獨立學院轉設對中國民辦大學發展的影響

孫 攀，顧小光，陳學悅，常 萍

獨立學院轉設對中國民辦大學發展的影響

孫 攀，顧小光，陳學悅，常 萍

通過對教育部網站提供的《2003-2011年全國教育事業發展統計公報》、《2008-2012年教育部批準的高等學校名單、新批準的學校名單》、《2003-2012年同意備案新設立的民辦?？茖W歷教育高等學校名單》等資料及中國知網提供的論文發表量數據進行研究，結果表明：獨立學院轉設為民辦普通本科高校會產生以下影響：壯大了中國民辦普通本科高校的規模、加速了民辦普通高校轉事業單位步伐、增強了民辦普通高校的科學研究能力、提高了民辦的其他高等教育機構升格為民辦普通?？聘咝５碾y度、加大了民辦的其他高等教育機構的生存壓力。

獨立學院；轉設；民辦普通高校；民辦普通本科高校；民辦的其他高等教育機構

2008年4月1日起施行的《獨立學院設置與管理辦法》第七章第五十八條規定：本辦法施行前設立的獨立學院，按照本辦法的規定進行調整，充實辦學條件，完成有關工作。本辦法施行之日起5年內，基本符合本辦法要求的，由獨立學院提出考察驗收申請，經省級教育行政部門審核后報國務院教育行政部門組織考察驗收，考察驗收合格的，核發辦學許可證。根據上述規定，到2013年一批獨立學院的出路或將有以下幾條：一是撤銷；二是兼并其他民辦大學或與其它民辦大學合并；三是重新規范后繼續存在；四是轉設為民辦普通本科高校；五是轉設為新的公辦普通本科高校；六是回歸“母體”，成為其二級學院。正確的抉擇影響一所高校未來的命運，獨立學院轉設對其自身發展意義重大，同時對中國民辦大學的發展也影響重大。

一、概念界定

民辦大學又稱私立大學，民辦高等教育學校（機構），包括民辦研究生培養機構（暫無）、民辦普通高校、民辦成人高校、民辦的其他高等教育機構。民辦的其他高等教育機構即為民辦非學歷性高等教育機構。民辦大學用英文可以翻譯為non-state-run HEIs,private HEIs，non-governmental HEIs。2008年4月1日起施行的《獨立學院設置與管理辦法》第二條規定：本辦法所稱獨立學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。下文采用此種定義?；谘芯康男枰闹械拿褶k大學不包含獨立學院。2011年全國共有民辦普通高校698所（含獨立學院309所，詳見表2），民辦成人高校共1所，民辦的非學歷高等教育機構830所。

二、獨立學院的歷史與發展現狀

中國的獨立學院起源于經濟改革的前沿陣地，經濟與思維均較為活躍的江浙地區。以1999年7月浙江大學城市學院成立為標志，獨立學院在中國正式以合法形式出現、發展。中國獨立學院的發展經歷了三個階段：一是1999～2003年借助母體高校辦學的“依附”期；二是2003～2008年增強辦學自主性的“獨立”期；三是2008年以來向民辦普通高校“轉設”的過渡期。詳見表1。2003年4月24日教育部辦公廳印發了《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，把這種新的辦學形式正式命名為“獨立學院”，以區別于公辦普通高校的二級學院和普通民辦院校。據教育部統計：2004年初，全國共有獨立學院148所。截至2013年5月3日，全國共有獨立學院287所。詳見表2。

表1 中國獨立學院發展歷史

表2 2003～2012年全國獨立學院及民辦高等教育機構的相關數據①2012年全國民辦成人高校共1所，在表中不再獨立列出。單位：所

三、獨立學院轉設對中國民辦普通高校發展的影響

獨立學院轉設為民辦普通本科高校加大了一批中小型民辦普通高校的倒閉風險；促進了中小型民辦普通高校的大融合；開辟了民辦普通高校發展的新型道路。獨立學院轉設為民辦普通本科高校對中國民辦普通高校發展的影響主要表現在以下三個方面：一是壯大了中國民辦普通本科高校的規模；二是加速了民辦普通高校轉事業單位步伐；三是增強了民辦普通高校的科學研究能力。

