農(nóng)村集體“三資”管理的探索與實踐——以四川宜賓市為例

蘭亞賓 羅 薇 黃 雨

中共宜賓市委黨校

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村村級經(jīng)濟(jì)組織所有的資金、資產(chǎn)和資源。 2014 年農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點》，要求加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加快農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程，提出了加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的一系列重要舉措，目的在于使集體“三資”的管理置于陽光之下，更加公開透明。

2015 年1`5 月，宜賓市共立案查處“四風(fēng)”案件49 起，涉及農(nóng)村集體“三資”和村干部相關(guān)違紀(jì)問題有27 起，占51%。 可見，農(nóng)村集體“三資”管理，仍是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。 據(jù)統(tǒng)計，2014 年宜賓市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額63571.45 萬元，其中：貨幣資金12296.25 萬元，固定資產(chǎn)44270.46 萬元。 農(nóng)村集體土地資源總面積988.24 萬畝，確權(quán)集體林地面積719.69 萬畝，另外有大量“四荒地”、機(jī)動地等資源。 “三資”管理的問題應(yīng)引起我們的高度重視，不僅因為農(nóng)村集體“三資”總量非常大、涉及面廣、任務(wù)非常繁重，還因為“三資”管理事關(guān)民生，事關(guān)穩(wěn)定，事關(guān)我們黨的形象。

一、宜賓市農(nóng)村集體“三資”管理的主要做法

近年來，宜賓市結(jié)合市情在推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、信息化建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索。

1.開展清產(chǎn)核資，摸清“三資”情況

各區(qū)縣以全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作為契機(jī)，開展集體資產(chǎn)、資源的確權(quán)、統(tǒng)計和清理，對農(nóng)村集體“三資”摸清相關(guān)數(shù)據(jù)予以確認(rèn)和統(tǒng)計。2014 年宜賓市有2507 個行政村開展了年度清產(chǎn)核資， 比2013 年、2012 年分別多了215 個村和771個村，近三年來清產(chǎn)核資村數(shù)為2915 個。

2.健全完善農(nóng)村集體“三資”管理制度

宜賓市積極推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，重點對財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收入管理、開支審批和債權(quán)債務(wù)的管理，并指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全“三資”管理制度。部分縣（區(qū)）建立了農(nóng)村集體“三資”管理制度，如翠屏區(qū)制定了《翠屏區(qū)村社集體財務(wù)管理制度（細(xì)則）》，珙縣制定了《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度（試行）》，南溪建立并完善了農(nóng)村“三資”托管咨詢制度，制定了《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法（試行）》。在農(nóng)村集體“三資”管理上，初步形成了用制度管人、管權(quán)、管事的制度體系，促進(jìn)了有章理事、按章辦事的落實。

3.推行農(nóng)村集體“三資”全面委托代理服務(wù)

目前，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管已經(jīng)成為農(nóng)村集體“三資”管理的一種常態(tài)。宜賓市所有區(qū)縣已全面實施了村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”托管中心，對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行委托管理。 2014 年宜賓市實行村級會計委托代理服務(wù)的村有2901 個， 比2012 年多了233 個村，覆蓋率為100%；實行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)2877 個村， 比2013 年、2012 年分別多了2.12%和11.77%。

4.加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管

一是積極引入市場機(jī)制，對涉及金額較大、農(nóng)民群眾關(guān)注集中的農(nóng)村集體資產(chǎn)、 資源處置和交易，通過科學(xué)評估確認(rèn)資產(chǎn)價值，實行公開競價和招投標(biāo)。

二是加大科技投入，建立信息監(jiān)管平臺，構(gòu)建分級管理的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。南溪區(qū)探索建立農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“三資”網(wǎng)上公開、實時查詢、電子監(jiān)控。 2014 年南溪區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”基礎(chǔ)信息全部錄入完成，硬件設(shè)備全部到位，“三資”信息化監(jiān)管平臺正式運(yùn)行，實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化管理構(gòu)建了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。筠連縣依托縣懲防體系信息網(wǎng)，打造“陽光農(nóng)廉”平臺，并在18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了觸摸屏查詢機(jī)22 臺，將各村“三資”運(yùn)行管理情況錄入平臺，便于群眾及時查詢并接受群眾的質(zhì)詢。

