山西在“一帶一路”建設中的使命與戰略

曹東亞

山西在“一帶一路”建設中的使命與戰略

曹東亞

2013年秋,習近平總書記分別在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學和印尼國會發表演講時首次提出了“一帶一路”的戰略規劃，強調中國要與之相關的密切聯系的各周邊國家打造互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮的“命運共同體”。由此可見“一帶一路”的提出對于中國各個省份（不管有沒有納入其中）經濟的發展都有不可替代的作用。雖然山西沒有納入“一帶一路”中，但作為陸上絲綢之路起點（西安）的相鄰省份，借用這一地域優勢，盡最大努力做出應有的貢獻。因此，認真研究山西在“一帶一路”建設中的使命，并根據山西省的特有情況，提出山西順利完成使命的對策建議具有重要的理論與實踐意義。

一帶一路；陸上絲綢之路；山西

一、前言

21世紀，隨著全球經濟的快速持續的發展，包括中國在內的各個國家對外開放程度的不斷加深，世界各國在經濟、文化等各個方面的交流越來越頻繁，全球有變成“地球村”的趨勢。但“地球村”是一把“雙刃劍”，既給全球經濟帶來機遇，也同時帶來巨大的挑戰。而“一帶一路”這一重大戰略順應世界縮小化、經濟一體化、文化多樣化、社會信息化的趨勢，以開放的區域合作精神為核心，致力于維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟。“一帶一路”戰略構想的提出，有利于中國各省的互聯互通，推動沿線各省經濟發展戰略的合作與交流，發揮各省份各地區內的市場蘊藏的巨大潛力，實現宏觀經濟的四大目標：充分就業、價格水平穩定、經濟增長和國際收支平衡。以此來促進國內企業投資和個人消費，創造出更大份額的需求和更加平衡的就業。

當前，中國經濟與世界經濟關聯度極高。歸因于中國各級政府始終堅持對外開放的經濟政策，更大程度地順應世界經濟發展的趨勢，深入融入到世界經濟的格局中。當然，山西作為中國中部的一個省份，也一直跟隨中國的大政策，不斷加強與周邊省份和國家的經濟交流。推進“一帶一路”建設為山西各級政府實施擴大和深化對外開放的政策提供了前所未有的機會，同時，也為山西加強和周邊各省、各國的合作共贏提供了大力支撐，因此，山西必須在力所能及的范圍內承擔更多責任義務，對山西經濟的可持續發展具有重要的實踐意義。

二、“一帶一路”建設需要各省攜手合作

2013年9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞時，分別提出建設“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”的戰略構想即“一帶一路”。“一帶一路”戰略的核心就是通過進一步深化與沿線國家的經濟和文化交流與合作，促進區域合作，實現共同發展。目前，已經有60多個沿線國家和國際組織對參與“一帶一路”建設表達了積極態度。相應地，中國在“一路一帶”的建設中各個省份也應該堅持開放包容、合作共贏的理念，將中國打造成前所未有的命運共同體。

曾經的陸上絲綢之路和海上絲綢之路受到地理環境、政治形勢等的影響而不斷變遷，在舊的道路改變方向甚至被遺棄時，全國在不斷尋求新的道路。“一帶一路”不僅把經濟發展水平較高的東部沿海城市包括在內，而且還包括了經濟發展水平較低的西部地區。在開發西部的過程中，東部省份把基礎產業向西部轉移。與此同時，“一帶一路”建設的提出整合了國內各個地區的資源，使東西區域協調發展，在合理引進外部資源的同時實現資源的優化配置，以更高的水平實現對外開放，為我國西部地區的產業升級、結構優化提供資源支撐和市場驅動，進一步加強東西地區的各省區的經濟聯系，促進東部地區帶動西部地區經濟的快速發展，為中國東西地區經濟的互補發展提供新契機。因此建設“一帶一路”需要我國各省區攜手合作共同完成此次戰略的使命并承擔相應的責任。

三、山西未被納入“一帶一路”規劃的原因

（一）山西與納入“一帶一路”建設中的省份相比，2014年四個季度GDP的增長率都墊底。如表1所示：

表1 2014年各省四個季度GDP增長率（%）

將表1所顯示的2014年各省四個季度GDP增長率（%）制作成圖表，如圖1所示：

圖1 2014年各省四個季度GDP增長率（%）

由圖1可以看出：山西與納入“一帶一路”建設中的省份相比，不管是第一季度，還是二、三、四季度，在2014年的GDP增長率中都處于最低水平。即使與西部落后地區（新疆、寧夏、青海）相比，GDP增長率也相差甚遠，因此，單從經濟方面來說，山西的經濟發展速度并沒有納入“一帶一路”戰略規劃中的資格。

