對軍工科研院所科研資源開放共享的思考

湖北航天化學技術研究所 王 銳 唐曉波

對軍工科研院所科研資源開放共享的思考

湖北航天化學技術研究所 王 銳 唐曉波

2015年1月26日，國務院正式發布《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（簡稱《意見》，國發〔2014〕70號）。《意見》發布后，各地政府積極開展科研儀器設備的網上登記工作，我國公共技術服務平臺建設與發展駛入了快車道。

而對于擁有大量科研儀器設備資源及技術儲備，但市場單一的軍工科研院所來講，《意見》的發布為其建設軍民融合發展體制，促進軍民一體化發展提供了重要機遇。

國外主要國家早于我國進入市場經濟時代，注重發展尖端科技，建立了先進工業，早于我國表現出了國防資源高占用和經濟資源相對短缺的矛盾。為解決這一矛盾，各國積極推進軍民融合發展，以實現軍民資源有效調配。以美國為例，1993年出臺的《國防轉軌戰略》明確提出，要建立軍民一體化的國家技術與工業基礎，促進國防工業由軍民分離狀態向軍民一體化轉軌，對冷戰中積累起來的龐大的國防工業基礎進行了縮減和調整。在國家資源從戰時向和平時期轉變的過程中，為了謀求國防安全和經濟利益最大化，美國政府明確提出了國防工業改革過程軍民一體化，以進一步擴大民品采購，促進軍品研發、制造、維修和服務軍民一體化，解決軍民分離導致的問題。

因此，現在的國外大型軍工企業基本上均為能軍能民、跨行業的集團，如世界最大的國防制造商洛克希德?馬丁公司的業務覆蓋飛機、衛星、電子、計算機、通信等航空航天及電子行業，均為軍民兩用技術領域。

在整合科研資源，實現軍民融合發展的過程中，國外基本呈現出了三大趨勢：一是廣泛建立產學研相結合的產業技術創新戰略聯盟。二是對原有科研機構實施撤銷、兼并、重組，優化布局，轉變運行機制，組建各類產業技術研究院。三是大力推進科研資源開放共享。其中，第三大趨勢——科研資源開放共享對于我國國防科研院所的軍民一體化發展具有重要的借鑒意義。

軍工科研院所科研資源開放共享的社會意義

一、充分發揮科研資源優勢，提高軍工科研院所儀器設備的利用效率，緩解國防科研資源高占用和民用領域資源相對短缺的矛盾

軍工科研院所是我國科技資源的重要載體，也是國家創新體系的重要組成部分。在國家的大力支持與引導下，我國軍工科研院所建立了較為完備的科研、試驗條件。

反觀我國經濟社會發展領域，除軍工科研院所占有的大量科研資源外，我國其它科研資源主要集中在高校、政府下屬公共事業機構等單位，由于信息溝通渠道不暢和體制機制束縛等原因，以中小企業為代表的社會經濟主體無法及時獲得發展所需要的科研資源支撐，極大地影響了其技術創新，也不利于我國經濟結構轉型、升級、調整。

向社會有限度地開放軍工科研院所擁有的儀器設備等科研資源，可激活大量沉淀在軍工領域的科研資源，提升軍工科研院所的科研資源利用效率，為民用領域經濟發展、轉型升級提供技術條件保障。

二、提升技術水平，推動經濟轉型

軍工科研院所在過去長時間的發展中，積累了大量的科研成果。但由于軍工科研生產任務繁重等原因，很多軍工科研成果未能及時轉化，造成國內相關民用技術領域和市場長時間被國外企業掌控。而軍工科研院所科研資源的開放共享，一方面，能夠釋放我國國防科技工業積累的科技成果潛力，促進國內民用技術轉型升級；另一方面，也能充分發揮軍工科研院所的應用研究優勢，實現高校基礎研究與社會經濟和科技發展的銜接，既能有效避免基礎研究與社會市場的脫節，也有利于建立起分工明確、產研順暢的國家創新體系。

三、響應國家“大力推進大眾創業萬眾創新”號召，推動社會經濟發展

2015年，國務院適時出臺了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，其中明確提出：（1）要大力發展第三方專業服務，特別是檢驗檢測第三方專業化服務。（2）要用好創業創新技術平臺。建立科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。（3）完善國家重點實驗室等國家級科研平臺（基地）向社會開放機制，為大眾創業、萬眾創新提供有力支撐。（4）鼓勵企業建立一批專業化、市場化的技術轉移平臺。（5）引導和支持有條件的領軍企業創建特色服務平臺，面向企業內部和外部創業者提供資金、技術和服務支撐。（6）加快建立軍民兩用技術項目實施、信息交互和標準化協調機制，促進軍、民用領域創新資源的融合。

適時適度開放軍工科研院所的儀器設備等科研資源，能夠促進軍工科研院所利用豐富的科研資源建立第三方專業化檢測檢驗平臺，并依托其強大的研發力量，打造專業化、市場化的技術轉移平臺，為我國社會經濟發展提供重要支撐。