二、宜賓市農(nóng)村集體“三資”管理的總體成效

宜賓市南溪區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程圖

1.提升了宜賓市農(nóng)村集體“三資”管理的科學(xué)化水平

通過實行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，宜賓市農(nóng)村集體“三資”管理邁上了“管理規(guī)范化、信息公開化、監(jiān)管民主化”的軌道，最大限度地防范和杜絕了資產(chǎn)、資源管理和處置中的暗箱操作、以權(quán)謀私、貪占挪用等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”科學(xué)化管理的意義。如圖所示，南溪區(qū)形成了科學(xué)的管理流程。

2.促使了宜賓市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

通過加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的規(guī)范管理，有效的解決了農(nóng)村資產(chǎn)長期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重、被挪用占用的問題，促進(jìn)了資產(chǎn)的保值、增值、資源的合理利用和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過嚴(yán)格實施農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行分類管理，促使農(nóng)村（社區(qū)）干部加大盤活和盈利力度，對使用率不高的實行實時動態(tài)管理。 對村級債權(quán)進(jìn)行分類管理， 對追繳和待追繳的進(jìn)行實時預(yù)警、限期追繳，增加了“三資”存量，保證農(nóng)村（社區(qū)）集體的正當(dāng)收入不流失，不斷提高農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的利用率，進(jìn)一步增加集體資產(chǎn)、資源的收益，發(fā)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3. 促進(jìn)了宜賓市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定

通過健全農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督管理制度,建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對農(nóng)村集體“三資”實時公開、實時查詢和實時監(jiān)管，用科技手段構(gòu)建起腐敗防火墻，從源頭上遏制了自批自報、貪污腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生,推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。以南溪區(qū)為例。南溪區(qū)建立了農(nóng)村集體“三資”委托咨詢制度和審計監(jiān)督制度，從制度建設(shè)層面上有效地規(guī)范和約束了村（社區(qū)）兩委干部的村務(wù)（居務(wù)）行為，保障了村民（居民）對村（社區(qū)）集體“三資”管理經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，消除了廣大農(nóng)村群眾的疑慮。全區(qū)涉及村（社區(qū)）干部財務(wù)方面的信訪投訴同比下降了60%，廣大群眾對村（社區(qū)）干部更加信任，支持參與村務(wù)、社區(qū)工作運(yùn)行和籌資建設(shè)農(nóng)村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施的積極性大大提高。

三、宜賓市農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

近年來，宜賓市農(nóng)村集體“三資”管理取得了有目共睹的成績，但進(jìn)展仍然不平衡，還存在一些不足與問題，值得引起重視。

1.管理主體責(zé)任不明確

在調(diào)研中我們了解到，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在過多地通過行政手段干預(yù)村級事務(wù)，平調(diào)、挪用村級資金等問題。 按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村“三資”管理的上級主管部門為各級農(nóng)經(jīng)管理部門，但在很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門幾經(jīng)撤并，已不具備管理農(nóng)村“三資”的條件和能力。部分縣級農(nóng)經(jīng)管理部門對農(nóng)村“三資”管理名不副實，在實際操作中卻由財政、紀(jì)委等部門管理， 由于各部門缺乏明確的職責(zé)分工，在履職過程中存在重復(fù)交叉、缺位和越位等問題。

2.管理制度執(zhí)行不力

部分村存在財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾點。 一是村里隱瞞資金收入，除了財政轉(zhuǎn)移支付收入外，其他收入隱瞞不報，這部分資金全部由村干部保管，自行管理，自行支配。二是賬務(wù)處理不及時，會計收支不按期報結(jié)，每年只報賬3、4 次，即便這樣，也是收支混亂，對應(yīng)關(guān)系不清，甚至有的項目長期不處理，資金去向不明。 三是沒有按照要求設(shè)置賬簿，缺乏完善的村級現(xiàn)金日記賬，并且農(nóng)戶與村集體往來賬不健全，造成往來不清，鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。 四是財會人員選拔不合理。 部分村為了自己的利益，村長、支書在選拔會計人員時任人唯親，不具備會計條件的人被選到會計崗位上來，很多會計人員根本就不懂農(nóng)村會計業(yè)務(wù)，更談不上賬務(wù)處理的及時性和程序手續(xù)的合法性。