（二）古代的絲綢之路并沒有包括山西

古代絲綢之路途經的省份和國家分別有長安（今西安）、甘肅、新疆，到中亞、西亞，并聯結地中海各國，是在西漢由張騫出使西域開辟的。而目前的“一帶一路”中，“絲綢之路經濟帶”包括新疆、青海、甘肅、陜西、寧夏等西北5個省份，重慶、四川、廣西、云南等西南4個省份，以及最新擴圍的內蒙古；“21世紀海上絲綢之路”則囊括江蘇、浙江、福建、廣東、海南等東部沿海5個省份以及最新擴圍的山東省。①楊波.“絲綢之路經濟帶”九省份服務業發展研究[J].開發研究,2014,06:25-29.很明顯，考慮到古代并沒有把山西納入到絲綢之路建設中，山西并沒有絲綢之路建設的背景與經驗，因此，最近提出的“一帶一路”中并無山西。

（三）山西環境污染嚴重

最近幾年，雖然山西在環境污染治理方面做出了巨大的努力，也取得了顯著的效果，但現在來看，一進入山西，首先給人一種不好的印象，那就是環境污染太嚴重，因此，就目前山西的環境污染問題依然很嚴峻，污染源到處可見，就清徐境內的東戈站和趙家堡來說吧，環保意識就不到位，勢必要引起各級政府的重視。人們只顧眼前的利益而忽視環保，結果造成大片的土地無法耕種，暖氣片廠和金屬鎂廠煙囪里冒出的濃煙和粉塵飄得到處都是，簡直是慘不忍睹。

四、山西在“一帶一路”中的經濟著眼點

對山西而言，雖然沒有納入“一帶一路”規劃中，但山西納入了通關一體化改革中，并且在古代的絲綢之路之中，漢唐時期山西是承接帶，魏晉南北朝時期是重心地區，元明清時期是東延段。同時，在2014年年初，李小鵬（山西省省長）在政府工作報告里說，把山西打造成為中部地區響應“一帶一路”戰略的樞紐城市，形成更加全面的開放格局，為全國、全省的改革開放作出更加積極的貢獻。②李輝.青島市打造“海上絲綢之路”樞紐型城市的戰略定位分析[J].中共青島市委黨校.青島行政學院學報,2014,04:32-37.這些都表明山西響應國家“一帶一路”構想，積極參與“絲綢之路經濟帶”的建設，爭取山西省發展成為中部地區的核心地帶機會的決心。因此，基于以上山西的各種優勢，在“一帶一路”戰略中，山西不能坐等不管，而是要積極響應“一帶一路”戰略的號召，并利用“一帶一路”戰略這一契機，促進山西經濟的快速發展與可持續發展。

（一）加強現代服務業的建設，尤其是互聯網金融服務業

在山西，互聯網金融還處于初級發展階段，普及率也較低。因此，山西必須大力開發互聯網金融市場，大力發展互聯網金融在山西各省市的快速發展，并需要山西各級政府的大力支持與引導，為互聯網金融的發展創造良好的外部環境。一是要積極支持并鼓勵各類互聯網金融研發中心和機構的設立，并基于其適當的風險補貼或貼息支持；二是政府與中國人民銀行合作建立健全互聯網金融的信用體系，防范互聯網金融行業出現道德風險，從而推動行業可持續發展。三是通過報紙、雜志、媒體等公開載體大力宣傳互聯網金融的優勢與給人們帶來的好處，與此同時，提醒人們注意防范互聯網金融非法集資的風險，加強公眾對于互聯網金融的風險防范意識。

（二）擴大對外投資

“一帶一路”的提出，毫無疑問向山西對中國外省的投資甚至對東南亞國家的投資提供了新機遇。對外投資最重要的一方面就是要促進山西企業走出去，具體需要從以下幾個方面來入手：一是需要各級政府提供有力的支撐，為企業對外開放爭取機會并提供優惠政策；二是貿易相關部門應加強與外省甚至周邊國家的合作，盡量創造對外投資與對外貿易的便捷通道，并與各大銀行協商為企業走出去提供金融支持政策；三是旅游局相關部門應在“一帶一路”戰略的背景下，大力發展旅游業，創造出屬于山西自己品牌的旅游文化產業來吸引外省游客，加大山西同外省的文化交流，增進與周邊省份人民的友好往來，達到以山西為中心的命運共同體。

