我國軍民融合發展的戰略設想與路徑歸納

張京男

張宏坤

我國軍民融合發展的戰略設想與路徑歸納

張京男

張宏坤

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將“推動軍民融合深度發展”作為深化我國國防和軍隊改革的重要任務，為我國軍民融合發展、國防實力提升帶來了新的機遇。在現有的國家宏觀政策下，軍民融合真正發揮作用還需進行充分的戰略考量，軍民融合實體需要探索更加具體、有效的實施路徑，這些都是未來我國軍民融合發展需要研究的重大課題。

一、軍民融合的內涵簡析

軍民融合發展工作任重而道遠，需從戰略部署和融合路徑等方面開展宏觀政策與微觀運行的深入研究與分析，以保證國防經費用于軍、民各實體的武器裝備科研生產等工作，切實推動軍民融合戰略的落地實施，服務國防建設。

軍民融合發展是一種涉及多元化主體的融合式發展模式，主要參與實體包括軍事機構、軍隊、政府部門、軍工企業、民營企業等，這些主體在軍民融合發展過程中扮演著不同的角色。其中，軍事機構主要負責國防重大項目和經費的規劃與管理，以及軍民融合發展戰略及政策的研究制定，發揮國防建設的導向作用；軍隊是軍事裝備的使用者，政府部門是民用設施的使用者，兩者為軍、民共同發展提供支持和保障，其具體需求決定軍民融合的發展要求；軍工企業是軍事裝備研制和技術研發，以及生產的實體機構，在軍民融合發展中充當產業引領主體和系統集成商的角色；民營企業數量及人員眾多，擁有最廣泛的應用產品，研發與經營方式靈活多樣，技術先進性日益提高，具有服務國防建設的巨大潛力。

二、我國軍民融合的戰略設想

我國軍民融合需要在戰略層面進行若干重要問題的研究和部署。

（一）在國家高層軍事機構設立軍民技術創新中心，引導軍隊、軍工企業、民營企業等主體進駐其中，進行軍民融合發展的理念推廣與技術互動

受傳統國防發展格局的約束，我國的軍、民用技術通常處于分離狀態。鑒于我國高層軍事機構負責研究整個國防建設的產業布局與政策導向，因而可成立軍民技術創新中心，從全局出發，推動我國軍、民技術的協同、創新、互動、互通。軍工及民營企業可將優勢技術帶入創新中心，而軍事機構有關專家與軍方人員提出需求和實施技術融合。創新中心將充分匯聚創新元素，成為軍、民用技術的交流地，以及軍、民用新概念和新設計的源頭。

（二）軍隊采購信息平臺與軍工企業技術需求平臺并行發展，并促成簡化、公開的融合機制

我國全軍武器裝備采購信息網已于2015年1月4日正式投入運行。該網站是我國軍隊采購的國家級信息平臺，有助于軍工企業與民營企業協同為軍方提供產品與技術，并展示成功案例。與此同時，需要注意的是，承擔我國大型軍事裝備研發與生產的主力軍仍是軍工企業，其技術組合的優異性決定我國國防力量的強弱。美國通過在武器裝備研制過程中大量引入非軍工企業與軍工企業開展聯合研發與生產，促進了民口技術在軍用領域的有效集成應用。參考其做法，為了進一步強大我國軍工企業的技術儲備，我國軍工企業可以通過制定相關支持政策，推動軍工企業在集團層面搭建技術需求信息平臺，以更好地吸引外部資本，集成優質技術及資源，打造出高科技、低成本的武器裝備，并最終通過這種軍民深度融合的研發模式，形成資源聚集與利用的良性循環，不斷增強武器裝備綜合研制生產能力。需要注意的是，不斷推進融合機制的簡化與公開，是上述2個平臺有效運行的前提條件。

（三）探索軍、民資本流動機制，發揮資本優化配置在國防建設中的積極作用

要進一步實現我國軍、民各實體的突破性產業升級與深度融合，資本的融合與良性流動是重要的手段與趨勢。為促進國防建設實現重大提升和轉變，需要以保證國家安全和軍事秘密為前提，探索如何解除軍、民各實體之間資本流動的制約因素，建立國防工業體系中軍、民資本融合的鼓勵與導向政策。

