《國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015－2025年）》發(fā)布

國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015－2025年）（摘編）

民用空間基礎設施是指利用空間資源，主要為廣大用戶提供遙感、通信廣播、導航定位以及其他產(chǎn)品與服務的天地一體化工程設施，由功能配套、持續(xù)穩(wěn)定運行的空間系統(tǒng)、地面系統(tǒng)及其關聯(lián)系統(tǒng)組成。民用空間基礎設施既是信息化、智能化和現(xiàn)代化社會的戰(zhàn)略性基礎設施，也是推進科學發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動的重要手段和國家安全的重要支撐。加快建設自主開放、安全可靠、長期連續(xù)穩(wěn)定運行的國家民用空間基礎設施，對我國現(xiàn)代化建設具有重大戰(zhàn)略意義。

為全面推進國家民用空間基礎設施健康快速發(fā)展，實現(xiàn)空間資源規(guī)模化、業(yè)務化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求和相關總體要求，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）全球空間基礎設施加速升級換代

目前，全球空間基礎設施已進入體系化發(fā)展和全球化服務的新階段。衛(wèi)星遙感向地球整體觀測和多星組網(wǎng)觀測發(fā)展，逐步形成立體、多維、高中低分辨率結合的全球綜合觀測能力；衛(wèi)星通信廣播各類業(yè)務趨于融合并向寬帶多媒體方向發(fā)展，下一代移動通信衛(wèi)星星座正在加緊部署；衛(wèi)星導航從美國主導的單一GPS（全球定位系統(tǒng)）時代邁向美國、俄羅斯、中國、歐洲四大全球系統(tǒng)和日本、印度兩大區(qū)域系統(tǒng)競相發(fā)展的新時代。全球衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)快速增長，進入21世紀以來年均增長率保持10%以上。發(fā)展和完善自主的空間基礎設施，日益成為發(fā)達國家和地區(qū)追求空間領域領先、搶占經(jīng)濟科技競爭制高點、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、維護安全利益的戰(zhàn)略選擇。

（二）我國空間基礎設施正處于轉型發(fā)展關鍵期

經(jīng)過五十多年的建設，我國空間基礎設施發(fā)展已基本建成完整配套的航天工業(yè)體系，衛(wèi)星研制與發(fā)射能力步入世界先進行列，資源、海洋、氣象、環(huán)境減災等遙感衛(wèi)星已具備一定的業(yè)務化服務能力，固定通信廣播等衛(wèi)星通信基本保障體系已建成，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)已提供區(qū)域服務，衛(wèi)星應用成為國家創(chuàng)新管理、保護資源環(huán)境、提升減災能力、提供普遍信息服務以及培育新興產(chǎn)業(yè)不可或缺的手段。同時，我國空間基礎設施正處于轉型發(fā)展關鍵期，技術能力從追趕世界先進技術為主向自主創(chuàng)新為主轉變，服務模式從試驗應用型為主向業(yè)務服務型為主轉變，行業(yè)應用從主要依靠國外數(shù)據(jù)和手段向主要依靠自主數(shù)據(jù)轉變，發(fā)展機制從政府投資為主向多元化、商業(yè)化發(fā)展轉變。把握轉型發(fā)展機遇，加快民用空間基礎設施建設，是適應發(fā)展需要、促進轉型升級、培育高端產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措。

（三）經(jīng)濟社會發(fā)展對空間基礎設施建設需求迫切

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和航天技術不斷進步，各領域、各部門對構建自主開放的民用空間基礎設施提出了更加廣泛和更為迫切的需要。國土、海洋、測繪、環(huán)境保護、民政、氣象、農業(yè)、林業(yè)、水利、地震、交通、統(tǒng)計、公安、能源、住房城鄉(xiāng)建設等領域對衛(wèi)星遙感應用提出了多樣化、精細化、高時效性觀測需求，廣電、教育、文化、醫(yī)療、通信、交通、外交、應急救災等領域對衛(wèi)星通信廣播電視應用提出了廣覆蓋、大容量、高安全的需求，公共安全、交通運輸、防災減災、農林水利、氣象、國土資源、環(huán)境保護、公安警務、測繪勘探、應急救援等領域，對衛(wèi)星導航應用提出了更高精度、更多融合的創(chuàng)新服務需求。

