強化法規制度執行力 推動部隊正規化建設

馬 賾

強化法規制度執行力 推動部隊正規化建設

馬 賾

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。全面提高部隊法規制度執行力是一項系統工程，必須堅持上下協力、多法并舉、綜合施策，切實強化法規至上意識，教育引導官兵自覺依法開展各項工作。

軍隊建設 依法治軍 正規化建設

作者：馬賾，第二炮兵司令部辦公室副主任，大校

習主席深刻指出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。實踐證明，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。目前，法規制度執行不力、落實不好已經成為制約部隊建設和戰斗力提高的一個頑疾，必須引起高度重視，切實加以研究解決。

當前，部隊法規制度執行不力的問題主要有五種表現：一是選擇性執行。領導關注的執行，不關注的打折扣；容易落實的執行，有難度的“踢皮球”；對涉及單位、部門和個人利益的法規制度，根據需要任意取舍。二是表面化執行。學習法規制度不夠深入細致，滿足于一般性了解，執行過程中習慣于以文件代替執行，以匯報代替成果，熱衷于造聲勢、做表面文章。三是隨意性執行。抓訓練不依照大綱，抓管理不依靠條令條例，抓工作不遵從相關法規，以“長官意志”“家長作風”代替法規制度開展工作。四是軟弱化執行。對明令禁止、懲戒性強的法規制度，奉行好人主義，不敢較真碰硬，對違規違紀現象，大事化小、小事化了。五是階段化執行。對新頒布的法規制度執行比較嚴格，時間一長就降低標準，或是某項法規制度被上級強調、領導重視時抓得很緊，過后就束之高閣。造成上述問題的原因是多方面的，主要是思想認識上還存在偏差，權大于法、情大于法、利大于法等觀念具有一定普遍性，法治精神、法治理念和法治素養尚有欠缺；領導干部表率作用不明顯，特別是一些高級領導干部的違法違紀，破壞了法規制度權威性公信力；檢查監督機制不夠健全，對違紀違法查處不夠有效，等等。

研究感到，全面提高部隊法規制度執行力是一項系統工程，必須堅持上下協力、多法并舉、綜合施策，切實強化法規至上意識，教育引導官兵自覺依法行政、依法決策、依法指導和依法開展工作。

一、堅持以法制教育為抓手，著力增強法治思維和法治觀念

法治思維和法治觀念不是天生的，也不可能一蹴而就，必須堅持不懈地對部隊進行法制教育，不斷提高官兵知法、守法、用法、護法的能力水平。一要夯實常態教育這個基石。堅持把法制教育納入

干部理論學習和部隊政治教育計劃中，與戰備訓練一并統籌部署、一并督導考核，每年集中開展學條令用條令活動，通過經常講、定期學、隨機考、反復查等措施，使廣大官兵掌握基本內容，熟悉標準要求，做條令條例的明白人。二要突出領導干部這個重點。領導干部既是制度的制定者，又是制度的執行者，還是執行制度的監督者，其一言一行、一舉一動都對法規制度的執行起著重要的示范引導作用。必須把領導干部作為教育重點，通過專題學習、辦班輪訓等，引導各級領導干部系統掌握法規制度的基本精神和主要內容，增強法治觀念和依法辦事的意識，提高自我約束能力，自覺把法規制度內化為價值觀念和行為準則。三要破解知行一致這個難題。通過重大案例剖析、現實問題辨析、實踐課題研討等形式，增強廣大官兵對制度的敬畏之心，提高對法規制度的領悟能力，以及將法規與實踐結合的能力，把上級的決策指示和本單位的實際情況結合起來，實現法規政策原則性與實際工作靈活性的有機統一。

二、堅持以細化法規為重點，著力增強法規制度的操作性

法規制度是執行的基本依據，其配套完善程度直接影響著執行落實的質量效益。提高部隊法規制度執行力，必須細化量化制度規定，著力構建動態、科學、完善的法規制度體系。一是制度規定一體化。根據軍事斗爭準備需要和部隊建設實際，統籌推進法規制度立廢并改，研究制定體現時代特點、具有軍隊特色的法規制度，實現下位法與上位法、子法與母法相互統一、相互銜接、相互照應，避免法規制度之間自相矛盾或出現法律空白，充分發揮法規體系的綜合效能。二是標準要求具體化。法規制度條文要多剛性、少彈性，做到抽象的內容具體化、原則的要求剛性化、操作性的用語明確化，讓每一個官兵明白無誤地知道，什么事情可以做、什么事情不能做，以及違反規定要受到什么樣的處罰，切實減少法規制度執行的主觀隨意性，使各項工作建有遵循、抓有依據、考有標準。三是執行程序簡明化。注重法規制度的執行程序建設，對過于原則的法規制度要制定實施細則，明確由誰來執行、該怎樣執行、怎樣才算執行到位、沒執行好該怎么處理，真正做到法規制度的每一個環節都有所遵循，讓每一個執行法規制度的人，只要對照條款就能順利執行到位，切實提高法規制度的操作性。

三、堅持以嚴格執紀為保證，著力增強法規執行的嚴肅性

沒有嚴明的紀律，法規制度執行力就是一句空話。必須大興求真務實之風，嚴明組織紀律，規范執紀行為，確保法規制度不折不扣執行。一是完善監督機制。堅持層級監督與平行監督相結合，職能監督與制度監督相結合，組織監督與自我監督相結合，領導監督與群眾監督相結合，尤其要在機關各部門、各系統之間，建立起有效的聯審、聯簽、聯報制度，加強對權力的制衡。二是突出監督重點。敏感問題在哪里，監督就跟進到哪里、延伸到哪里。比如，用權問題，必須按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里；用人問題，依據好干部標準選人用人，按政策、按規矩、按程序選拔使用干部，匡正選人用人風氣；用時問題，機關應加強科學統籌，合理安排工作任務，確保基層自主安排工作和休息時間；用錢問題，嚴格對重點領域、重點對象的監督和審計，使經費資源在制度約束下陽光分配、使用。三是嚴肅責任追究。定責須具體，做到一級一責、一崗一責、一事一責、一物一責，確保可監督、可檢查，出了問題能把板子打到具體人身上。問責須嚴肅，必須對違規違紀行為“零容忍”，做到違紀必糾、違法必懲，確保處理一起、教育一片，懲治一人、震懾一方。

（責任編輯：鄭 寧）

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ISSN1002-4484（2015）02-0057-02