科研資源開放共享對軍工科研院所自身發展的作用

一、提高軍工科研院所儀器設備等科研資源的利用效率

由于缺乏國家層面和集團公司層面的整體規劃和統一布局，各大軍工集團公司的軍工科研院所科研儀器設備重復購置、分布零散、使用率低的情況較明顯。資料顯示，不少發達國家的儀器設備利用率高達170%～200%，而我國的許多儀器設備利用率不足25%，軍工科研院所的儀器設備利用率更低。

軍工科研院所無論是對社會開放科研資源還是小范圍地對軍工集團公司內部開放科研資源，都能夠優化科研資源的配置，提高科研儀器設備等科研資源的利用效率。

二、促進軍工科研院所市場經濟體制機制轉變和創新

我國的軍工科研生產體系是在國際封鎖和計劃經濟體制背景下建立的，在管理上過去通常采用與計劃經濟體制相匹配的集中管理模式。但在目前中國特色市場經濟體制變革中，軍工科研院所體制變革的進程落后于企業、高校及政府科研機構。

伴隨著以改革開放為代表的經濟體制改革的逐步開展，我國科技工作的重點逐步調整到為經濟建設和提高經濟效益服務上來，但是由于軍工科研院所研發工作的特殊性和原有行政管理體制的深入影響，軍工科研院所雖然進行了初步市場化探索，但仍存在與經濟社會發展割裂、脫節等現象。

對外開放科研資源能夠促進軍工科研院所與市場對接，有利于引入先進的科研管理理念，跟蹤最前沿的軍民兩用技術發展動態，激活軍工科研院所的發展潛力。

三、提升軍工科研院所對社會經濟的貢獻度，有利于其調整經濟結構，擺脫對軍品市場的過渡依賴

進入21世紀，隨著長時間的技術積累，我國軍工科研院所在軍事技術研發方面取得了舉世矚目的成就，為國防現代化建設作出了杰出的貢獻，但受限于軍品市場規模，以及管理體制和機制與市場經濟不相適應，核心業務與市場結合不夠等原因，軍工科研院所對社會經濟的貢獻度不高，普遍存在高額投入，成果豐富，但經濟產出較低的情況。軍工科研院所對外開放科研資源可充分發揮自身優勢，與市場對接，提升對社會經濟的貢獻度。

軍工科研院所科研資源對外開放共享過程中的困難

軍工科研院所對外開放儀器設備和研發等資源最基礎的方式就是獨自或者合作成立技術服務平臺，為社會經濟主體提供檢測、分析測試、技術開發、綜合解決方案等服務。按對外開放的對象分，大致可以將軍工單位對外開放的科研資源分為硬件設備開放和研發技術軟實力開放兩方面。在實踐中，軍工科研院所由于其特殊性和歷史影響，面臨很多困難，主要表現在以下幾個方面。

一、硬件設備開放方面

首先，保密管理要求限制軍民兩用高精尖設備開放。為滿足武器裝備研發試驗需求，軍工科研院所引進了很多具備軍民兩用性質的高精尖儀器設備。但是，在現有儀器設備保密管理和軍工單位保密管理模式下，很多單位為了避免出現保密方面的問題，寧愿設備閑置，也不愿對外開放共享。

其次，國內軍工科研院所現有儀器設備管理制度極大地束縛了儀器設備等軍工科研資源的效能發揮。現階段，部分軍工科研院所在儀器設備管理中，仍然將全部檢驗檢測工作交由專門檢驗檢測部門實施，重點儀器設備只能專管人員操作，不僅造成大量檢驗檢測任務積壓，還在技術研發和測試兩個環節上形成了觀念的脫節（由于是兩個不同人員承擔），也制約了資源的效能發揮，降低了其使用率。

二、研發技術軟實力開放方面

對外開放研發技術軟實力具體的表現形式主要是依托軍用核心技術開展軍工科技成果轉化。

（一）面臨市場壁壘，成果推廣困難

雖然軍工科研院所基于自身軍用技術開發了一系列相關民用產品，但由于是市場后來者，面臨嚴重的行業和市場壁壘，成果推廣困難。以某研究所研制的汽車安全氣囊氣體發生器為例，該產品打破了國外壟斷，填補了國內空白，是實現我國汽車被動安全自主化的重要產品。但由于進入市場較晚，國內汽車安全氣囊氣體發生器市場大部分被國外企業占據，致使其無法進入主流車型市場，特別是占汽車銷售市場絕大多數的合資車型市場。

（二）成果轉化面臨政策壁壘，影響對外開放積極性

軍工科研院所擁有完備的軍用標準和資質，但是民用市場也有民用產品相關的標準和資質，兩者之間互不通用，這導致軍工科研院所在發展軍民兩用技術、開展科技成果轉化時，面臨資質問題，從而導致錯過最佳發展機遇。