（四）統(tǒng)籌建設我國民用空間基礎設施刻不容緩

無論是支撐能源資源開發(fā)、糧食安全、海洋權益維護、應對全球氣候變化等國家重大戰(zhàn)略，服務國土資源、防災減災、環(huán)境保護、農林水利、交通運輸?shù)葒窠?jīng)濟重要領域的廣域精細化應用，還是滿足文化、教育、醫(yī)療等民生領域的高品質普遍信息服務和信息消費的迫切需求，都高度依賴于持續(xù)穩(wěn)定運行的空間基礎設施發(fā)展。隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化快速推進，加快統(tǒng)籌建設民用空間基礎設施、滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求、提升我國航天產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的要求日益緊迫。

二、指導思想與發(fā)展原則

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院的決策部署，面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，避免重復規(guī)劃建設，以統(tǒng)籌超前規(guī)劃為引領，以技術創(chuàng)新為支撐，以機制改革為動力，以滿足需求、提升應用效能和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本目的，以協(xié)調集約建設、體系化發(fā)展和高效服務為主線，繼承與發(fā)展并重、公益與商業(yè)服務并舉，制定完善政策法規(guī)、創(chuàng)新發(fā)展模式、夯實產(chǎn)業(yè)基礎，加速構建具有國際先進水平的國家民用空間基礎設施體系，為我國現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

（二）發(fā)展原則

1.服務應用，統(tǒng)籌發(fā)展

堅持服務用戶，統(tǒng)籌需求和能力、建設和應用、技術和產(chǎn)業(yè)、當前和長遠發(fā)展，建立一星多用、多星組網(wǎng)、多網(wǎng)協(xié)同、數(shù)據(jù)集成服務的相關機制，充分利用國內外資源，優(yōu)先滿足戰(zhàn)略性和共性需求，合理滿足先導性和專用需求，鞏固加強骨干衛(wèi)星業(yè)務系統(tǒng)，按需發(fā)展新型業(yè)務系統(tǒng)，大力推進業(yè)務化應用。

2.創(chuàng)新驅動，自主發(fā)展

堅持自主創(chuàng)新，著力突破核心關鍵技術，注重發(fā)展新技術、新系統(tǒng)和新應用模式，發(fā)揮科技的支撐與引領作用，實現(xiàn)技術研發(fā)與業(yè)務應用的有效銜接，有序推進國家民用空間基礎設施建設和升級換代，不斷滿足新需求，形成主導發(fā)展能力。

3.天地協(xié)調，同步發(fā)展

堅持天地一體化發(fā)展，空間系統(tǒng)與地面系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步研發(fā)、同步建設、同步使用，優(yōu)化衛(wèi)星載荷配置與星座組網(wǎng)，合理布局地面系統(tǒng)站網(wǎng)與數(shù)據(jù)中心，加強應用支撐服務能力和業(yè)務應用能力建設，提升系統(tǒng)整體效能。

4.政府引導，開放發(fā)展

堅持國家頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，制定完善衛(wèi)星制造及其應用國家標準、衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享、市場準入等政策法規(guī)，建立健全民用空間基礎設施建設、運行、共享和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，形成政府引導、部門協(xié)同、社會參與、國際合作的多元化開放發(fā)展格局，積極推進商業(yè)化和國際化發(fā)展。

三、發(fā)展目標

分階段逐步建成技術先進、自主可控、布局合理、全球覆蓋，由衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星導航定位三大系統(tǒng)構成的國家民用空間基礎設施，滿足行業(yè)和區(qū)域重大應用需求，支撐我國現(xiàn)代化建設、國家安全和民生改善的發(fā)展要求。