（一）壯大了中國民辦普通本科高校的規模

民辦普通本科高校的形成目前有三種途徑：民辦普通?？聘咝Ｉ穸伞⒅苯踊I建而成、獨立學院轉設而成。研究表3可知：2008～2012年新增本科建制民辦普通高校共59所，其中通過“升本”或直接籌建方式成為民辦普通本科高校的共有33所，占新增民辦普通本科高校的比例為55.93%，通過獨立學院轉設為民辦普通本科高校的共有26所，占新增民辦普通本科高校的比例為44.07%。2011～2012年，通過獨立學院轉設方式新增的民辦普通本科高校占新增的民辦普通本科高校總數的比例，總體上呈現變大趨勢。在2009年、2012年通過獨立學院轉設方式新增的民辦普通本科高校多于通過“升本”或直接籌建方式新增的民辦普通本科高校。詳見表3數據。獨立學院成為中國民辦普通本科高校的孵化器，對民辦普通本科高校規模的壯大貢獻巨大。

表3 1994～2012年中國民辦普通本科高校發展數據

（二）加速了民辦普通高校轉事業單位步伐

隨著中國民辦大學發展進入規范、成熟期，民辦大學之間的競爭日趨白熱化，特別是2008年獨立學院允許轉設為民辦普通本科高校后，民辦大學招生方面“僧多米少”的狀況進一步加劇，一部分辦學層次低、規模小、社會影響力不大的民辦普通高校面臨著被淘汰的命運，因此，轉事業單位成了他們保命、發展的選擇。民辦大學試點非企業法人變更為自收自支事業法人單位，是中國民辦高等教育的重大改革，也是無奈之舉。因為民辦大學的教師不能享受公辦大學教師的各種國家優惠待遇，尤其在退休后的福利方面，這導致民辦高校的教師隊伍不穩，影響民辦大學的可持續發展。為了解決這一突出問題，作為全國唯一民辦教育綜合改革試點省的浙江省已經有所作為，在民辦大學轉事業單位方面走到了全國的前列。據不完全統計，目前浙江共有5家民辦大學的教師能得到國家事業編制。詳見表4。

研究表4發現：江浙兩省6家有事業編制的民辦普通高校中，2008年之前獲得事業編制的高校為2所，即浙江大紅鷹學院、浙江樹人大學；2008年及其后獲得事業編制的高校為4所。獨立學院可以轉設為民辦普通本科高校后，獲得事業編編制的民辦高校數量明顯增多。另外，在浙江省以外的江蘇省也出現了轉事業單位的民辦普通高?！犀樎殬I技術學院，這說明：獨立學院轉設為民辦普通本科高校對民辦普通高校轉事業單位的影響不是一件僅僅局限于浙江省內部的孤立事件而是放之外省，甚至全國皆準的事件。因此，獨立學院轉設為民辦普通本科高校加速了民辦普通高校轉事業單位的步伐。

表4 江浙兩省民辦自收自支事業單位法人名單

（三）增強了民辦普通高校的科學研究能力

衡量科研能力的指標有：科研投入、科研產出、科研平臺、科研管理體系。反映科研投入的指標有：1.科研項目和經費；2.人員投入；3.科研機構。反映科研產出的指標有：1.專利；2.論文。反映科研平臺的主要指標：是否有學術刊物，刊物是否公開發行。反映科研管理體系的指標：1.是否有專門的科研管理部門；2.是否有科研管理網站；3.是否有學術委員會；4.科研管理制度體系建設如何。這里采用反映科研產出的指標——論文，運用中國知網數據庫，對中國校友會網《2012中國大學評價研究報告》排名前100的獨立學院、民辦普通高校進行2011年及過往發表的學術性論文檢索，得出各自論文發表前10名高校并進行比較，粗略地反映他們的科研實力。檢索數據詳見表5。

研究表5發現：2011年10所獨立學院與10所民辦大學所發論文的總數分別為3079、4052。10所獨立學院與10所民辦大學歷年所發論文的總數分別為19297、22918。就整體水平而言，第一梯隊民辦大學的科研實力與第一梯隊獨立學院的科研能力接近。因此，獨立學院轉設為民辦普通本科高校讓民辦普通高校的本科層次高校數量有了增加，同時也增加了民辦普通高校的科研能力。

表5 2011年中國獨立學院及民辦普通高校發表學術性論文前10名高校單位：篇

四、獨立學院轉設對中國民辦的其他高等教育機構發展的影響

獨立學院轉設為民辦普通本科高校對中國民辦的其他高等教育機構發展的影響主要表現在以下兩個方面：一是提高了民辦的其他高等教育機構升格為民辦普通?？聘咝５碾y度；二是加大了民辦的其他高等教育機構的生存壓力。

