以法治手段推動強軍目標在基層落地生根——學習新修訂的《軍隊基層建設綱要》

張永強 張 輝

以法治手段推動強軍目標在基層落地生根——學習新修訂的《軍隊基層建設綱要》

張永強 張 輝

內容提要：基層是部隊全部工作和戰斗力的基礎。新修訂的《軍隊基層建設綱要》，深入貫徹習主席強軍目標思想，把堅持依法治軍從嚴治軍作為基層建設的重要原則，調整了基層建設的標準，把強軍目標要求細化到基層各項建設和工作之中，以法治手段推動強軍目標在基層落地生根，努力實現基層全面進步、全面過硬。

關鍵詞：軍隊建設 基層建設 法治手段 落實《綱要》

作者：張永強，中國政法大學軍事法學博士生，大校；張 輝，總政組織部組織局副局長，大校

經中央軍委習近平主席批準，新修訂的《軍隊基層建設綱要》（以下簡稱《綱要》）于2015年2月1日起施行。這是貫徹習主席強軍目標思想、將基層建設納入法治化軌道的重大舉措。基層是部隊全部工作和戰斗力的基礎。習主席對基層建設高度重視，作出一系列重要決策指示，強調要牢固樹立強基固本思想，把工作重心放在基層，并要求依法籌劃和指導基層建設。習主席的系列重要指示為實現基層建設全面進步、全面過硬指明了方向。新修訂的《綱要》，緊緊圍繞實現強軍目標，對基層建設的指導思想、標準要求、工作內容和領導機關抓基層職責作了明確規定，賦予其新的時代內涵，為新形勢下抓建基層提供了更為科學的法規制度保障。

一、修訂《綱要》是深入貫徹習主席系列重要講話精神的重大舉措

黨的十八大以來，習主席著眼堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢，對加強國防和軍隊建設提出一系列重大理論觀點、重大戰略思想、重大決策部署，特別是鮮明提出黨在新形勢下的強軍目標，給基層建設賦予新的時代內涵、指明了發展方向。《綱要》最鮮明的特點，就是堅持以習主席系列重要講話精神為根本遵循，并全面貫徹體現到《綱要》具體條文中。比如，習主席強調的堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，培育一不怕苦、二不怕死的戰斗精神，強化官兵當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想，始終保持召之即來、來之能戰、戰之必勝的戰備狀態，增強黨內生活的政治性原則性實效性，深入推進依法治軍從嚴治軍，糾治發生在士兵身邊的不正之風，堅持“三嚴三實”，力戒“四風”，落實當兵蹲連制度，等等。這些重要思想，都在新修訂的《綱要》中得到充分體現，必將更好地貫徹落實到基層各項建設和工作中。

二、強軍目標是統領國防和軍隊建設的總綱，新修訂的《綱要》將強軍目標要求貫穿始終

黨在新形勢下的強軍目標，是新的歷史條件下我們黨建軍治軍的總方略，為基層建設確立了新的起點和標準。《綱要》是加強基層建設的基本準則和依據。這次修訂最主要的考慮，就是以法規形式明確強軍目標對基層建設的引領作用，回答好按照強軍目標抓建基層“抓什么、怎么抓、往哪使勁”的問題，以引導全軍官兵牢記強軍目標、堅定強軍信念、獻身強軍實踐，推動強軍目標在基層落地生根。一方面，把強軍目標寫入基層建設指導思想，并圍繞強軍目標對基層建設標準作了概括規范。另一方面，在戰備訓練、政治工作、行政管理、后裝保障、組織建設和雙爭評比、領導機關抓基層職責中，都很好貫徹體現了強軍目標要求，以推動強軍目標進入官兵思想、進入工作實踐，形成聚焦強軍目標抓工作搞建設的生動局面。

以強軍目標為依據調整完善了基層建設標準。圍繞強軍目標，從聽黨指揮、能打勝仗、作風優良三個方面，將基層建設標準細化為具體內容；將理想信念堅定、三個絕對要求、保持隨時準備打仗狀態，有一不怕苦、二不怕死的軍人血性，綜合保障有力、訓風演風考風端正、落實條令條例堅決、遵守規章制度認真等，納入基層建設標準。

以強軍目標為尺度充實了基層經常性主要工作。比如，訓練和戰備方面，增加了把實戰化貫穿滲透于軍事訓練全過程各領域，開展使命課題、檢驗性、對抗性訓練，落實實打實投實爆訓練等險難課目訓練等內容。政治工作方面，增加了踐行政治工作時代主題，培養有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強網絡思想政治教育，開展心理服務工作，打造強軍文化等內容。行政管理和內外關系方面，增加了堅持從嚴治軍鐵律，抓好行政管理法規制度落實，嚴格執行移動電話和互聯網使用管理規定，著力糾治發生在士兵身邊的不正之風等內容。后勤、裝備保障方面，增加了按照現代后勤“三大建設任務”的總體要求，加強基層后勤規范化建設和管理，提高精細化保障水平，厲行勤儉節約，促進裝備成建制成系統形成作戰能力和保障能力等內容。基層黨組織建設方面，增加了把黨性原則牢固立起來，增強黨內生活的政治性原則性戰斗性，抓好生長干部的鍛煉、培養和幫帶，建設過硬的干部隊伍、士官隊伍和黨員隊伍等內容。