“十二五”期間或稍后，基本形成國家民用空間基礎設施骨干框架，建立業(yè)務衛(wèi)星發(fā)展模式和服務機制，制定數(shù)據(jù)共享政策。

“十三五”期間，構建形成衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星導航定位三大系統(tǒng)，基本建成國家民用空間基礎設施體系，提供連續(xù)穩(wěn)定的業(yè)務服務。數(shù)據(jù)共享服務機制基本完善，標準規(guī)范體系基本配套，商業(yè)化發(fā)展模式基本形成，具備國際服務能力。

“十四五”期間，建成技術先進、全球覆蓋、高效運行的國家民用空間基礎設施體系，業(yè)務化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展達到國際先進水平。創(chuàng)新驅動、需求牽引、市場配置的持續(xù)發(fā)展機制不斷完善，有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，有效參與國際化發(fā)展。

四、構建衛(wèi)星遙感、通信廣播和導航定位三大系統(tǒng)

通過跨系列、跨星座衛(wèi)星和數(shù)據(jù)資源組合應用、多中心協(xié)同服務的方式，提供多類型、高質量、穩(wěn)定可靠、規(guī)模化的空間信息綜合服務能力，支撐各行業(yè)的綜合應用。

（一）衛(wèi)星遙感系統(tǒng)

按照一星多用、多星組網(wǎng)、多網(wǎng)協(xié)同的發(fā)展思路，根據(jù)觀測任務的技術特征和用戶需求特征，重點發(fā)展陸地觀測、海洋觀測、大氣觀測三個系列，構建由七個星座及三類專題衛(wèi)星組成的遙感衛(wèi)星系統(tǒng)，逐步形成高、中、低空間分辨率合理配置、多種觀測技術優(yōu)化組合的綜合高效全球觀測和數(shù)據(jù)獲取能力。統(tǒng)籌建設遙感衛(wèi)星接收站網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、共享網(wǎng)絡平臺和共性應用支撐平臺，形成衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)全球接收與全球服務能力。

1.空間系統(tǒng)建設

主要包括陸地觀測衛(wèi)星系列、海洋觀測衛(wèi)星系列、大氣觀測衛(wèi)星系列。

（1）陸地觀測衛(wèi)星系列

面向國土資源、環(huán)境保護、防災減災、水利、農業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計、地震、測繪、交通、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生等行業(yè)以及市場應用對中、高空間分辨率遙感數(shù)據(jù)的需求，兼顧海洋、大氣觀測需求，充分利用資源衛(wèi)星、環(huán)境減災小衛(wèi)星星座以及高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項等技術基礎，進一步完善光學觀測、微波觀測、地球物理場探測手段，建設高分辨率光學、中分辨率光學和合成孔徑雷達（SAR）三個觀測星座，發(fā)展地球物理場探測衛(wèi)星，不斷提高陸地觀測衛(wèi)星定量化應用水平。

（2）海洋觀測衛(wèi)星系列

服務我國海洋強國戰(zhàn)略在海洋資源開發(fā)、環(huán)境保護、防災減災、權益維護、海域使用管理、海島海岸帶調查和極地大洋考察等方面的重大需求，兼顧陸地、大氣觀測需求，發(fā)展多種光學和微波觀測技術，建設海洋水色、海洋動力衛(wèi)星星座，發(fā)展海洋監(jiān)視監(jiān)測衛(wèi)星，不斷提高海洋觀測衛(wèi)星綜合觀測能力。

（3）大氣觀測衛(wèi)星系列

面向各行業(yè)及大眾應用對氣象預報、大氣環(huán)境監(jiān)測、氣象災害監(jiān)測以及全球氣候觀測、全球氣候變化應對等大氣觀測需求，兼顧海洋、陸地觀測需求，發(fā)展完善大尺度的主被動光學、主被動微波等探測能力，建設天氣觀測、氣候觀測2個衛(wèi)星星座，同時建設大氣成分探測衛(wèi)星，與世界氣象組織的相關衛(wèi)星數(shù)據(jù)融合共享，形成完整的大氣系統(tǒng)觀測能力。

