從“旅游產業”到“旅游事業”

王德剛

多年來旅游通常被作為“產業”來描述，突出其經濟意義。然而《中華人民共和國旅游法》中卻使用“旅游事業”這一概念，明確提出國家要積極“發展旅游事業，完善旅游公共服務”（詳見《旅游法》第一章第三條）。該提法與多年來各級政府、產業和學術界總以“旅游產業”或“旅游業”完全不同！簡單的一字之差，卻反映了我國經濟社會和旅游發展理念的巨大轉變，即由以追求經濟效益為主向文化與經濟平衡發展、經濟與公益并重的全面發展觀轉變。

一般認為，“產業”指的是經濟生產部門，而“事業”則是指人們所從事的、具有一定目標、規模和系統的對社會發展有影響的經常性活動，前者強調經濟屬性，后者強調社會屬性。對同一種現象用“產業”和“事業”兩個不同的概念進行界定，反應了不同歷史時期社會發展理念的差異。

社會發展的階段性特征往往是不可逾越的，每個階段都有不同的追求和不同的特質。記得2000年時某個地方政府舉辦的旅游發展研討會，一位著名的旅游學專家就因會議橫幅使用“旅游產業”四個字而大加贊賞，認為這種產業導向代表了我國旅游發展理念的進步。把旅游作為經濟產業來抓說明當地政府已經把旅游納入社會經濟體系中去統籌和安排，應該說這在當時全社會都在以經濟發展為硬道理的社會背景下，旅游業的發展模式也充分表達了我國改革開放之后急需發展經濟的迫切愿望。

但當社會經濟發展到一定水平，旅游開始成為大多數人日常生活一部分的時候，全社會成員的旅游權利、實現旅游參與的社會公平、通過旅游提高公民的精神素質和生活質量等，便成為與發展經濟并重的直接目的。這個時候，旅游就不再僅是追求功利的“旅游產業”，而應成為強調社會功能的“旅游事業”。其實早在1980年世界旅游組織發布的《馬尼拉世界旅游宣言》中就已明確否定了以追求經濟效益為單一導向的旅游發展理念。《旅游法》在強調旅游的經濟屬性的同時，也同時從“事業”的角度強調旅游的公益性和公共性，這的確反應了我國發展旅游理念的轉變。

實現旅游事業的發展，要求政府、企業能夠為全社會所有成員旅游權利落實提供機會和條件，包括休假制度、旅游公共產品開發與供給、社會資助制度化和常規化等，特別是要關注各類弱勢群體的參與機會和旅游權利的實現途徑。實際上這部分弱勢群體旅游權利實現途徑和機會的多少，才真正考驗著一個國家、一個社會的發展水平和文明程度。所以，我們國家當前發展旅游“事業”的任務擔重而路遠。

至于旅游學術研究，更應該去關注和研究如何建立平等、公平的旅游參與機制和社會保障體系，讓學術研究真正能夠在“旅游事業”的發展歷程中發揮引領和指導作用。

（作者為山東大學旅游管理系主任、教授，教育部旅游管理類高等教育教學指導委員會委員，山東省教育廳旅游管理專業本科教學指導委員會主任。）