刑事司法協作條約的談判，使這兩類條約的總數達到了91項，實現了各大洲的全覆蓋。”他表示，中國愿意同更多的國家簽署相應的條約和協議，“將反腐敗國際合作這張‘天羅地網’織得更密，讓再狡猾的狐貍也無處可逃”。