（一）提高了民辦的其他高等教育機構升格為民辦普通?？聘咝５碾y度

目前成為民辦普通?？聘咝５耐緩接校盒陆ā⒚褶k的其他高等教育機構“升?！?。以2008年獨立學院允許轉設為民辦普通本科高校為基點，對教育部提供的《2003～2012年同意備案新設立的民辦?？茖W歷教育高等學校名單》（參見表6）進行研究，結果表明：2003～2008年，通過“升?！毙问匠蔀槊褶k普通專科高校的高校數量占當年新建制民辦?？聘咝？倲档谋壤哂谕ㄟ^新建形式成為民辦普通?？聘咝５母咝盗空籍斈晷陆ㄖ泼褶k專科高?？倲档谋壤?。2008～2012年，通過“升?！毙问匠蔀槊褶k普通?？聘咝５母咝盗空籍斈晷陆ㄖ泼褶k專科高?？倲档谋壤鄶的攴荩?009年、2011～2012年）低于通過新建形式成為民辦普通?？聘咝５母咝盗空籍斈晷陆ㄖ泼褶k?？聘咝？倲档谋壤?。因此，獨立學院轉設為民辦普通本科高校明顯的增大了民辦的其他高等教育機構升格為民辦普通?？聘咝５碾y度。上述研究結果用下圖能直觀地觀察出。

表6 2003～2012年同意備案新設立的民辦?？茖W歷教育高等學校信息

（二）加大了民辦的其他高等教育機構的生存壓力

民辦的其他高等教育機構沒有頒發國家承認學歷的資格，多數是提供社會考試培訓的高教自考培訓機構、外貿業務員（報關、報檢、跟單員）考試培訓機構、大學英語四級或六級培訓機構等等。此類機構的發展可能方向有：“升專”、兼并、繼續以原有形式存在、合并、被兼并、倒閉?！吧龑！钡碾y度越來遠大，在上面已經討論過。兼并同等層次的培訓機構后，還會重復原來的問題，所以也不是好的選項。以原有形式繼續存在可能會步履維艱，因為當初籌建該機構時多數籌建者的目的是“升專”，奮斗了若干年之后夢想還只是夢想，他們在心理層面上壓力很大。還剩下的選項就只能是合并與倒閉。所以，獨立學院轉設為民辦普通本科高校讓民辦的其他高等教育機構面臨巨大的生存壓力。

五、結論

獨立學院轉設為民辦普通本科高校會產生以下五種影響：一是壯大了中國民辦普通本科高校的規模；二是加速了民辦普通高校轉事業單位步伐；三是增強了民辦普通高校的科學研究能力；四是提高了民辦的其他高等教育機構升格為民辦普通?？聘咝５碾y度；五是加大了民辦的其他高等教育機構的生存壓力。

[1][4]中華人民共和國教育部.獨立學院設置與管理辦法[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A03_xxgk/200802/xxgk_63231.html,2008-02-22.

[2]李劍平.教育部鼓勵獨立學院轉民辦普通高校[N].中國青年報,2011-06-21(3).

[3]中華人民共和國教育部.高等教育學校（機構）數[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7255/201303/149855.html,,2013-05-20.

[5]中華人民共和國教育部.2011年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201208/141305.html,2012-11-29.

[6]樊哲，鐘秉林，趙應生.獨立學院發展的現狀研究與對策建議——我國民辦高等教育改革與發展探析（二）[J].中國高等教育,2011,4(3):25-27.

孫攀，男，安徽鳳臺人，南通理工學院經濟管理學院講師、博士，研究方向：空間計量經濟學、生產性服務業、民辦高等教育；

顧小光，男，江蘇海安人，南通理工學院經濟管理學院講師、碩士，研究方向：旅游經濟、民辦高等教育；

陳學悅，女，江蘇鹽城人，南通理工學院經濟管理學院學生。研究方向：民辦高等教育；

常萍，女，江蘇泰興人，南通理工學院經濟管理學院學生，研究方向：民辦高等教育。

G648.7

A

1008-4428（2015）07-69-03

江蘇省高等學校大學生實踐創新訓練計劃2013年立項項目《獨立學院轉設對中國民辦大學發展的影響及對策》（項目編號：201312056008Y），江蘇省教育科學“十二五”規劃2013年度課題《獨立學院轉設對民辦大學發展的影響及對策研究》（項目編號：B-b/2013/03/016）。