（三）調整就業結構

目前，山西經濟慢速發展的重要原因之一就是就業結構出現了很大的問題。因此，山西政府把目標重點轉向調整就業結構，可以從以下幾個方面入手：（1）發展高水平的第一產業，鼓勵勞動力就業轉移。為了緩解山西農業生產資源短缺壓力，必須引進外資，加大對農業的資金投入，并鼓勵高科技、先進設備、高科技人才運用到農業中去，政府制定惠農政策，從根本上轉變農業產量與效率的增長模式，讓第一產業比原來吸納更多的勞動力。（2）對第二產業的內部結構進行調整，提高勞動密集行業在第二產業中的比重。快速發展山西的勞動密集型行業，加大投資，提高技術裝備程度。山西必須發展進入難度并不是很高且為勞動密集型行業比如：交通運輸設備、家用電器、通信設備及其他電子設備、文化用品、加工食品等。（3）促進第三產業現代化，以此提高三個產業的生產質量與效率。第三產業以服務業為主，包括物流、通信、金融、旅游、中介服務、傳媒與文化業等產業，也要快速發展新型服務業，并使招聘對象主要為大學生，以此提高第三產業勞動生產率，從而間接帶動其他產業的生產效率。（4）“授人以魚不如授人以漁”。山西政府應注重對學生的職業教育，并對舉辦職業院校的機構提供財政支持和優惠政策，并對失業人員進行免費培訓，培養具有高素質、高技術人才的勞動力，以適應山西產業結構的轉型，從而培養出具有創造能力的新人才，以此提高勞動力的素質。①易水.云南主動融入“一帶一路”規劃[J].創造,2014,03:24-25.

（四）傳承晉商文化，弘揚晉商精神

史書中多次記載：山西人自古善長經商。據記載，晉商文化與精神主要如下：重商立業、以商為本的價值觀念，博大寬厚、胸懷全球的經營胸懷，艱苦奮斗、開拓創新的精神風貌，嚴格嚴密、完整有效的管理制度，誠信為本、以義制利的經營理念，樂善好施、濟世憫人的社會責任感。正是由于晉商有如此文化，才能贏得成功。因此，現在的山西應該向古代的晉商學習，應該克服浮躁心理，傳承晉商文化，弘揚晉商精神，克服小富即安的固步自封思想，永遠保持艱苦奮斗、開拓前進的旺盛斗志，志存高遠，“日清日高”，與時俱進，以興晉富民、振興中華為己任，勇于挑戰自我。

（五）以企業為核心，讓市場運作與政府提供便利和支持

在山西對其他省份和周邊國家對外開放的同時，要以山西省內的企業為核心，讓山西企業走出去。在市場高度化的環境中，讓企業充分發揮競爭的潛力，同時，政府也要大力扶持，為企業對外開放提供政策支持和創造便利條件，并鼓勵企業與周邊省份和國家進行金融合作。一方面，開發新的市場，帶動山西相關行業出口和對外投資，為消化和轉移山西省內過剩產能提供新的出路；另一方面，充分利用絲綢之路經濟帶豐富的資源，彌補山西經濟建設中的短板。

[1]楊波.“絲綢之路經濟帶”九省份服務業發展研究[J].開發研究, 2014,（06）:25-29.

[2]李輝.青島市打造“海上絲綢之路”樞紐型城市的戰略定位分析[J].中共青島市委黨校青島行政學院學報,2014,（04）:32-37.

[3]易水.云南主動融入“一帶一路”規劃[J].創造,2014,（03）:24-25.

[4]易誠.進一步加強與“一帶一路”國家的金融合作[J].甘肅金融, 2014,（04）:10-13.

[5]宋志輝,馬春燕.四川在“南方絲綢之路經濟帶”建設中的地位和作用[J].南亞研究季刊,2014,（01）:80-84+90+6.

曹東亞，女，山西臨汾人，云南民族大學金融學碩士研究生，研究方向：保險與風險管理。

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1008-4428（2015）07-11-03