以創新思維全面推動軍民融合深度發展

伍志華 伍 佳

習近平主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時指出，要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合式深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。同時強調，推動軍民融合深度發展，要強化大局意識、強化改革創新、強化戰略規劃、強化法制保障。要落實好習主席的重要指示，在新的歷史起點上做好軍民融合深度發展這篇大文章，就必須認真研究軍民融合的新特點新規律，以創新思維全面推動軍民融合深度發展。

一、由紙上談兵向擺兵布陣推進

軍民融合發展是一項繁重的綜合性戰略任務，既需要認真謀劃，更需要全面實施。前些年，雖然從國家層面和軍隊總部到地方政府、各有關部隊都已做了一些工作，一些軍工企業與民用企業進入了實質性融合階段，但總體上還停留在“紙上談兵”上，很少進入實質性的“擺兵布陣”。要改變這種局面，就必須以黨委抓統攬、軍隊提需求、國動委搞協調、地方政府抓落實的方式，通盤考慮、逐級組織、全面實施。

一要科學確定融合項目。應以軍委新時期軍事戰略方針為基本依據，圍繞黨的強軍目標，瞄準打贏客觀需求，立足現有條件，著眼未來發展，積極統籌謀劃，科學確定融合項目。融合項目應分為國家級、戰區（軍兵種）級、集團軍級、師（旅）團級，通常由部隊先提出，經當地國動委會同地方政府有關職能部門會審論證后，按級上報把關審批，最終自上而下逐級下達明確。

二要對口落實融合單位。將所有項目的建用雙方都明確到具體單位，指定責任人，明確具體落實措施和保障辦法，達到所有融合項目都有人接、有人辦、有人管，防止浮在上面、落實不到行動上。

三要提出具體融合要求。包括提出融合的技術性要求、戰術性要求和質量要求。如結合高速公路設計建造，預設飛機跑道的數量、技術參數及與之相配套的加油（裝載）設施建設標準；民用碼頭兼顧軍艦停靠補給的技術要求；民用機場平戰轉換的具體要求等。

四要突出抓好融合重點。要突出抓好關鍵性體系建設，尤其通過信息技術、生物技術、新能源技術等事關未來戰爭形態和國際格局的尖端技術融合，加強信息支撐體系、戰略預警體系、戰略反制體系、防空反導體系建設；要突出人才隊伍建設，利用軍地高校和科研院所，合作培育好聯合作戰所必需的高素質指揮人才、技術人才、后裝人才、政工人才；要突出戰場基礎建設，有序進行圍繞機動作戰、要地防空、海上聯合作戰搞好戰場建設；要突出動員支前能力建設，組建集研發、生產、儲備、維修于一體的支前保障中心；要突出抗反一體的基礎工程建設，把人防指揮平臺、空情報警設施、防空火器陣地、疏散隱蔽工事等基礎工程設施建設好。

五要加強融合項目的管控。各級各單位都應結合戰備任務、作戰需求，制定融合項目建設的時間表、路線圖，適時組織好檢查驗收，確保有序推進。同時，加強建成后設施項目的日常管理維護，確保專項專用、平戰結合、定期維護、常備常新，使之始終保持良好戰備狀態，發揮應有的政治效益、軍事效益、經濟效益和社會效益。

二、由單向主動向雙向聯動拓展

軍民融合發展，是一項軍地雙方多層次多領域的合作工程，既需要軍隊（地方）積極主動，更需要軍隊地方雙向聯動。目前我國的軍民融合工作發展很不平衡，多數地區還基本處于軍隊（地方）“一頭熱”、上下運行“三節棍”狀態，沒有形成整體運作和強有力的雙向聯動。由單向主動向雙向聯動轉型，是新常態下拓展軍民融合渠道必須突破的瓶頸。

一要找準聯動契合點。要找準軍隊建設和地方發展的接合點、共振點，突出重點，以點帶面，主要抓好機構聯編、力量聯動、裝備聯保、管理聯控，促進軍事斗爭準備和經濟社會發展良性互動。在信息化建設方面，要重在聚合力量，提質增效，主要抓好基礎共建、信息共享、安全共管等主要環節。在人才隊伍建設方面，要重在軍地共育、建用對接、雙向互惠，主要抓好教育資源共享、科研項目共研、人才資源共用。在戰場基礎建設方面，要重在平戰結合、統籌規劃、融合建設，主要統籌好陸戰場建設，提高機動作戰保障能力；統籌好海戰場建設，提高海上作戰保障能力；統籌好空戰場建設，提高防空反導綜合能力。

二要健全聯動政策體系。應轉變觀念、調整思路，在搞好國家層面頂層設計的基礎上，逐步搭建軍民互動的信息平臺，并通過財政補貼、稅收減免等一系列優惠政策，將軍隊常規性研發生產項目（機密武器裝備除外），公開發布信息，讓地方高校和地方企業有機會與軍工企業平等競爭、公平招標、公正經營，平等享受優惠政策，鼓勵更多地方高校和地方企業走進融合行列。