2.地面系統(tǒng)建設

地面系統(tǒng)主要包括遙感衛(wèi)星接收站網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、共性應用支撐平臺、共享網(wǎng)絡平臺。按照高效組網(wǎng)、協(xié)同運行、集成服務的要求，利用地面系統(tǒng)現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌建設接收站網(wǎng)等地面設施，積極拓展境外建站，實現(xiàn)多站協(xié)同運行，統(tǒng)籌陸地、海洋、氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心服務，綜合滿足各領域業(yè)務需求。

（二）衛(wèi)星通信廣播系統(tǒng)

面向行業(yè)及市場應用，以商業(yè)化模式為主，保障公益性發(fā)展需求，主要發(fā)展固定通信廣播衛(wèi)星和移動通信廣播衛(wèi)星，同步建設測控站、信關站、上行站、標校場等地面設施，形成寬帶通信、固定通信、電視直播、移動通信、移動多媒體廣播業(yè)務服務能力，逐步建成覆蓋全球主要地區(qū)、與地面通信網(wǎng)絡融合的衛(wèi)星通信廣播系統(tǒng)，服務寬帶中國和全球化戰(zhàn)略，推進國際傳播能力建設。

1.空間系統(tǒng)建設

發(fā)展固定通信廣播和移動通信廣播衛(wèi)星系列。

（1）固定通信廣播衛(wèi)星系列

建設固定通信、電視直播和寬帶通信三類衛(wèi)星，為國土、周邊區(qū)域及全球重點地區(qū)提供固定通信廣播服務。

固定通信衛(wèi)星。圍繞電信、廣播電視、海洋、石油等行業(yè)需求，在現(xiàn)有在軌衛(wèi)星基礎上，加快發(fā)展固定通信衛(wèi)星系統(tǒng)，保持固定通信業(yè)務能力持續(xù)提升。

電視直播衛(wèi)星。為實現(xiàn)廣播電視直播到戶，在現(xiàn)有衛(wèi)星基礎上，穩(wěn)步發(fā)展電視直播衛(wèi)星系統(tǒng)。

寬帶通信衛(wèi)星。為實現(xiàn)遠程教育、遠程醫(yī)療、防災減災信息服務、農村農業(yè)信息化、國際化發(fā)展等雙向通信業(yè)務，發(fā)展寬帶通信衛(wèi)星系統(tǒng)，具備衛(wèi)星廣播影視和數(shù)字發(fā)行服務能力。

（2）移動通信廣播衛(wèi)星系列

建設移動通信、移動多媒體廣播兩類衛(wèi)星，基本實現(xiàn)移動通信業(yè)務的全球覆蓋及移動多媒體廣播業(yè)務的國土覆蓋。

移動通信衛(wèi)星。按照先區(qū)域、后全球的安排，建設移動通信衛(wèi)星系統(tǒng)。建設區(qū)域移動通信衛(wèi)星系統(tǒng)，開展行業(yè)和個人的語音、信息服務。在此基礎上，建設全球移動通信衛(wèi)星系統(tǒng)，基本實現(xiàn)全球移動通信覆蓋。

移動多媒體廣播衛(wèi)星。為實現(xiàn)電信、廣播電視、交通運輸、應急減災等行業(yè)移動多媒體廣播，發(fā)展移動多媒體廣播衛(wèi)星系統(tǒng)。

此外，研制數(shù)據(jù)采集衛(wèi)星（DCSS）技術驗證系統(tǒng)。

2.地面系統(tǒng)建設

根據(jù)空間系統(tǒng)發(fā)展需要，依托現(xiàn)有站網(wǎng)資源，對現(xiàn)有各類地面設施進行必要的更新改造，同步建設測控站、信關站、上行站、標校場等地面設施，充分發(fā)揮衛(wèi)星系統(tǒng)效能。

（三）衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)

衛(wèi)星導航空間系統(tǒng)和地面系統(tǒng)建設已納入中國第二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)國家科技重大專項統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施。到2020年，建成由35顆衛(wèi)星組成的北斗全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)，形成優(yōu)于10米定位精度、20納秒授時精度的全球服務能力。