以強軍目標為牽引調整了基層建設的總結評比和表彰。把強軍目標作為激勵基層官兵的重要標準。新修訂的《綱要》規定，總部每年從旅團級以下單位和團級以下官兵中遴選表彰一批踐行強軍目標標兵。同時，為充分激發基層的內在活力，對雙爭評比表彰機制作了調整完善，將“爭創先進連隊”調整為“爭創先進基層單位”，把“爭當優秀士兵”調整為“爭當優秀基層官兵”（包括優秀基層干部、優秀士官、優秀學員、優秀義務兵），并把優秀基層干部的基本條件明確為“對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔當、實績突出、清正廉潔”；規范了表彰形式和激勵措施，明確統一舉行儀式表彰基層先進單位和個人等。

以強軍目標為標準健全領導機關抓基層的職責和要求。圍繞樹立大抓基層的鮮明導向，對領導機關抓基層作風和方法作出了一些新規范。比如，運用法治思維和法治方式開展工作，定期分析基層形勢，扎實做好“三幫”工作，落實當兵蹲連制度，重視營級黨委建設，提高指導和服務基層能力等。

三、聽黨指揮是強軍之魂，新修訂的《綱要》將舉旗鑄魂作為基層建設首要任務

聽黨指揮是人民軍隊的政治優勢和命脈所在。習主席多次強調，任何時候任何情況下都必須鑄牢聽黨指揮這個強軍之魂。當前，意識形態領域斗爭尖銳復雜，一些官兵對敵對勢力詆毀黨的領導缺乏政治警覺，一些同志對黨指揮槍原則缺乏深切體驗和認知，迫切要求把聽黨指揮要求作為基層建設首要任務緊抓不放。新修訂的《綱要》對此作了規范。一是堅持用黨的科學理論武裝官兵。強調抓好中國特色社會主義理論體系武裝，深入開展軍魂培育和革命傳統教育，把理想信念牢固樹立起來，打牢官兵聽黨的話、跟黨走的思想根基。二是抓好以黨支部為核心的基層組織建設。明確提出加強能力建設、先進性和純潔性建設，廣泛開展創先爭優活動，嚴格落實組織生活制度，提高議事決策水平和班子團結質量等。三是建設過硬的干部、黨員、士官“三支隊伍”。在干部隊伍建設上，要求按照“三個注重”原則做好選人用人工作，抓好新生長干部當兵鍛煉、崗前培訓和具體幫帶等。在士官隊伍建設上，強調嚴格按編制、標準、程序選配，加強資格培訓、升級培訓和在崗培訓等。在黨員隊伍建設上，強調落實黨員隊伍建設各項制度，加強教育、管理和監督，及時處置不合格黨員等，確保充分發揮黨員先鋒模范作用。

四、戰斗力是基層建設的根本標準，新修訂的《綱要》始終突出能打仗打勝仗這一核心要求

基層是基本的作戰單元，是戰斗力的“刀尖”，抓建基層一切工作必須向打仗聚焦、用打贏檢驗。新修訂的《綱要》適應履行使命任務的要求，對戰斗力建設作出新的規范。一是堅持戰斗力這個唯一的根本的標準。強調端正抓建基層的指導思想，把戰斗力作為各項工作的出發點和落腳點，推動戰斗力標準在軍事、政治、后勤、裝備等各項工作中立起來落下去。二是保持召之即來、來之能戰、戰之必勝的戰備狀態。強調堅持平戰一體，對戰斗精神培育、形勢戰備教育、落實戰備制度、組織戰備演練、加強戰備管理等作出進一步明確，確保隨時能夠遂行作戰和其他軍事行動任務。三是提高部隊訓練實戰化水平。訓練是基層經常性中心工作，是提高戰斗力的基本途徑?！毒V要》要求堅持按綱施訓、依法治訓，從實戰需要出發從難從嚴訓練部隊，開展戰法訓法創新，把能打勝仗必備的指揮、行動、保障能力和戰斗作風練過硬。四是加速推進基層信息化建設。強調組織官兵學習新知識、掌握新裝備、提高新技能、演練新戰法，打牢聯合訓練基礎，提高打贏信息化局部戰爭需要的素質能力。

