管窺新版《建設工程監理規范》

楊學軍

(山西錦通工程項目管理咨詢有限公司,山西襄汾 041500)

管窺新版《建設工程監理規范》

楊學軍

(山西錦通工程項目管理咨詢有限公司,山西襄汾 041500)

2014年3月1日,歷經十年修訂的新版《建設工程監理規范》(以下簡稱新規范),由中華人民共和國住建部和國家質量技術監督總局聯合頒布,即日起實施。從強制性標準到推薦性標準,《建設工程監理規范》對于規范我國建設工程市場秩序,促進建設工程市場健康有序和良性發展發展建立了不可替代的功勛。以基層電力工程建設現場監理人員的獨有視角,深感新規范符合建設工程實際,有利于工程建設各方履責,有利于監理在現場實際的操作應用,其莊重、莊嚴由此可見一斑。

建設工程 監理新規 學習研討

2014年3月,我有幸參加2013年的山西省注冊監理工程師繼續教育學習,在專家學者導引下感受新規范的春色光芒,在這里與有興趣的施工監理同業者商榷、分享我的管窺之見。

新規范頒布后,國標編號由原來強制性標準GB50319－2000變成了推薦性標準GB/T50319－2013。《中華人民共和國標準化法》第7條規定,國家標準分為強制性標準和推薦性標準。推薦性標準是指生產、交換、使用等方面,通過經濟手段或市場調節而自愿采用的國家標準,但推薦性標準一經接受或采用,或各方商定同意納入經濟合同中,就成為各方必須共同遵守的技術依據,具有法律上的約束性。

在新規范中,增加了“相關服務”專章,“相關服務”有別于施工階段的強制性監理,屬于非強制性的管理咨詢服務范圍。換言之,“相關服務”并非強制性監理的范圍,建設單位可以委托也可以不委托。因此新規范的內容與2000版相比,不全是強制性內容,所以新規范自然是推薦性國標GB/T。

新規范雖變成了推薦性國標,但“相關服務”外,其他內容同法律、法規以及規范性文件是一致的。在新規范修訂的主要依據中,除《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等國家法律法規外,編審委員會根據建筑市場現況,綜合考慮了《建設工程監理與相關服務收費管理規定》、《建設工程監理合同(示范文本)》、《標準施工招標文件》等相關內容,與法律法規以及標準文件一脈相承,因此新規范的內容是必須要執行的。

由于新規范是推薦性國標,實施中各方可根據工程的具體情況,自行約定選擇執行或不執行。但如通過約定不執行新規范,那么實施各方就要執行法律、法規、行業標準或企業標準。按照《標準化法》規定,行業標準或企業標準必須高于國家標準,這就更有利于保障工程的質量和安全,更有利于提高現場的管理水平。

此外,政府主管部門在檢查評價現場監理工作時依據的是新規范,監理企業考核項目監理機構工作成效也是依據新規范。綜上分析,我認為新規范雖然變成了推薦性國標,但不會因而降低監理工作的質量和標準,相關方面是必須執行新規范的。

“相關服務”是新規范拓展的工程監理一個拐點,它外延了工程監理工作區域,直指監理合同中明確的施工階段監理工作以外的服務活動。監理單位推展“相關服務”,必須與建設單位簽訂《建設工程監理合同》。在合同中約定相關服務一項、多項或全部服務,并依照《建設工程監理與相關服務收費管理規定》(發改價格【2007】670號)進行收費。“相關服務”對工程監理單位既是機遇,也是挑戰,它把以往監理企業在施工前期義務免費為業主跑前跑后做的那些事,界定為監理企業的服務面和服務內容,增加了相應的收入,這對監理企業的發展是有推動作用的。這種情勢下,監理企業必須認真練好內功,提高管理水平,做好“相關服務”工作。

作為電建工程建設施工現場的監理工程師,我更關注與現場監理人員的相關內容要求。

在監理人員素養和職責層面上,界定了總監理工程師、總監代表、專業監理工程師和監理員的任職資格及條件,明確了總監理工程師必須親自履行的重要職責。規定專業監理工程師應填寫監理日志,界定監理日志不等同于監理日記,規定了監理日志的內容。厘清了各類監理人員現場職責,并表明了旁站工作不只是監理員的工作職責。相應的關鍵部位和重要環節,總監理工程師和專業監理工程師同樣負有責無旁貸的旁站職責。

在監理設施配置層面上,規定建設單位應按建設工程監理合同約定,提供監理工作需要的辦公、交通、通訊、生活設施;規定工程監理單位宜按建設工程監理合同約定,配備滿足監理工作需要的檢測設備和工器具。新版建設工程施工合同4.1規定:“除專用合同條款另有約定外,監理人在施工現場的辦公場所、生活場所由承包人提供,所發生的費用由發包人承擔。”作為施工現場的專業監理工程師,從業10余年來,常常遭遇無法正常履行現場監理職責的尷尬。通過學習,我認為,監理單位本身就是講理論法的新型企業,無論是從完成監理業務層面,還是藉此建樹壯大監理企業形象或為了保障現場監理人員的權益與尊嚴出發,監理單位都應當理直氣壯地依法依規與業主耐心商談,積極主動地維護自身權益和從業尊嚴,并在監理合同專用條件中加以明確。我認為,新規范的不足,在于未出臺一些懲戒工程建設各方肆意違反新規范行為的辦法,進而有效抑制建設單位“一枝獨大”肆意妄為,監理單位自降身段曲意逢迎等非市場行為。與此同時,監理單位必須在建設工程開工之前,由該項目總監理工程師向現場監理人員宣示《工程建設監理合同》、《工程建設清單》和《建設工程施工合同》。

新規范給出應用表格共計25種,在表式類別內容上作了重大修改。其中A類8種為工程監理單位使用,B類14種為施工單位報審、報驗用表,C類3種為通用表,是工程建設相關方工作聯系的通用表。在安排現場監理作業和填寫表格時,以下幾點值得注意。

(1)仔細閱讀新規范應用指南關于填表的示例,規范填表中的文字表述、簽字、加章及報送單位的規定。聯系實際學習,逐步達到應用自如。

(2)要按照《建設工程施工合同(GF—2013—0201)》以及規范標準的程序和時限進行,合同多處有對監理的時限規定,監理人員應以此安排各類作業,按照規范標準的時限進行。

(3)簡化規范用表,使其更具有可操作性。如原“旁站監理記錄表”新規范改為“表A.0.6旁站記錄”,“旁站監理的部位或工序”改為“旁站的關鍵部位、關鍵工序”,新增“施工單位”一項,刪去了“日期及氣候”“工程地點”“監理情況”“處理意見”“備注”,保留了旁站開始時間和結束時間,原“施工情況”改為“旁站的關鍵部位、關鍵工序施工情況”,原“發現問題”改為“發現的問題及處理情況”。這些改變簡化了工作步驟,規范了工作程序。特別是刪去了“施工項目部及質檢員”簽字蓋章,規避了監理人員事后找施工單位質檢人員簽字的尷尬。

新規范的這些改變和改進,不僅是文字上的刪繁就簡,而且順乎施工規律,符合建設工程實際,有利于工程建設各方履責,有利于監理在現場實際的操作應用,一定程度上鼓舞了監理人員信心,意義重大。

[1]《建設工程監理規范(2013年版)》.

[2]《建設工程施工合同(GF—2013—0201)》.

[3]《中華人民共和國標準化法》第7條.

楊學軍,(1954.5- ),男,大專,經濟師,省級監理工程師,全國電力建設工程質量評價師,主要研究電力工程施工監理。