新形勢下海防建設必須貫徹軍民融合思想

■ 劉南飛

習主席在第五次全國邊海防工作會議上強調，邊海防工作是治國安邦的大事，關系國家安全和發展全局，并提出了堅持軍民合力共建邊海防、統籌邊海防建設和邊境沿海地區經濟社會發展的具體要求，為新形勢下海防建設指明了方向。建設強大穩固的現代化海防離不開軍地共同努力，軍地雙方都應自覺地站在國家發展和安全戰略的高度，統籌海防建設和沿海地區經濟社會發展，牢固樹立加強海防建設的責任感和使命感，切實找準海防戰備軍民融合式發展存在的問題，拿出針對性強的對策措施。

建立完善軍民融合法律法規體系。目前，海防戰備軍民融合式發展滯后于形勢和任務需要，原因之一是法制化建設落后，法規制度體系不健全。表現在頂層設計上，缺乏國家層面對軍地協調機制、需求對接機制、資源共享機制、市場運作機制和基礎設施建設領域的法律規定，導致海防軍民共建領導機構不健全、職責劃分不明確、指揮關系不順暢、功能相互交叉；部分法規對于海防基礎設施建設依托軍民融合貫徹國防功能有所涉及，但規范性不強，有些內容因缺乏實施細則難以進行操作；部分沿海地區民用設施建設貫徹軍事需求的建設規范不是以法律條文的形式頒布，強制約束力弱；部分法規制度相對陳舊，甚至停留在計劃經濟時代，難以適應當今時代發展要求，阻礙了海防建設軍民融合創新發展。對此，應建立健全有中國特色的海防法律法規體系，增加軍民融合相關法律條文和法規，為深化海防建設提供軍民共建的基本準則和行動指南。一是加強法規的頂層設計。出臺《軍民融合促進法》，規范軍民融合的各級組織機構、責任與權限、工作規程和管理體制與機制，促進軍民融合由理念轉化為實踐。二是健全配套法規制度。制定《軍地通用技術標準條例》《基礎設施貫徹國防功能條例》《軍品市場準入條例》等法規，規范經濟建設與國防建設相互促進的方法，規定建設資金的合理組成和管理辦法；制定軍民通用技術標準，把貫徹國防功能的標準融入國家標準或行業標準之中；明確國家對各級政府和企業建設基礎設施貫徹國防功能進行補償的原則和機制等，為地方資金和技術進入軍品市場提供“快車道”和“限速帶”。三是修訂現有相關法律法規。對《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國知識產權法》《民營企業參與國防建設條例》等法律法規中與形勢任務和市場經濟發展規律不相適應的條款予以修訂，規范國家邊海防部門、職能機構、地方政府、民營企業在海防建設及軍民融合發展中的職能任務，為推進軍民融合在海防建設中的深度發展奠定法制基礎。

大力促進經濟建設與海防建設配套發展。經濟建設是海防建設的物質基礎，海防建設是經濟建設的安全保證。在改革開放的浪潮中，大多數沿海地區充分享受到了海防安全和海洋資源給當地經濟帶來的巨大好處，整體建設尤其是經濟建設走在全國的前列，但是，經濟建設的強勢發展尚未帶動已經明顯滯后的海防戰備建設。地方政府只看到在平時提升海防建設需要投入大量資金，沒有看到海防建設在戰時的安全屏障作用，依靠經濟發展反哺海防建設方面的力度不夠。對此，要從根本上改變軍民分割的現狀，使兩個系統宏觀有序、戰略配套、體系兼容、互通互融，實現整體效能最優。一是要建立健全決策機制。在中央成立軍民融合發展委員會，制定軍民融合年度建設規劃、審核各級軍民融合建設計劃、統籌軍地資源配置、促進軍地技術相互轉化和重大軍地兩用項目立項，為海防建設軍民融合式發展提供體制機制保證。二是要改變現行的國防采辦制度。打破“閉門造車”的軍品建設格局，推進軍用標準體系化、通用化、國家化，推動民間資金和技術進入軍品市場，吸引最先進的信息技術和工程技術參與海防基礎設施建設。三是要充分整合軍地資源。在地方信息資源庫中提取能為軍隊所用的民用信息，轉化吸收先進的民用技術應用于軍事領域，租用在特定領域或特殊時段才會用到的技術或設備。通過軍民融合的手段，使軍隊既能合理借力建設海防，又能將精力集中用于戰備訓練。

