破解依法征兵難題 推進依法征兵實踐

韓 兵 馬洪國 韓文瑞

破解依法征兵難題 推進依法征兵實踐

韓 兵 馬洪國 韓文瑞

內容提要：依法征兵是貫徹落實依法治國戰略的重要舉措，是征兵工作創新發展的必然要求，也是解決當前征兵面臨矛盾問題的有效方式。征兵工作是國家行為，兵役機關必須緊跟依法治國進程，從法治角度觀察問題，以法治思維分析問題，用法治方式解決難題，積極推進兵役法規的執法創新和執法實踐。

關鍵詞：征兵工作 依法征集 兵役執法

作者：韓兵，寧夏軍區司令部動員處處長，上校；馬洪國，寧夏軍區司令部動員處副處長，中校；韓文瑞，寧夏軍區司令部動員處參謀，上尉

征兵工作，是加強國防和軍隊建設的基礎工程。依法征兵，是貫徹依法治國方略的具體措施，是依法行政的重要組成部分。近年來，國家出臺了一系列征兵法律法規，各地也結合實際制定了配套的地方性法規，為依法開展征兵工作提供了法律遵循。但由于多種因素制約，依法征兵的社會氛圍還不濃厚，大力推進依法征兵健康發展，是擺在各級政府和兵役機關面前的現實課題。

一、當前依法征兵中存在的矛盾問題和原因分析

雖然軍地各級出臺了不少征兵方面的法律法規，但現行法規種類單一，總體上處于兵役基本法層面，原則性重于操作性，柔性強、剛性弱，實體法多、程序法少；對執法者缺少必要的執法支撐，對公眾缺乏有力的行為規范。目前，依法征兵存在的矛盾問題主要有：一是認識不足。有的職能部門和領導沒有把征兵工作當成一項政府行為和政治任務，口頭上重視，實際上忽視；還有的把征兵當成兼職任務，認為是占用人員、浪費時間、耗費財力，只投入、無效益的負擔。大部分適齡青年及家長只關心當兵待遇如何、怎么安置，很少有人留心“依法服兵役是每個公民的義務”等法律條文。有的應征青年把兵役登記、體檢和政治考核不當回事，想來就來、想走就走。有的專業執法部門認為征兵工作是兵役機關的事，在兵役執法上的投入和配合不多。二是有法不依。一些征兵工作人員對兵役法規學習掌握不夠，征兵中依經驗、憑關系、講人情、靠行政干預搞征兵的現象普遍存在；大部分兵役機關在征兵中，多依靠政府出臺經濟政策刺激參軍熱情，依法征兵的觀念還沒有樹立；有的兵役機關認為，拒服兵役屬思想問題，對適齡青年教育引導多、執法處理少；有的在征兵體檢、政治考核等關鍵環節中隨意性較大，存在不按規定程序和要求辦理的現象，對邊緣性問題把關審定不嚴，造成退兵人數較多。三是執法不嚴。有的兵役機關因《兵役法》關于處罰的規定不夠具體，對拒絕或逃避兵役義務的違法行為不敢輕易認定；有的兵役機關對違反兵役法規行為的處置失之于寬、失之與軟，重視經濟處罰、忽視兵役執法；有的對不參加兵役登記或逃避兵役的其他行為采取沉默態度，既不追究，也不處罰，甚至怕認真執法惹來麻煩；有的對拒絕或逃避兵役人員實施處罰后，缺乏適當公告，造成個別受罰者仍被錄用為公務員或被事業單位招聘。

