著力提高政治工作法治化水平

·馮瑞聲

著力提高政治工作法治化水平

·馮瑞聲

習主席深刻強調，要“提高政治工作信息化、法治化、科學化水平”。這一重要指示，為順應時代發展，有效發揮政治工作生命線作用指明了方向、提供了根本遵循。新形勢下，必須著力從弘揚法治精神、解決突出問題、規范常態運行入手，助推政治工作步入法治化軌道，為實現強軍目標提供堅強可靠保證。

一、強化“法”的思維理念，把培育法治精神和法治素養作為首要任務

法規落地生根，前提是在官兵心中扎根。現在，部分官兵存在對法規制度不真學、不真懂、不真信的問題，迫切需要在堅定法治信仰、提高法治素養上下功夫。一是加強法治學習固根本。注重從“兵之初”“官之初”抓起，把習主席關于依法治軍從嚴治軍重要論述作為重要內容，納入到黨委中心組學習、干部輪訓和經常性教育，充分發揮“業余黨校”“士官講壇”等載體作用，深入開展“學法規、守法規、用法規”活動，幫助官兵扣好法治的第一粒扣子。注重從領導干部這個“關鍵少數”、政治機關和政治干部這個重點抓起，跟進學習新修訂的《軍隊基層建設綱要》等政治工作法規，取得依法指導的“資格證”，當好守法用法的“明白人”。二是扎實法治訓練強素質。要把抓訓練抓管理與抓培育抓養成結合起來，發揮好訓練的特殊教育管理功能，培養官兵服從命令、令行禁止的良好作風和行為習慣。要抓住參加遠洋護航、遠海訓練、海上維權等重大任務契機，深化實化“三戰”研究演練，加強《國際法》《海洋法》和《海空邊防情況處置規定》等學習訓練，重點圍繞處置跟蹤監視、警告驅離、攔截外逼等法律戰問題專攻精練，提高一線指揮員依法處理各種海上問題的能力，確保遇有情況妥善應對、法理上不吃虧。三是培育法治文化常熏陶。培塑法治精神和法治素養，文化能起到“潤物無聲”的作用。要把法治文化與沙灘文化、艦艇文化等特色強軍文化捆在一起抓、綁在一起建，融入“一連一隊一驅一護”示范單位建設中，推動法治文化“進碼頭、進艙室、進戰位”。組織法治微電影展評，繪制系列法治漫畫，宣講法治“好故事”、傳遞法治“好聲音”，使法治“基因”深深植根官兵靈魂血脈。

二、提高“法”的治事能力，把依法指導和糾治“五多”作為重要抓手

“五多”問題久治不愈、成為頑癥，部隊上下最反感、最頭痛。這與領導機關依法指導意識不強、依法辦事執行不力有著直接關系。必須從領導機關抓起，帶頭樹起法治標尺，用鐵規矩糾治“五多”，使部隊工作循于法、秩序統于法、忙亂止于法。一是抓源頭。要端正工作指導，樹立正確的政績觀、價值觀，多做“脫鞋下田”“甘當人梯”“雪中送炭”的工作，堅決不搞好大喜功的政績工程、華而不實的面子工程、人人喊打的形象工程。要牢記“有權不可任性”，每項工作開展前都要搞好“四想四看”：想一想合不合規矩、對提高戰斗力有沒有用、與部隊實際聯系緊不緊、基層能不能落實；看一看能不能取消、能不能與別的工作合并、能不能再壓縮一點、能不能更簡捷一些。二是善統籌。統籌兼顧的工作方法是糾治“五多”問題的關鍵。要把科學統籌貫穿依法指導和開展政治工作的各個環節，針對艦艇動態分布散、戰備任務重、工作頭緒多的實際，采取“工程式”推進的辦法，制定任務書、流程圖、施工表，用黨委會統好年度重點工作和大項任務，用辦公會統好每月工作，用交班會統好每周工作，促進各項工作按標準、按計劃、按流程、按時限逐一展開和落實。三是嚴控制。要多做除贅的“減法”，少做無效的“加法”，實現“節能減排”“減量增效”的目標。要把量化標準實起來，量化文電、量化活動、量化檢查、量化考核，規定份數、次數、人數、天數等“硬杠杠”。比如召開會議，要嚴格控制規模、數量、時間、內容，確保會議務實高效。要自覺與新《綱要》對表，以認真較真的精神做好“三還兩減”工作，大力糾治機關隨意借調基層官兵、向基層索要文字材料和名目繁多的檢查等問題，真正為基層減負、為官兵減壓。

三、嚴肅“法”的剛性落實，把健全規范執法運行的機制作為根本支撐

政治工作法治化的生命力關鍵就在從嚴貫徹法規制度。必須依法設權、規范履職、全程監督，校準修正法規運行。一是嚴明責任機制。政治工作作為一項復雜的系統工程，每級組織、每名干部都有自身的崗位職責要求。要依據政治工作法規，按照“權責對等”的原則，分解細化出各自的責任清單、權力清單，做到法定職責必須為、法無授權不可為。要對權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，最大限度壓縮制度執行的彈性空間，開展政治工作必須與法規制度對表，對“不作為”“亂作為”等情況要嚴肅追責問責。二是嚴格考評機制。要采取上級督查與本級自查、定期巡查與專項檢查相結合的方法，對法規制度學習貫徹情況特別是依法指導和開展政治工作情況進行綜合考核評比，對成績顯著的給予表彰獎勵，對落實不力的依法嚴肅處理，真正讓法規制度這條“高壓線”通上電，誰碰誰觸電。要把依法辦事作為考察識別干部的重要內容，把遵紀守法作為衡量干部德才的重要標準，把依法履職作為衡量干部政績的重要指標，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部，使部隊上下形成運用法治思維和法治方式抓建設促發展的良好氛圍。三是嚴密監督機制。缺乏監督，法規制度只會“播下龍種、收獲跳蚤”。要加強組織監督，構建黨委統攬、紀委負責、基層組織共同參與的層級體系，完善下級評議上級、基層評議機關、群眾評議干部等制度，形成上級、本級和基層三位一體的監督網絡。要加強專項監督，突出對管人、管錢、管物人員和領導干部的重點監管，及時發現和糾治傾向性問題。要加強群眾監督，公布監督電話、設立監督信箱、開設網上監督熱線，保證官兵信訪舉報渠道全時暢通，切實讓法規制度始終在“探照燈”下高效運轉。

【作者系91959部隊政治委員】