3.委托代理需要進(jìn)一步規(guī)范

從調(diào)研情況看，“三資”委托代理工作由地方各自為政，千差萬別，問題比較突出的有三個方面。一是代理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。宜賓市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理機(jī)構(gòu)既有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心，又有財政所，既有臨時機(jī)構(gòu)，也有依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心與財政所成立的農(nóng)村“三資”代理中心。農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一，嚴(yán)重削弱和侵蝕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)服務(wù)職能。二是代理人員不穩(wěn)定。 代理人員多樣化，既有專職的，也有兼職的，還有臨時聘用人員；有的農(nóng)村財務(wù)管理人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平不高，從業(yè)資格難取得，難以勝任村社財務(wù)指導(dǎo)和履行管理職責(zé)。 三是代理業(yè)務(wù)不規(guī)范。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托機(jī)關(guān)的行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)要求也不相同，很難統(tǒng)一到農(nóng)經(jīng)工作規(guī)范上來，直接影響了農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范性和實效性。

4.村社資源、資產(chǎn)登記不夠全面、難評估

一是村社資源、資產(chǎn)臺賬登記不夠全面。 部分村社對土地（機(jī)動地）、“四荒”等土地資源、村辦公室修建、 村社一事一議籌資籌勞建設(shè)等資產(chǎn)的登記不全、不細(xì)或沒有臺賬登記， 增加了整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理難度。

二是產(chǎn)權(quán)不清影響資產(chǎn)、資源的評估進(jìn)度。 一些村組對集體資產(chǎn)只有粗略的估算，沒有建立集體資產(chǎn)臺賬，造成部分資產(chǎn)權(quán)屬不清、爭議較大，甚至長期閑置，無人妥善保管；有的村組集體投資建設(shè)的一些公益用房、集體企業(yè)等，倒閉后放任自流，沒有進(jìn)行有效登記管理，更沒有辦理任何產(chǎn)權(quán)證明。 產(chǎn)權(quán)未得到完全明確，經(jīng)營權(quán)落實不到位，收益權(quán)難以得到保障，資產(chǎn)評估無從開展。

三是農(nóng)村資產(chǎn)、資源的評估存在漏洞。 縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局等行業(yè)主管單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對農(nóng)村資源進(jìn)行評估的專業(yè)人員，使得評估出的農(nóng)村集體資源價格既沒有標(biāo)準(zhǔn)，也不統(tǒng)一。 由于較少的村社資金難以支付高額的評估費(fèi)用，部分村社就自行將村資產(chǎn)、資源進(jìn)行簡單的估值，從而在資源進(jìn)行處置時，造成了議價的盲目性，甚至出現(xiàn)合同規(guī)定的承包費(fèi)金額明顯過低的情況。

5.部分村社務(wù)公開流于形式，財務(wù)監(jiān)督乏力

村務(wù)公開是村級事務(wù)監(jiān)督的非常有效的手段，但在執(zhí)行時卻存在嚴(yán)重的問題。 一是只公開表面問題，不公開深層次的問題，即使公開一部分，也是公開的內(nèi)容不全面，并且事后公開多，事前、事中公開少。 二是公開不及時，重臨時應(yīng)付，輕長期堅持。三是重簡單公開，輕及時反饋，表現(xiàn)在有的村未建立村務(wù)公開信息反饋制度，未提取群眾反饋信息，或者雖有但流于形式。 四是有的村只把收支余額進(jìn)行公布，沒有逐筆逐項公布，更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開。

農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督乏力主要表現(xiàn)以下幾點。一是民主理財監(jiān)督不到位。目前很多村都成立由村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財小組，有的民主理財小組由于無報酬或民主監(jiān)督意識不強(qiáng)，不愿參與或按要求參與農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心監(jiān)管乏力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心根本就不去認(rèn)真審核各項原始票據(jù)，只是蓋章了事；有的審核時已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題打不開情面不了了之。三是縣級審計職能弱化。 縣級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu)，沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，導(dǎo)致村財務(wù)的監(jiān)督?jīng)]有達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)和水平。

6.基層干部廉潔自律不到位

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域已成為當(dāng)前基層干部違紀(jì)違法行為的易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。與2013 年相比，2014 年查處的農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法案件有不同程度的增加。2014 年查處涉及糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放問題20 個， 涉及金額13.76萬元；查處涉農(nóng)建設(shè)項目執(zhí)行中存在的問題18 個，涉及金額33.06 萬元；已查處違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定案件27 件，處理29 人。 這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)重侵害了群眾利益，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

四、宜賓市推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的建議

1.以強(qiáng)化責(zé)任落實為重點，加強(qiáng)管理領(lǐng)導(dǎo)

