單位制研究

杜思昱

摘要：單位制作為中國特有的制度設(shè)置，自20世紀(jì)50年代初興起之后，經(jīng)過隨后二十多年的發(fā)展和完善，逐步成為國家管理和控制社會的的主要組織形式。改革開放以來，一方面單位制依然是社會發(fā)展的基本組織制度，另一方面其賴以生存的基礎(chǔ)條件逐步發(fā)生變化，因而單位制給社會的發(fā)展帶來了預(yù)料之外的后果。本文基于前人的研究經(jīng)驗(yàn)，對單位制的發(fā)展做出了基本的梳理。

關(guān)鍵詞：單位制；單位制功能

一、單位制研究梳理

關(guān)于單位制的研究首先起源于魏昂德關(guān)于中國單位組織的研究，魏昂德在對中國內(nèi)地工廠進(jìn)行調(diào)研之后，隨后出版了《共產(chǎn)黨社會的新傳統(tǒng)主義》一書，對單位組織進(jìn)行了深刻的分析，他利用經(jīng)驗(yàn)研究的方式來研究單位組織中人與人以及人與組織間的依賴關(guān)系，但這種依賴性統(tǒng)一的假設(shè)相對忽視了不同單位足之間的差別和特征。魏昂德指出中國單位組織研究的目的是通過分析工作產(chǎn)所中的權(quán)力關(guān)系，以此來透視中國社會主義社會獨(dú)特的社會結(jié)構(gòu)，特別是政治關(guān)系.。國內(nèi)的許多學(xué)者均繼承了這種觀點(diǎn)。1980年代末，在國內(nèi)首先由路風(fēng)提出了單位組織的起源與形成，開始了關(guān)于單位制的本土化研究，路風(fēng)把“單位”作為社會主義組織和制度結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本單元，將由“單位”構(gòu)成的組織體系稱之為“單位體制”，他著重關(guān)注其特征、功能與歷史演變，以此來透視中國社會中的資源分配、社會整合與社會控制問題。1990 年代末，李漢林，李路路和李猛等對魏昂德開啟的單位研究進(jìn)行了大量的資料收集和驗(yàn)證工作，在此基礎(chǔ)上李路路提出了在單位組織中員工對各種資源的依賴與需求，進(jìn)一步證實(shí)了單位組織中的依賴現(xiàn)象，但不可否認(rèn)的是，在李路路的研究資料中多為同種單位之間的分析，缺乏不同單位的比較，尤其是對變動(dòng)的單位制的研究。到2005、06 年的時(shí)候原有的單位組織已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，這種變化也是改革三十年來的必然結(jié)果，城市單位組織的變化尤其體現(xiàn)在工商組織當(dāng)中。多數(shù)經(jīng)濟(jì)類組織已經(jīng)解體了，不復(fù)存在了，單位人開始向社會人轉(zhuǎn)變，從單位中分離出的人與原單位基本沒有聯(lián)系了，也沒法有聯(lián)系了。由此觀之，各種單位之間，有的存在，有的已經(jīng)消失了。

1949 年新中國成立后，中國以蘇聯(lián)模式為基礎(chǔ)建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并仿效蘇聯(lián)模式，逐步構(gòu)建和強(qiáng)化了“國家—單位—個(gè)人”的縱向聯(lián)結(jié)控制機(jī)制，形成了中國特色的單位制度。在城市，這些單位在功能上具有合一性，兼具政治、社會和自身專業(yè)分工等多種功能，個(gè)人依賴于家長式的單位，而單位則依賴于國家。國家通過利益機(jī)制和強(qiáng)制機(jī)制，使單位成為國家管理社會的橋梁和紐帶，單位既是國家實(shí)現(xiàn)社會整合的中介機(jī)構(gòu)，又是將職員分散的社會利益有效集結(jié)、組合并傳輸給國家的“社會機(jī)制”，成為國家社會管理和大眾動(dòng)員能力的微觀組織基礎(chǔ)。而農(nóng)村的人民公社，則是城市單位制的農(nóng)村版。這樣，依托城市中的單位制和農(nóng)村人民公社的強(qiáng)大縱向社會整合能力，中國迅速提高了社會的組織化水平。在單位制形成的同時(shí)，國家在城市逐步建立了城市街道辦事處和居民委員會（ 以下簡稱居委會） 。到 1954 年，隨著《街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》頒布，我國初步形成了以市、市轄區(qū)、街道辦事處和居委會為主體的城市管理體制架構(gòu)，但街道和居委會的管理對象主要是無正式工作單位的居民。而后，單位制進(jìn)一步膨脹，街居制則嚴(yán)重萎縮。因此，相對于單位而言，街居處于輔助地位。

二、單位制的功能

一種體制的確立，我認(rèn)為總與政治、經(jīng)濟(jì)和社會控制有著密不可分的聯(lián)系，從某種意義上說，單位制是為了應(yīng)付新中國成立后的嚴(yán)峻形勢而選取的一套社會組織體系，對當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展起著非常重要的影響。

（一）、政治動(dòng)員。通過單位這一種高效率的政治動(dòng)員機(jī)制，黨和政府可以運(yùn)用自上而下的行政手段，大規(guī)模地組織群眾投入各種政治運(yùn)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)黨和政府的各項(xiàng)方針和政策。

（二）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨和政府可以通過上級單位對下級單位下達(dá)工作任務(wù)，調(diào)撥、分配人力、物力、財(cái)力等資源。單位制為國家集中稀缺的資源，投入現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性領(lǐng)域，發(fā)揮了重要的作用，有效地保證了國家戰(zhàn)略意圖的順利實(shí)施，為我國工業(yè)化體系的快速建立奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）、社會控制。單位制順應(yīng)了這一要求，在新中國成立之初生產(chǎn)力水平很低的狀態(tài)下，通過“充分就業(yè)”、勞保福利、分配住房、子女入學(xué)等制度，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)社會生活的高度組織化。全國人民幾乎都被納入了行政權(quán)力的控制范圍之內(nèi)，國家的觸角延伸到了全國的每一個(gè)角落和社會生活的每一個(gè)領(lǐng)域，整個(gè)社會實(shí)現(xiàn)了高度的整合。

總結(jié)：

新中國成立以來，單位制起著舉足輕重的作用，通過對社會資源的控制和分配，通過壟斷單位成員成長發(fā)展的機(jī)會以及他們在經(jīng)濟(jì)、政治和社會文化生活領(lǐng)域所必需的資源，形成了對單位成員的相當(dāng)程度的支配關(guān)系，最終有效地控制了單位內(nèi)每位成員的全部生活。

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