扶貧怪象：政府投錢不少，農民越扶越虧

文/李松 劉偉 向志強 夏軍

扶貧怪象：政府投錢不少，農民越扶越虧

文/李松 劉偉 向志強 夏軍

墨江哈尼族自治縣龍壩鄉曼婆村退耕還林扶貧項目果樹苗發放現場

近年來，政府對扶貧工作高度重視、投入前所未有，但在一些地方，投入的增加并沒有帶來明顯的效果，一些扶貧項目不接地氣、不做周密的計劃，把資金投出去就完事，成效如何從不重視。有農民甚至反映：扶貧項目，搞啥虧啥，農民都怕了。

“頭年一哄而上，來年一拍兩散”

在西部某地，為幫助群眾脫貧，一度興起養兔熱，政府整合各類資金予以支持，高峰期兔子存欄接近40萬只，但市場行情急劇變化，短短5年時間，產業規模已萎縮到不足7萬只。不少養殖戶血本無歸，多年緩不過勁來。

為啥政府投入巨資，幫助群眾打造的富民項目卻成了“傷民產業”？當地干部反思道，產業培育只重視生產環節，對產品深加工、營銷、市場信息預警等產業鏈建設“缺課”嚴重，結果是投入越多、產量越大、風險越高。農民增產不增收，反受其累。

無獨有偶，某國家級扶貧開發重點縣也曾品嘗相似的苦果。縣里曾鼓勵農民種黃連，高峰期黃連種植面積近4萬畝，年產量1萬多噸。雖然產業粗具規模，但由于沒有精深加工和品牌打造，黃連原料被外地企業收購，貼牌銷售。加之最近幾年黃連價格波動劇烈，種植的貧困戶受惠并不多。

“產業扶貧是農民致富奔小康的重要抓手，如果不能整合資源，科學規劃，打造有競爭力的產業鏈條，盲目上馬，可能會起反作用。”當地農業干部說。

“‘頭年一哄而上，來年一拍兩散’，政府投了不少錢，可看不到啥效果。”某貧困村村支部書記說，最近10多年，縣里、鄉里干部來規劃產業發展，先后搞過獼猴桃、柑橘、高山蔬菜、毛豬等不下7項產業，但搞啥虧啥，農民都怕了。

“農民不想搞也得搞”

富農項目之所以成了“傷民產業”，一個重要原因，是政府習慣行政主導，忽略群眾意愿和市場的作用。例如，某地在“整村脫貧”中，硬性規定70%的資金必須用于產業發展，其余的30%用于基礎設施建設。政府要求大部分資金用于產業，是認為現在農村基礎設施有了很大改善，農民還沒富起來，主要是因為產業沒跟上。

“這種剛性切分資金的要求，看似沒錯，實際不接地氣。”有基層干部說，在一些貧困地區，道路、水利等基礎設施仍然是制約地區發展、農民增收的關鍵原因。沒有基礎設施，談不上產業發展。

同時不少農民也不愿意搞產業，有三個原因，一是從以往產業發展情況看，效果不是太好，農民看不到致富希望；二是貧困村農民知識水平、素質達不到產業發展的要求；三是貧困地區大多地處偏遠、人口大量外流，產業發展缺勞力、缺人才、缺資金，難度很大。

“搞產業‘看起來很美’，實際上何其難也。現在農村是‘386199部隊’，土地是‘雞窩地、巴掌田’，金融還不配套。貧困村山高坡陡、土地貧瘠，村子也空了，10戶人家走了六七戶。”一位基層干部說，政府要求大部分錢必須搞產業，大伙兒想破了頭，也不知道該搞啥。最后產業沒搞起來，基礎設施也沒改善。

有的干部說，由于上級部門硬性劃定了扶貧資金流向，“只能往東、不能往西，農民不想搞也得搞，有些就做成了表面文章”。

“樹苗到戶、種子到戶”就是精準扶貧？

傳統的扶貧方式，資源雖然到了貧困鄉鎮、貧困村，但最終得到這些資源的可能不是最需要幫助的人家，容易出現“扶強難扶弱、幫富不幫窮”的問題，因此這些年，到人到戶精準化扶貧被提上了議事日程。但在一些地方，扶貧說是有了新思路，辦法還是老辦法，扶貧資源看似落實到了具體的人，效果卻不行，依然還是“假把式”。

據了解，某貧困村實施一項產業到戶措施，把“一苗一子”（核桃苗、蔬菜種子）免費發給貧困戶，村里還打印了種植技術指導，讓農民發展產業。對這種到戶扶貧，農民并不買賬，“一苗一子”拿回家，大多扔在一旁。一位74歲的農民說，自己患有高血壓、冠心病，鋤頭掄不了兩下就犯累，哪有力氣搞上面安排的特色農業！

扶貧“扶強難扶弱”讓貧困群眾詬病，有的地方又走到了另一個極端：扶貧資金使用照顧情緒、平攤均分。某貧困村在“整村脫貧”中，規劃500畝魔芋，每畝一次性補助200元。由于種魔芋才能得補助，當年規模確實上來了。但村里摘掉貧困帽后，扶貧補助款沒了，農民積極性也就沒了，現在魔芋種植面積剩下不到100畝。

這個村的干部后來反思說：“基層工作，講究一碗水端平，平攤均分看似公平，但扶貧效果打折扣。農民人均土地只有1畝多，補助像胡椒面一樣撒在每人頭上。大伙兒都想得，一窩蜂上，卻沒有真正的積極性，長遠看起不了啥作用。”