分析感到，從客觀上講，我國人口眾多、兵員儲備較足，致使履行兵役義務人人平等的原則沒有充分體現。首先，服役者自身存在義務與權利不均衡。對于大學生而言，服役前的身份大體相同，但入伍后待遇反差明顯。比如，國防生畢業進入軍營成為軍官，直招士官入伍后成為士官，而其他大學生入伍則只能從列兵起步。其次，服役者與非服役者之間存在義務與權利不均衡。據統計，我國每年服兵役的人數不到適齡青年的2%，客觀上造成適齡青年之間在履行兵役義務上的不均衡：服役者履行了兵役義務，卻沒有享受到更多的利益回報；而大部分非服役者鮮見因未服兵役而受到影響和制約。第三，相同服役者因地區或戶籍差異導致權利與義務不均衡。不同地區、不同戶籍服役者間的義務與權利也不均衡。經濟發達地區與欠發達地區之間、城市戶籍與農村戶籍之間，各地在補貼數額、安置政策上差異很大，造成服役者盡義務相同，享受的權利卻不同的非均衡現象。從主觀上講，其一，宣傳普及不深入。不知法、不懂法是造成當前兵役法規執行難的重要原因之一。兵役法規的宣傳缺少固定渠道、穩定陣地、規范要求，大多臨時突擊，很難做到家喻戶曉、深入人心。沒有真正納入各級普法和社會法律服務體系，處于征兵部門一頭熱的“失衡”狀態。其二，規范細化不具體。對違反《兵役法》的行政處罰，應由政府的兵役機關即縣級以上人武部門來承擔，但多數縣級以上人武部門未取得行政處罰權，不具備應有的執法能力，因此，對拒絕和逃避兵役等違法行為往往束手無策。與其他法律法規相比，兵役法規執行起來明顯缺乏力度。其三，監督約束不到位。雖然各級立法機關、行政機關、相關軍事部門，以及社會團體、組織、公民都有對兵役法規實施監督的權力，但有些職能部門存在不作為現象，不能全力監督兵役機關是否依法征兵、單位和個人是否依法履行兵役義務，也很少依法查處違反兵役法規的人和事。

二、推進依法征兵實踐的對策建議

軍隊的基礎在士兵，士兵的質量在征兵，征兵的根本在依法。應建立完善權責明確、獎懲分明、行為規范、監督有效、保障有力的法律法規體系，依法構建“政府依法主導、單位依法履職、公民依法服役”的良好征兵工作格局，推動征兵由適齡青年自愿應征參軍向個人依法應征、政府擇優選送入伍的轉變。

加強宣傳教育，營造依法征兵濃厚氛圍。知法、懂法是依法征兵的前提。應把征兵宣傳教育納入全民國防教育體系，納入社會教育范疇，實現由臨時性、突擊式宣傳向常態化宣傳轉變，作為一項經常性、長期性的工作來抓。一是抓好社會宣傳，使全民增強國防觀念。人民群眾具有強烈的國防觀念是開展依法征兵的基礎和條件。要把全民國防教育當成基礎工程來抓，納入地方思想宣傳教育工作規劃，充分運用廣播、電視、政府門戶網站和報刊等多種媒體，重點對領導干部、青少年學生和社會各界人員進行以形勢戰備和愛國主義教育為主的國防教育，著力提高全民國防觀念。二是加強政府宣傳，使職能部門牢固樹立依法征兵意識。各級政府和職能部門是依法征兵的具體實施者。應由中宣部、教育部和國防部從國家戰略層面統籌規劃，省部級領導干部依托國防大學、地縣級領導干部依托軍兵種院校或省級綜合訓練基地進行輪訓，使各級政府和職能部門領導學習兵役法規，認清依法征兵是政府行為和政治任務，是職能部門的自身職責，從而牢固樹立依法征兵意識，充分運用法律法規開展征兵工作。三是突出校園宣傳，使青少年強化依法服役意識。把國防教育和兵役法規學習列入中小學教育內容和教學計劃，筑牢青少年國防觀念和參軍報國的思想根基；積極指導高等院校搞好學生軍訓和國防教育實踐活動，將國防教育和兵役法規納入高等院校的必修課程。對適齡青年進行依法服兵役宣傳教育，逐條逐項組織學習兵役法規，端正思想態度，使他們認清應征入伍是履行法律義務和職責，任何時候、任何情況下都必須服從和遵守，從而不斷強化依法服役的責任感和自覺性。

完善配套法規，推進征兵工作健康發展。依法征兵是征兵工作科學健康發展的必然要求。征兵面臨的形勢和環境發生了深刻變化，必須充分發揮主觀能動性，創新出臺征兵法規政策，提高法規的操作性、針對性、時效性。一是要科學統籌規劃，解決好同役同酬問題。進一步調整完善政策規定，按照城鄉一體、同役同酬的原則，將履行兵役義務與享受社會保障、生活福利和安置就業、扶持創業掛鉤，設立退役軍人生活保障金，國家明確并給予基本標準，各省區可根據經濟發展水平，適當給予補助，確保士兵退役后有基本生活保障。國家應明確規定，公務員須有服役經歷，遴選鄉鎮（街道）專武干部，應從退役軍人中考錄；符合條件的退役官兵家庭優先享受城鄉低保和廉租房、公租房。參照北京等地的做法，大學生入伍可獲得入伍地戶籍。二是要制定剛性措施，解決好均衡負擔問題。建立科學的征集數量指標體系，綜合評估各地人口數量質量、經濟水平、公民文化素質或大專院校數量等要素，明確各要素所占權重，科學確定征集地域和征兵數量。建立中央財政和地方財政共同承擔兵役負擔的保障機制，改革義務兵優待金發放辦法，由中央財政和地方財政共同負擔。通過立法出臺國防代役金制度，征收對象是在法定服現役年齡內而未服役的人員。加快軍隊職業化進程、提高軍人待遇，均衡兵役義務權利，增強部隊吸引力、凝聚力和戰斗力。三是要明確執法主體，解決好依法行政問題。兵役機關是征兵工作的行政部門，應依法明確兵役機關的行政執法主體地位，賦予其行政監督權和行政處罰權。同時，還要依法明確其他專業執法部門對兵役執法的強制功能或配合兵役機關行政執法的強制手段。