強化軍警民聯防體系整體建設。健全軍警民聯防機制，對于在我海防安全受到軍事威脅、遭敵偷襲或武裝恐怖活動時，發揮軍地整體威力，提高海防管理和整體防衛作戰能力意義重大。經過軍地多年的協調配合，基本形成了穩定的海防軍警民聯防機制。但是，由于參與力量分屬不同領域，難以形成強有力的領導指揮，對各支力量的統籌管理也缺乏行政約束力，區域、部門間聯防聯控的協調機制滯后，聯合執法效能較低；軍警民聯防基礎設施建設相對薄弱，人力、物力、財力投入不足，技術支持欠缺；聯防聯控應急預案不完善，制約海防建設特別是軍事斗爭應急準備工作的有效落實。對此，應針對新形勢下沿海地區民情、社情復雜的新情況、新特點，著眼軍警民的職能分工和使命任務，從聯防機構、組織和機制等方面，不斷強化軍警民聯防體系整體建設。一是建立實體性領導機構。在國家層面成立邊海防實體領導機構，負責統籌協調全國邊海防力量運用；在沿海各省成立與國家層面相對接的海防領導機構，統一指揮轄區內各支海防力量。二是完善區域性聯防組織。聯防區域劃分后，各區域內要建立的聯防組織，應根據防區內各單位的力量分布情況而定。通常由海防部隊的營（連）、海警部隊的支（大）隊、地方公安系統與民兵營（連）等單位組成軍民聯防組。聯防區由海防部隊的團和沿海地區的縣組成，以縣委為主組成領導班子，其辦事機構通常設在縣人武部。聯防區的上一級通常由市委、市政府和軍分區相關負責人組成海防工作領導小組，統一組織本地區的聯防工作。三是建立定期協作機制。聯防組織成立后，要設立分系統間日常對接機構，并定期召開聯席會議進行情報信息溝通、情況融合共享，并制定工作要點。四是明確聯防責任分工。軍隊主要負責沿海和海上防衛警戒，防范、制止和打擊外來入侵、蠶食、挑釁以及越界破壞等活動；海警部隊主要負責沿海地區和海上治安管理，防范、打擊沿海地區走私、販毒、偷渡等違法犯罪行為，組織參與沿海地區的反恐和處置突發事件工作，海事、檢驗檢疫、海關等部門負責相應的維權執法和管理任務。

逐步推進基礎設施融合有序發展。基礎設施這一概念最早被用于軍事，也稱軍用基礎設施，而后逐漸被廣泛運用于經濟建設和社會發展領域。基礎設施只具備單一軍事或民用功能的僅占少數，大部分可以軍民通用，比如機場、港口、道路、通信系統、能源系統等。這些基礎設施是在未來戰爭中承載國家安全的有力依托，是將國防潛力轉化為國防實力的關鍵環節。目前，基礎設施貫徹國防功能有些弱化：地方經濟建設貫徹國防和海防需求還不夠，海防基礎設施建設尚未納入沿海地區經濟建設的整體規劃之中，滯后于地方經濟社會發展；絕大部分基礎設施的建設歸于地方政府或企業，建設時考慮經濟價值多、國防價值少；對于企業投資應該貫徹國防功能的項目，政府重視和扶持不夠，建成后也缺乏對其后期的運營管理。對此，應遵循市場經濟規律，充分利用市場這個平臺提供的便利條件，促進基礎設施建設向軍民融合方向發展。一是拓展海防基礎設施建設途徑。把海防基礎設施建設納入國家和地方經濟建設規劃之中，形成有機結合、同步發展的良好格局。改變經費分配上條塊分割及分散使用與管理的方法，采取相對集中發展的方式，按照先急后緩、先重點后一般的原則進行。同時合理引入民間資金，在建設岸島碼頭、環島公路等可供地方使用的項目時利用社會資源，通過提供政策扶持和資金支持，確保能夠吸引技術一流的公司參與競爭和建設。二是努力擴大軍民協作范圍。對于與海防戰備關系密切的通信網絡、通用車輛、船舶零（部）件加工和原材料生產等在技術上易于實現軍民通用的工程，盡量利用社會力量，推進專業化生產，避免重復建設。三是做好統籌分工。按照統籌設計、重點建設、分塊抓建的原則，依托民間力量對交通設施、通信光纜、供水、供電等可供軍民兩用的基礎設施進行建設，軍隊重點建設沿海重要指揮工程、技偵陣地等敏感軍用設施，把失去戰備價值的軍用工程交給地方，推動海防建設從整體到局部、由數量到質量的快速轉型，使海防建設與經濟社會發展在更廣范圍、更高層次、更深程度上有機結合。

［1］于川信.軍民融合式發展理論研究.北京：軍事科學出版社，2008.

［2］于川信、周建平.軍民融合式發展理論與實踐.北京：軍事科學出版社，2010.

［3］姚淮寧.加強新形勢下海防部隊建設的幾點思考.國防，2012（3）.

［4］韓宇、高新生.新時期海防建設存在的問題及對策.國防，2013（1）.