五、依法治軍從嚴治軍是我們黨建軍治軍的基本方略，新修訂的《綱要》牢固確立依法治軍從嚴治軍在基層建設的重要指導地位

中央軍委關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的《決定》強調，一個現代化國家必然是法治國家，一支現代化軍隊必然是法治軍隊。軍隊越是現代化，越是信息化，越是要法治化。當前，國防和軍隊建設站在新的歷史起點上，依法治軍從嚴治軍在國防和軍隊建設全局中的地位更加突出、作用更加重大，新修訂的《綱要》通篇貫穿了深入推進依法治軍從嚴治軍要求，契合了軍事法治建設的新形勢新要求。一是強化法治信仰和法治思維。把堅持依法治軍從嚴治軍作為基層建設的一條重要原則，在基層建設標準中增加“法治素養好、落實條令條例堅決、遵守規章制度認真”的新要求，并強調各級要增強尊法學法守法用法意識，抓好法治教育訓練，按照法治職責權限抓好工作，努力實現從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依法行政的根本性轉變，從單純依靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變，在全軍形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。二是增強管理工作的科學性有效性。強調嚴格日常養成，強化官兵號令意識，培養嚴守紀律、令行禁止、步調一致的良好作風，加強對小散遠直單位和零散人員、在外人員以及課余時間、節假日的管理，防止和糾正“三松”現象，做好安全防事故工作。三是強化法規制度執行力。要求各級嚴格執行黨章、軍隊黨支部工作條例等黨內法規，扎實抓好戰備、訓練、后勤、裝備等管理法規落實。嚴明作風紀律，及時查處違規違紀問題，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

六、針對基層建設面臨的新情況新問題，新修訂的《綱要》提出了針對性強的新對策

隨著形勢任務發展變化和軍隊建設改革深入推進，基層建設遇到不少新的矛盾和問題。新修訂的《綱要》，注重研究提出相關對策措施。比如，針對新形勢下官兵思想行為的新變化，要求增強思想政治教育的時代性和感召力，加強網絡思想政治教育；針對官兵關系出現的新情況，要求深入開展尊干愛兵、兵兵友愛活動，尊重士兵的合法權益、公平公正處理基層敏感事務；針對青年官兵心理問題日益增多的實際，充實了開展心理服務工作內容；針對士官數量增多、作用凸顯的實際，明確了按編選配、搞好培訓、改進管理、解難幫困等措施；針對新興媒體廣泛普及運用的實際，規范了移動電話和互聯網的使用管理；針對部隊擔負反恐維穩、搶險救災、安保執勤等任務繁重的實際，增加了搞好非戰爭軍事行動訓練內容，并對“動中抓建”提出了具體對策。這些，為破解基層難題、推動建設發展提供了管用辦法，并以法規的形式固定下來，從而為破解新問題建立了規范化的長效機制。

七、要以法治思維和法治方式，抓好《綱要》的貫徹落實

新修訂的《綱要》是加強基層全面建設的基本標尺和依據，必須作為一條紅線在全軍牢固立起來，以法的強制力保障《綱要》落地生根。一是抓規劃制定。根據新修訂的《綱要》，以新理念、新標準謀劃基層建設，制定完善抓基層規劃和按綱建連計劃，研究拿出抓好經常性工作和開展雙爭活動的措施，把《綱要》提出的要求細化為一條條可操作的辦法，促進基層各項工作在新的起點上有效落實。二是抓分類指導。必須針對不同類型基層單位的特點，提出貫徹《綱要》的具體要求，尤其要加強跟蹤指導、末端問效。三是抓檢查督導。責任到底、到邊是法治建設的重要規律，也是確?！毒V要》落實的必然選擇。各級必須建立相應的檢查督導機制，及時了解掌握學習貫徹《綱要》情況，認真研究解決存在的問題。要結合半年和年終總結，集中分析按綱抓建形勢，制定具體措施，推動貫徹落實《綱要》向縱深發展。要對落實《綱要》好的單位和個人及時表彰，敢于向違反《綱要》規定的單位和個人開刀，大力營造全面貫徹落實《綱要》的濃厚氛圍。

（責任編輯：鄭 寧）

簡 訊

朝陽區人武部積極培養新一代“四有”革命軍人

北京市朝陽區人武部積極開展培養新一代“四有”革命軍人活動。該人武部領導對記者談到，著力培養有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人，是全面落實習主席重大戰略思想的具體舉措。新的歷史時期，不論是做好軍事斗爭準備，提高能打仗、打勝仗本領，還是深化國防和軍隊改革，推進后備力量建設水平和國防動員能力上臺階，都需要新一代革命軍人的投身實踐。革命軍人要做到有靈魂，就必須始終堅持黨指揮槍的根本原則，時刻聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。做到有本事，就是要精通本職業務，熟練掌握軍事技能，切實樹牢當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想，時刻保持召之即來、來之能戰、戰之必勝良好狀態。做到有血性，就是要培育一不怕苦、二不怕死的戰斗精神，在艱難困苦、流血犧牲、強敵挑戰面前，敢于沖鋒陷陣、敢于亮劍拼殺。做到有品德，就是要樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，匡正行為準則，做一個高尚的人、純潔的人、有道德的人。通過活動開展，人武部整體建設水平進一步提高，依法治軍從嚴治軍能力進一步增強，“三嚴三實”和力戒“四風”等要求進一步落實。

（朝陽區政工科）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）04-0015-04