根據(jù)《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》所確定的發(fā)展目標和任務，結合中國第二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)國家科技重大專項，積極提高北斗系統(tǒng)地面應用服務能力。統(tǒng)籌部署北斗衛(wèi)星導航地基增強系統(tǒng)，整合已有的多模連續(xù)運行參考站網(wǎng)資源，建設國家級多模連續(xù)運行參考站網(wǎng)，提升系統(tǒng)增強服務性能，具備我國及周邊區(qū)域實時米級/分米級、專業(yè)厘米級、事后毫米級的定位服務能力。綜合集成地理信息、遙感數(shù)據(jù)、建筑、交通、防災減災、水利、氣象、環(huán)境、區(qū)域界線等基礎信息，建立全國性、高精度的位置數(shù)據(jù)綜合服務系統(tǒng)。建設輔助定位系統(tǒng)，實現(xiàn)重點區(qū)域和特定場所室內外無縫定位。

五、超前部署科研任務

面向未來，瞄準國際前沿技術，圍繞制約發(fā)展的關鍵瓶頸，超前部署科研任務，與相關國家科技計劃有效銜接，發(fā)展新技術、創(chuàng)新新體制、建設新系統(tǒng)，主要技術指標達到國際先進水平，不斷提升自主創(chuàng)新能力，支撐國家民用空間基礎設施升級換代，培育和引領新需求。

（一）遙感衛(wèi)星科研任務

以應用需求為核心，優(yōu)先開展遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理技術和業(yè)務應用技術的研究與驗證試驗，提前定型衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)基礎產(chǎn)品與高級產(chǎn)品的處理算法，掌握長壽命、高穩(wěn)定性、高定位精度、大承載量和強敏捷能力的衛(wèi)星平臺技術，突破高分辨率、高精度、高可靠性及綜合探測等有效載荷技術，提升衛(wèi)星性能和定量化應用水平。創(chuàng)新觀測體制和技術，填補高軌微波觀測、激光測量、重力測量、干涉測量、海洋鹽度探測、高精度大氣成分探測等技術空白。

（二）通信廣播衛(wèi)星科研任務

圍繞固定通信廣播、移動通信廣播等方面的新業(yè)務以及衛(wèi)星性能提升的需求，發(fā)展高功率、大容量、長壽命先進衛(wèi)星平臺技術，研制高功率、大天線、多波束、頻率復用等先進有效載荷，全面提升衛(wèi)星性能，填補寬帶通信、移動多媒體廣播等方面的技術空白，促進寬帶通信、移動通信技術升級換代。開展激光通信、量子通信、衛(wèi)星信息安全抗干擾等先進技術研究與驗證。

（三）天地一體化技術研究

開展天地一體化系統(tǒng)集成技術、地面系統(tǒng)關鍵技術以及共性應用技術攻關，加強體系設計、仿真、評估能力建設，實現(xiàn)天地一體化同步協(xié)調發(fā)展，提高空間基礎設施應用效益。

六、積極推進重大應用

鼓勵各用戶部門根據(jù)自身業(yè)務需求和特定應用目標，組合利用不同星座、不同系列的衛(wèi)星和數(shù)據(jù)資源，構建本領域衛(wèi)星綜合應用體系，實現(xiàn)多源信息的持續(xù)獲取和綜合應用。積極開展行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)化、國際化及科技發(fā)展等多層面的遙感、通信、導航綜合應用示范，加強跨領域資源共享與信息綜合服務能力，加速與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)及其他新技術、新應用的融合，促進衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升新型信息化技術應用水平。

（一）資源、環(huán)境和生態(tài)保護綜合應用

（二）防災減災與應急反應綜合應用

（三）社會管理、公共服務及安全生產(chǎn)綜合應用

（四）新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、跨領域綜合應用

（五）大眾信息消費和產(chǎn)業(yè)化綜合應用

（六）全球觀測與地球系統(tǒng)科學綜合應用

（七）國際化服務與應用

（其余略）。