美國為何對亞投行疑慮重重？

文 卜永光（國際關系學者）

美國為何對亞投行疑慮重重？

文 卜永光（國際關系學者）

隨著亞投行創始成員國申請截止日期的臨近，英、法、德、意等多個歐洲大國先后加入其中。這意味著亞投行不僅得到了亞洲國家的廣泛支持，也贏得了不少西方大國的認可。在此前后，美國態度的變化頗為耐人尋味。

實際上，自去年10月份首批意向國在北京簽署籌建協議起，亞投行就已經成為美國人的一塊“心病”。雖然，美國并未公開對其成立表示反對，但在媒體的廣泛報道中，奧巴馬政府一再試圖阻止韓、日和多個歐洲盟友加入該組織。

亞投行之所以會成為奧巴馬政府揮之不去的“心病”，是因為從某些角度看，這樣一個組織可能會同時觸及到美國兩根最敏感的神經：全球金融霸權和東亞地區領導權。

二戰結束后，美國通過布雷頓森林體系確立了自己在西方世界的金融霸權。當然，美國擁有金融霸權，并不意味著它能夠獨享國際經濟領導權。作為布雷頓森林體系的基礎，美國壟斷世界銀行、歐洲壟斷國際貨幣基金組織的傳統一直延續至今；在亞洲，則是美國的盟友日本壟斷著亞洲開發銀行。不過，美國允許盟友分享國際金融領導權的同時，對其他任何有可能影響到美國金融霸權的競爭性經濟組織，都保持高度警惕。美國對亞投行的主要顧慮，在于擔心它會成為自己主導的世界銀行的競爭者。正因如此，當其發現難以扼殺該組織后，奧巴馬立即提議亞投行與世行開展合作。

美國對亞投行的另一個擔心，在于該組織會成為亞洲繞開美國開展地區合作的工具。美國雖然不是亞洲國家，但卻堪稱是亞洲的“域外霸權”。為了維護這種霸權，美國一直堅持搞跨越太平洋的“亞太合作”，而對亞洲內部自行組建合作機制則往往竭力阻撓。究其根源，美國是亞太合作的“局內人”和“天然領導者”，而在“亞洲合作”中，卻可能淪為只能發揮間接影響的“局外人”。由于這個原因，在上世紀九十年代，美國支持了亞太經合組織，卻毫不留情地扼殺了籌建“東亞經濟集團”和“亞洲貨幣基金組織”的設想。

中國主導亞投行籌建則大大放大了美國的擔憂。在不少美國人看來，作為全球最大崛起國的中國一旦掌握了亞洲的地區金融組織，可能會在全球金融和地區經濟兩個層面威脅美國的首要地位。

美國的以上擔憂在很大程度上并不符合事實。亞投行雖然最早是由習主席在2013年提議籌建，總部也設在北京，但其性質卻是開放的多邊合作框架。與美國始終不愿放棄其在世界銀行擁有的一票否決特權形成鮮明對比，中國目前已主動放棄在亞投行內的否決權。這充分表明，中國不可能成為也并不希望成為亞投行的壟斷者；此外，人們不應忘記“亞投行”的真正名稱是“亞洲基礎設施投資銀行”，其主要作用是為亞洲基礎設施建設募集資金而非投機盈利。據估算，今后十余年內，亞洲每年的基礎設施投資需求高達7300億美元，而這筆巨大資金是目前的世界銀行、亞行等國際多邊機構都無法滿足的。就性質而言，亞投行是一個應時而生、滿足亞洲發展實際需求的務實經濟組織，并不會成為當前國際金融秩序的挑戰者。

責任編輯 郭隆