切實加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的領(lǐng)導(dǎo)，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、區(qū)分責(zé)任的原則，細(xì)化各部門在農(nóng)村“三資”管理中的職責(zé)和明確主要領(lǐng)導(dǎo)、成員單位、基層主體的責(zé)任。 農(nóng)村村、社（村民小組）是農(nóng)村“三資”管理的基層責(zé)任主體；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（郊區(qū)街道辦事處）承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”管理職責(zé)；農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門；財政部門主要對農(nóng)村“三資”履行會計指導(dǎo)服務(wù)和將必要管理經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算；審計部門應(yīng)將農(nóng)村“三資”管理納入常規(guī)審計范圍，建立定期和專項審計、村干部任期和離任審計制度；紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)村干部及“三資”管理責(zé)任人員違紀(jì)行為的查處；林業(yè)局、水務(wù)局、民政局等相關(guān)行業(yè)部門按照各自的職責(zé)依法對農(nóng)村集體“三資”、工程項目建設(shè)等有關(guān)事項進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和審核，并定期開展農(nóng)村集體“三資”管理專項檢查。各部門應(yīng)設(shè)置農(nóng)村“三資”專職或兼職管理機(jī)構(gòu)及人員，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.以信息化建設(shè)為平臺，創(chuàng)新管理方式

要充分發(fā)揮和拓展現(xiàn)有農(nóng)村財務(wù)管理信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的服務(wù)功能，開發(fā)建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，搭建農(nóng)村集體“三資”管理的平臺。 通過建設(shè)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對村務(wù)情況、社務(wù)情況、村財務(wù)收支情況、工程項目進(jìn)展情況以及村集體的各類資產(chǎn)、資源、合同的收付款進(jìn)度情況的查詢；并為廣大農(nóng)民群眾、專業(yè)合作組織等提供農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)需物資進(jìn)行網(wǎng)上市場交易，發(fā)布土地出租、轉(zhuǎn)讓等形式的土地流轉(zhuǎn)交易信息和集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)公告信息。農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”托管中心負(fù)責(zé)管理維護(hù)、數(shù)據(jù)更新等，托管中心統(tǒng)一由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理、不再增設(shè)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配人員負(fù)責(zé)托管中心工作，要保障經(jīng)費(fèi)專項使用，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”實現(xiàn)常態(tài)化管理。

3.以制度建設(shè)為根本，規(guī)范管理內(nèi)容

宜賓市要結(jié)合實際，盡快制定統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估、處置流程、交易合同鑒證流程等一系列規(guī)章制度；并以南溪區(qū)“三資”委托咨詢制度為典型，總結(jié)經(jīng)驗，推廣做法。各區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)集體“三資”管理制度落實的督促檢查，把制度建設(shè)以及落實情況與農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來、與村務(wù)公開民主管理工作結(jié)合起來，一同部署、一同檢查。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村社在執(zhí)行各級關(guān)于農(nóng)村“三資”管理相關(guān)政策和規(guī)定的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步建立健全有關(guān)集體“三資”管理的制度， 形成一套既符合實際又具操作性的農(nóng)村“三資”管理制度體系。

4.以全面清產(chǎn)為核心，規(guī)范評估管理

一是全面開展專項清產(chǎn)核資，規(guī)范臺賬管理。 由相關(guān)職能部門牽頭對農(nóng)村集體“三資”的存量情況進(jìn)行專項清查登記，全面摸清底數(shù)，切實明晰產(chǎn)權(quán)，理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上建立健全“三資”管理臺賬，包括經(jīng)營性固定資產(chǎn)臺賬、非經(jīng)營性固定資產(chǎn)臺賬、收益性資源資產(chǎn)管理臺賬和非收益性資源資產(chǎn)管理臺賬，詳細(xì)登記每一項資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價值和當(dāng)前的管理使用情況，切實做到賬目清、底子明。各種臺賬一式兩份，村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站各保管一份，每年組織一次盤點，每季度一次公開，杜絕今后賬物不符、賬賬不符的情況發(fā)生。

二是依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革， 做好農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)的評估。宜賓市在積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證的同時，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的權(quán)屬確認(rèn)，推進(jìn)資產(chǎn)、資源的評估管理工作，使得資源、資產(chǎn)的估價與其價值相符合。

三是結(jié)合村級換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，推進(jìn)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)評估工作。區(qū)縣審計局、農(nóng)業(yè)局在組織開展村主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時， 將村集體資源、資產(chǎn)的評估納入其中，著力解決評估工作缺乏相關(guān)專業(yè)人員的問題。

