以協商民主建設推進政協職能履行

文 辛燕琴

以協商民主建設推進政協職能履行

文 辛燕琴

當前，協商民主總體上發展還很不平衡。存在著認識不夠、統攬不夠和動力不足的問題。

北京市政協委員、朝陽區政協原主席辛燕琴

《關于加強社會主義協商民主建設的意見》著眼于推進協商民主廣泛多層制度化發展，建設社會主義政治文明，推進國家治理體系和治理能力現代化，從協商民主的發展歷程、重要意義和指導思想、基本原則和渠道程序進行了全面規范，深刻回答了什么是協商民主、為什么要加強協商民主建設、怎樣加強協商民主建設等一系列事關社會主義民主政治的重大理論和實踐問題，為加強社會主義協商民主建設作出了總體部署和頂層設計。

對政協協商的三點思考

《意見》對政協協商的總要求提出了“進一步完善”，可以概括為“一個明確、一個完善、兩個加強”，即再次提出要明確政協協商的主要內容，要完善政協會議及其他協商形式，要加強政協協商與黨委和政府工作的有效銜接，要加強人民政協制度建設。這既是對人民政協多年來履行三大職能和人民政協理論研究的肯定，也是在新形勢下對人民政協的政協協商提出的新要求。對此，有三點認識：

一是必須在履行三大職能中充分體現協商民主。《意見》提出，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，堅持團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平。這就需要我們各級政協必須充分認識到，人民政協的三項職能，本身就是協商民主在人民政協的一種集中體現形式和實現方式。發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，首要是抓好三大職能的履行。履行三大職能，必須重視完善政協會議及其他協商形式，改進政協通過會議進行協商的形式。特別是要重視常委會議和專題協商會議。在這里《意見》提出了要“適當增加專題議政性常委會議和專題協商會次數，完善協商座談會制度”。要“更加靈活、更為經常地開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，探索網絡議政、遠程協商等新形式，增加集體提案比重，提高提案質量，建立交辦、辦理、督辦提案協商機制。”要“通過協商會議、建議案、視察、提案、反映社情民意信息等形式提出意見和建議，積極履行民主監督職能。”

二是必須在推進政協協商中搞好有效銜接。《意見》對政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商作出了全面部署，實際也為人民政協搞好政協協商創造了條件，帶來了機遇。當前，作為區縣政協，首要的是要注重加強與區委區政府的工作對接，在規范協商議題提出機制建設上有所作為。既要認真落實由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體等提出議題的規定，又要探索由界別和委員聯名提出議題的途徑。特別要在規范年度協商計劃的制定上有所作為，保證 “三個做到、一個完善”，即做到協助推動協商議題和年度計劃納入區委委常委會會議專題討論并列入黨委年度工作要點；做到健全知情明政制度，定期邀請相關部門定期通報有關情況，為政協委員履職提供便利、創造條件；做到黨委和政府領導及部門負責人參加政協協商活動。完善協商成果采納、落實和反饋機制。同時，人民政協還有與其他協商渠道銜接配合、積極參與的任務。重點要做到“四個重視”：即在政黨協商上重視搭建平臺，在政府協商上重視多方參與，重視積極組織人民團體參與協商、視察、調研等活動，在基層協商、社會組織協商上重視發揮界別作用和委員進社區載體的運用。

三是必須在加強政協制度建設中保障政協協商的實效。推進協商民主廣泛多層制度化發展，人民政協的政協協商實踐和理論研究已經走在前面，也應該起到示范作用。當前，需要在實踐推進中思考研究，如何結合協商民主的開展做好五項工作：一是修訂和完善規范政治協商、民主監督、參政議政的具體意見。二是對政協界別適當進行調整提出意見和建議。三是對委員推薦提名工作機制進行探討。四是進一步研究制定政協委員管理的指導性意見。五是建立健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度.

推進協商民主建設的建議

當前，協商民主總體上發展還很不平衡。存在著認識不夠、統攬不夠和動力不足的問題。為此，提出三點建議：

一是必須明確的是各級黨委應是協商民主的主導。各級黨委是貫徹落實《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》的主導者，必須召開相關會議、出臺相關文件，把協商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程，對職責范圍內各類協商民主活動進行統一領導、統一規劃、統一部署。黨政領導同志必須以身作則，帶頭學習掌握協商民主理論，熟悉協商民主工作方法，把握協商民主工作規律，努力成為加強協商民主建設的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者。必須建立黨委統一領導、各方分工負責、公眾積極參與的領導體制和工作機制。

二是必須重視協商年度計劃的制定。協商年度計劃是保證協商民主實施的重要舉措。必須由各級黨委牽頭，建立健全黨委、人大、政府、政協聯合制定協商年度計劃的工作機制，切實規范協商民主的操作規程，著重對協商議題的提出和確定、協商活動的安排和準備、協商的形式和內容、協商結果的整理和報送、協商意見的辦理和反饋做出規范，并明確責任分工。

三是必須重視加強協商民主理論研究和實踐探索。《意見》提出，鼓勵探索創新，建立健全決策咨詢制度，研究制定協商民主建設黨內法規。當前，推進協商民主制度建設，既是一個理論問題，更是一個實踐問題。需要黨政部門、人大、政協設立課題，深入開展研究。從政協角度講，更應加強實踐探索，加強工作創新，從理論和實踐兩個方面入手，把人民政協協商民主理論的研究與人民政協協商民主實踐經驗的總結有機結合起來，使協商民主制度更加健全和完善。

作者系北京市政協委員、朝陽區政協原主席

責任編輯 郭隆