三要完善常態化互動機制。把軍民融合工作納入國家經濟社會發展規劃，做到軍事需求地方清楚、地方發展軍隊明白。融合過程中，軍地之間要定期互通信息、互征意見、互聯共管、互惠共贏，務求雙向透明、動態融合、不斷完善、協調推進。

三、由短期行為向長遠發展深化

軍民融合深度發展，是貫穿國防和軍隊現代化建設始終的一項長期戰略任務，既需要快出成果抓緊推進，更需要可持續發展科學推進。這就要求各級各有關方面必須樹立正確的政績觀，防止急功近利，由短期行為向長遠發展深化，務求良性循環、全面發展。

一要以宣傳教育促進深度發展。把軍民融合深度發展列入國防教育的重要內容，結合領導干部過軍事日、黨管武裝例會、重大節日、征兵、民兵整組、學生軍訓等重大活動，依托電視、網絡、報紙、廣播、微信等媒介和面授等方式，進行以領導干部、現役軍人、軍地對口企事業單位、高等院校、政府機關有關業務部門和民兵預備役人員為重點的軍民融合宣傳教育，著重講清新時期搞好軍民融合是各國普遍采取的成功做法，是我黨我軍的優良傳統，是信息化條件下強軍固防打贏的必由之路，也是大勢所趨任務所需現狀所逼，使各級各部門各單位領導和民眾深刻認識軍民融合的內涵、必要性和重要性，增強危機感、緊迫感和責任感，提高參與支持的自覺性，營造關心支持軍民融合工作的良好社會環境。

二要以科學領導推進深度發展。各級各部門各單位，尤其是軍隊師以上部隊機關和地方縣（市、區）以上計發、工信、教育、規建、土管、交運、人防等職能部門，要把軍民融合深度發展作為硬任務硬指標，擺進落實黨中央“四個全面”工作總盤子，下氣力全面抓好落實。要善于運用政治、經濟、行政、法律手段綜合施策，敢于動真碰硬：將軍民融合工作列入主要領導干部、分管領導干部和具體辦事人員的工作職責，確保軍民融合工作常態化；將軍民融合工作列入各級黨組織、各級政府和人大及相關職能部門的考核內容，結合雙擁模范城評比、文明單位創建等活動和半年、年終考評總結等，實施全面、量化、動態考評，科學評估，并將考評結果與經濟利益、年終獎罰、個人進步掛鉤，確保各有關方面、有關人員對軍民融合工作緊抓不松。

三要以法治建設規范深度發展。要以黨的十八屆四中全會作出的“加強軍民融合發展法治保障”戰略部署為契機，力爭盡快把法治理念深深扎根于軍民融合發展全領域、全過程和各環節，引導軍地各有關方面在軍民融合工作中自覺守法、遇事找法、做事靠法，引導軍地各級領導干部在領導管理軍民融合工作過程中帶頭守法、依法辦事、科學決策，從根本上確立軍民融合深度發展的法治思維。要構建完善的軍民融合深度發展法律法規體系，對現行有關法規進行全面梳理，“維、立、改、廢”相結合，制定、調整、補充和修訂軍民融合發展法律法規，著力解決不完善、不配套、不協調、不一致等問題。要建立高效的軍民融合發展法治執行體系，依法確定軍民融合發展中軍隊和政府等相關部門的職能，推進機構、職能、權限、程序和責任法定化，并充分發揮相關社會組織和企事業法人的積極作用，從根本上解決“有利搶著干、無利繞著走、損利拼命躲”的痼疾。要建立嚴密的軍民融合發展法治監督體系，發揮紀檢、人大、法院、檢察、審計等國家監督體系，以及新聞媒體和人民群眾等社會力量的監督作用，督促各責任單位和責任人依法行政，防止抓軍民融合工作的“隨意性、懶怠性、尋租性”。

四要以開拓創新引領深度發展。要積極順應新時期軍事斗爭新要求，抓好主要方向、主要區域、主要環節的軍民融合，同時統籌好以點帶面，全面推進深度發展；要積極順應我軍現代化建設發展的新要求，動員組織地方高技術人才為國防科研、強軍打贏、制暴維權做貢獻，使軍民融合觸角不斷伸向尖端領域；要進一步加強軍民融合創新理論研究，不斷探索新常態下軍民融合的特點規律，不斷改進思路對策和具體措施，不斷健全融合機制、完善融合體系、拓展融合范圍、提高融合層次、創新融合方法、增強融合效益。創新是融合發展的金鑰匙，也是融合發展永恒的主題。只要軍地雙方都保持強烈的危機感和使命感，始終盯牢前沿并扭住不放，長期堅持思維創新、常創常新，軍民融合深度發展就一定能與時俱進、科學發展、全面提升，就一定能與軍事科技發展相協調，與國家安全需求相匹配，與打贏信息化條件下新型人民戰爭需求相適應，為實現強國夢強軍夢提供更為堅實可靠的安全保證。

[1] 熊安東.適應全面深化改革推動軍民融合深度發展.《國防》，2014（2）.

[2] 李克讓.著眼軍事斗爭準備推進軍民融合深度發展.《國防》，2014（7）.

[3] 陳德亮.深化軍民融合發展推動后備力量轉型發展.《國防》，2014（8）.