5.以監(jiān)督管理為手段，提升管理實效

一是加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”處置行為的監(jiān)管。嚴(yán)格做到凡涉及集體重大的經(jīng)濟(jì)事項、農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓、資源開發(fā)利用和收益分配等，要讓農(nóng)民群眾廣泛參與集體“三資”管理，要履行民主程序，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)評估。涉及金額較大、農(nóng)民群眾關(guān)注的，要引入市場機(jī)制，實行公開競價和招標(biāo)投標(biāo)。 區(qū)縣應(yīng)將農(nóng)村工程建設(shè)、物資采購和資產(chǎn)資源處置等實行統(tǒng)一管理、 公開交易，并納入所在區(qū)縣公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行交易。

二是深化農(nóng)村基層黨務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)和基層站所辦事公開工作。 扎實推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開工作，建立健全例行公開、監(jiān)督檢查、考核評價等制度，做好公開目錄編制和修訂工作，督促各農(nóng)村基層黨組織嚴(yán)格按照目錄進(jìn)行公開。實行黨員旁聽基層黨委會議制度。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政務(wù)信息公開。 深化村務(wù)公開工作，加強(qiáng)對公開內(nèi)容及時性和真實性的監(jiān)督檢查，積極開展村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動。

三是真正落實村財務(wù)公開制度。 要適應(yīng)形勢發(fā)展，結(jié)合各地實際，不斷豐富公開的內(nèi)容和形式。公開內(nèi)容包括：財務(wù)制度的執(zhí)行現(xiàn)狀、村級財務(wù)收支、工程項目的建設(shè)與支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營收支、村級經(jīng)濟(jì)項目的承包和出租、土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償費(fèi)、一事一議批準(zhǔn)的籌款、公務(wù)活動招待費(fèi)及其他支出、村級貸款借款等各項債權(quán)債務(wù)以及村干部的報酬,每季度都要在“財務(wù)公開欄”對廣大群眾公示“財務(wù)公開表”和村里重大建設(shè)項目資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況,公示內(nèi)容一定要做到欄目醒目、內(nèi)容真實、條理清晰、一目了然。要在傳統(tǒng)公開欄、明白卡等公開形式的基礎(chǔ)上， 創(chuàng)造條件實行手機(jī)短信、觸摸屏、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等形式的公開。

6.以隊伍建設(shè)為抓手，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

以加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，加大對農(nóng)村基層干部的教育和管理力度。一是抓好村黨組織和村民委員會換屆工作，提高村級組織建設(shè)整體水平。 要結(jié)合村級換屆選舉,完善村黨支部和村委會組成人員的配置，調(diào)整一批能堅持原則,熱心為群眾服務(wù),文化水平較高的年輕人充實村級財會隊伍。二是要對各村干部及財務(wù)人員進(jìn)行全面的考核,并把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套行之有效的管理模式，使其“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”。 三是鎮(zhèn)黨委、政府可以每年定期舉辦培訓(xùn)班,聘請區(qū)紀(jì)委、檢察院、黨校和經(jīng)管站領(lǐng)導(dǎo)、老師進(jìn)行授課,講解村民自治、村務(wù)管理及財經(jīng)管理知識, 進(jìn)一步提高村干的業(yè)務(wù)水平, 增強(qiáng)村干部對農(nóng)村“三資”管理工作重要性的認(rèn)識。同時還要加強(qiáng)對基層干部和財會人員開展黨性教育、并充分利用違紀(jì)典型案件進(jìn)行廉政教育，提高干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念。 四是要加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督和管理，把查辦發(fā)生在農(nóng)村基層的違紀(jì)違法、嚴(yán)重侵犯群眾利益， 誘發(fā)群體事件等案件作為辦案工作的重點，解決個別農(nóng)村基層干部作風(fēng)粗暴、執(zhí)法不公、亂收費(fèi)亂罰款、刁難群眾和辦事拖拉等問題。

[1]陳曉華.扎實推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化規(guī)范化建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,2010(9).

[2]沈應(yīng)仙.新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的思考[J].中國現(xiàn)在企業(yè)會計,2012(2).

[3]任昌盛.加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2013（02）.

[4]李清寶.加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理 促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)[J].福建農(nóng)業(yè),2012(5).

[5]賀堯生.泰安市農(nóng)村“三資”管理問題研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士專業(yè)畢業(yè)論文,2012,8.