健全執法機制，促進征兵工作規范運行。依法規范征兵工作，嚴格執行政策紀律，公平公正征接兵員，確保兵員質量，是部隊、應征青年及其家長的共同期盼。一是要建設過硬執法隊伍。從各地實踐經驗看，兵役執法工作取證困難、程序復雜、責任重大，培養一支素質過硬、責任心強的執法隊伍很有必要。要定期對執法人員進行業務培訓，聘請專家進行法律專業授課，由執法經驗豐富的公安系統人員傳幫帶，確保執法人員言之有據、行之有度。二是要嚴格規范執法程序。對違反兵役工作法規的行為，應采取教育為主、懲戒為輔的方式。查處違反兵役法規的行為，應按照登記立案、調查取證、依法處罰、送達決定、處理爭議等程序嚴格執行。兵役機關調查取證后，應對調查的案件進行審理和評議，向同級人民政府或有關機關提出處理意見，形成處罰決定書。將有關情況備案存檔，并在規定時限內，將處罰決定書送達當事人或能夠承擔法律責任的代收人和所在單位。對不服處罰決定的單位或個人，可在接到處罰決定書之日起15日內，依法申請行政復議或向人民法院提出行政訴訟。逾期不申請行政復議或不向人民法院提出行政訴訟又不履行處罰決定的，做出處罰決定的機關可向公安機關或司法部門申請強制執行。三是要健全執法監督機制。加大執法監督力度，建立征兵執法調查制度、執法檢查制度和事案查詢制度，將執法監督的介入階段，從事后監督發展為事前、事中、事后監督并重；執法監督的模式，從突擊性、被動式、靜態監督發展為動態、長效監督模式；執法監督的內容，從行政處罰行為延伸到行政許可、行政不作為。把行政執法的法律依據、執法程序、執法結果、廉政制度、舉報辦法和電話等，一律向社會公布。在堅持自我監督、上級監督、群眾監督和媒體監督的同時，通過黨內、政府、人大、政協等多種途徑，全面監督兵役機關是否依法征兵，單位或個人是否依法履行兵役義務，進而及時發現和糾正問題，真正把執法活動置于全社會監督之下，保證執法行為的公平公正。

加大執法力度，確保兵役法規剛性落實。征兵作為一項國家行為，應注重從法治角度處理問題，以法治思維分析問題，用法治方式解決問題。一是要增強依法辦事的思維定力。依法辦事是開展工作的基本方式。但有的征兵工作人員習慣于拉關系、講人情、憑經驗辦事，使本該陽光公開的環節變得陰暗庸俗，使有些可以預防和化解的矛盾成了棘手問題。各級要從強化法治思維入手，自覺以法治方式引領、創新和規范征兵工作，養成決策用權依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習慣。二是要固化執法必嚴的行為習慣。兵役機關要牢固樹立依法征兵理念，絕不能上有政策下有對策，確保兵役法規得到嚴格執行。比如，在政治審查上，以考核本人表現為主，考核親屬表現為輔，重點考察品德，拒征思想不純的青年入伍。在體檢科目上，要把握好政策尺度，既不搞大問題縮小化，也不把邊緣問題擴大化。三是要堅守違法必究的鐵律底線。各級要對違反兵役法規的人和事采取“零容忍”態度，嚴肅處罰不依法參加兵役登記、不依法服兵役的人員，切實維護兵役法規的嚴肅性和權威性。對拒不接受處罰或滋事鬧事的人員，由公安部門依法給予治安處罰，情節嚴重的依法追究法律責任。讓鐵規發力、讓禁令生威，努力推進征兵工作依法運行、健康發展。

（責任編輯：鄭 寧）

中圖分類號：E20

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）06-0059-03