以某軍工化學火工品研究所為例，該研究所在火工品領域有較強的技術研發實力，其開發的一系列民爆產品性能安全、穩定，技術水平先進。但由于我國行業管理規定嚴格控制民爆許可證頒發，而軍品生產相關資質無法在民用領域通用，這一情況對該研究所發揮自身優勢，提升我國民爆產業技術水平和安全等級形成了障礙，嚴重影響了軍工科研院所依靠自身核心技術開發軍民兩用技術的積極性。

（三）面臨體制機制束縛

在科技成果轉化的過程中，要么自我轉化，要么通過投資開展對外合作。但是由于我國國有企業和軍工科研院所的國有性質，在內部轉化能力不足的情況下，上級行政管理部門及軍工集團公司對軍工科研院所對外投資合作設置了諸多限制，如不得新增設立四級、五級公司，對外投資審批程序復雜等，阻礙了軍工科技成果轉化的進程，對軍工科研院所成果轉化、提供對外技術服務、實現軍民融合發展形成了很大障礙。

意見與建議

針對目前軍工科研院所科研資源開放共享過程中存在的問題，現提出以下幾個方面的建議。

一、創新軍民融合背景下的保密管理新模式

以項目保密管理和涉密人員管理為核心，以可控制對外開放區域為依托，科學調度硬件開放人員和設備資源。將擬對外開放硬件資源與不對外開放資源分開管理。形成設備軍民公用，項目、人員分開，在同一環境下獨立運行兩個檢驗檢測設備的運行系統。

二、緊跟國外實驗室管理理念，改進實驗室管理思路

對研發人員開展儀器設備操作使用和基礎檢驗檢測技能培訓，一方面可以減輕專職檢測人員工作壓力，為對外交流開放釋放空間，另一方面，可實現設備連續運行，提升使用效率。

三、加強對軍工科研院所民用產品的國家采購，促進軍民兩用科技成果轉化發展壯大

長期以來，我國政府采購工作都以提高公共資金使用效率為目標，忽視了政府采購對創新的激勵作用。即便是2003年頒布實施的《政府采購法》和2015年實施的《政府采購法實施條例》，其目標也僅限于“保護環境、扶植不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等”，并未將自主創新作為政府采購的目標，更不用說對軍轉民技術創新及其轉化的支持了。

為了更好地促進軍民兩用技術成果轉化，首先，建議建立優先購買軍轉民轉化產品促進軍民融合的機制。其次，建議探索政府采購新模式。除政府首購、訂購等專門的采購模式外，還可采取研發和新產品綁定的采購模式，通過扶持軍轉民成果促進軍民融合發展。

四、加強頂層設計，積極開展簡政放權，為軍工科研院所辦理各項民用資質提供便利，為軍民兩用技術發展保駕

近年來，我國積極推進軍民融合工作，但更多的是傾向于“民參軍”政策研究與支持，對于軍轉民，特別是特殊傳統行業，如民爆、石油等行業，軍工單位資質辦理困難，即使通過軍用技術轉化而來的成果產品性能優異，也可能無法實現落地。建議加強行業資質頂層設計，對于適用于軍民兩用技術的行業，打破資質壁壘，統一資質類別，研究實施資質分級制度。例如，在涉及火工品的民爆和軍用火炸藥行業，實施統一資質，不同分級制度，達到相應等級的可以從事相對應的業務。高等級可從事低等級相關業務，無需另行申報。

五、設立國家級軍民兩用重大科技攻關項目，引導軍工科研院所軍民融合技術平臺發展

目前的國家科技政策雖有意引導軍民融合發展，但牽引力不足。建議借鑒美國國家預先研究計劃局的運營模式，建立國家層面的專業機構，開展軍民重大科技攻關和高新技術預先研究。此外，要積極開展軍民兩用技術的潛力評估，實現軍用技術在民用領域的共享，挖掘民用技術在軍用領域的應用潛力。

六、制定鼓勵軍工科研院所對外投資合作的政策措施，促進科技成果轉化落地。

在現階段軍工科研院所的管理中，對于對外投資，成立三級、四級乃至五級子公司的控制越來越嚴格，這為軍工科研院所探索體制機制改革，推進軍民融合發展帶來了不便。針對這一問題，一方面，建議國家放寬軍工科研單位對外投資限制，在投資金額和投資形式上，給予更多的創新空間，如知識產權等無形資產入股等形式。另一方面，在規范管理的基礎上，給予軍工科研院所更多的管理自主權，使其能夠依據自身發展需要成立子公司實現資金、技術等資源的共享。

總之，軍工科研院所是我國國民經濟發展暨人口紅利后的又一大助力。只有更多地去關注他，為其釋放科技創新潛能制定有利的政策，搭建良好的平臺，才能為經濟發展作出更新更大的貢獻。