（四）建立專利與知識產權保障制度，確保創收長期惠及輸出方

民用技術與資金等資源參與國防建設和開發是軍民融合的重要內容之一，需要保障并體現參與各方以專利為代表的輸出價值，使相應的創收能夠惠及價值的輸出方，形成激勵效應，最大程度地保證融合的可持續性。在此機制的保障下，軍、民雙方都將釋放出巨大的能量，以最高的熱情參與國防建設和大型民用工程建設。

三、我國軍民融合路徑的多樣化選擇

根據我國軍民融合現階段的發展特點，各參與實體可采取多樣化的路徑參與軍民融合工作，按照融合程度由深到淺，可歸納如下：

（一）軍、民資本互動

該方式是最深入的路徑。在國防建設中，只要符合相關法律法規、不危害國家安全，無論哪類實體，當其資產組合與技術系列符合另一實體的發展布局，且雙方達成共識時，均可通過收購、兼并重組等方式使資本向更高價值領域流動。各實體以互利共贏為基礎，充分挖掘資本市場的潛力，實現資本的優化配置，從而增強自身實力。

（二）軍、民聯合研發

該方式是較為前沿的路徑。軍事裝備涉及國家秘密，但其中的基礎技術可以服務于全社會，其技術研發活動可通過軍、民合作的形式開展。軍隊、軍事機構或軍工企業可與民營企業或組織達成軍用或民用裝備的合作意向，成立聯合研究中心，以契約精神為合作基礎，共同開發所需的技術與產品。聯合研究中心在形式上可掛靠于其中任何一方，也可以新建場地設施，研究經費及成果收益由各方共享。

（三）直接輸出或引進系統級能力與產品

該方式是操作最便捷且最易見成效的路徑。軍隊、軍事機構、軍工企業，以及許多民營企業各自擁有大型、中型或小型系統研制生產能力，能夠提供軍用裝備或民用產品和服務。各實體可積極輸出或引進對方系統或應用能力，促成軍、民各方業務領域的重新組合。在軍用方面，可以設計出創新性的軍用系統方案，促使軍隊與軍工開發出新型軍事裝備或提高軍隊的作戰能力；在民用方面，可以催化出新型產品或服務，推動技術與產業創新，創造經濟效益。

（四）內部新研技術實現轉化和輸出

該方式是實現周期較長的路徑。軍隊、軍事機構或軍工企業通過內部投資進行研發布局，建立新的產品組合，以融入更廣泛的民用市場。而民營企業或民間組織則通過內部投資進行研發布局，建立新的產品組合，以融入國防建設。

（五）轉化和輸出已有專業技術

該方式是最簡單而直接的路徑。軍隊、軍事機構或軍工企業通過研究細分市場，捕捉商業機遇，將已有技術用于創造民用產品或服務，加入到民用產業鏈或開辟新的民用領域。民營企業或組織則可根據國家相關政策，將已有的專業技術用于新型軍事裝備研制或現代化改裝，加入軍工產業鏈或開辟新的軍用領域，參與國防建設。

（六）互用優質資產或設備

軍民融合發展各實體間可通過租賃、轉讓等形式，將優質資產或設備互通有無，提高使用率，降低綜合折舊成本，從而降低各自的經營成本，并為未來進一步深入開展合作奠定基礎。

（七）提供配套的物資與產品

軍民融合發展各實體生產的物資與產品可根據軍用和民用市場需求進行采購對接，實現相互供應，互利互惠。尤其是民營企業，未來可擴大軍用物資與產品的供應，市場潛力巨大。

四、我國軍民融合發展需要關注的主要問題

（一）軍、民共同研發是軍民融合最具深遠意義的路徑之一，但風險也相對較高

在軍民融合多元化實施路徑中，其融合程度有深有淺，其中，聯合研發是未來最有可能成為主要發展模式和發揮長期效益的發展路徑，對國防建設也將起到戰略性支撐作用。但由于研發工作的布局、方向與投資等問題會對軍民融合發展各實體帶來較高的風險，短期內難有回報，因此，需要謹慎、全面而科學地研究聯合研發的具體路徑與方法。

（二）軍、民實體都需要建立優質的信譽形象與技術組合

軍民融合為各參與實體打開了更廣闊的市場空間與合作空間，具有較強的商業色彩，迫切需要各方以良好的商業信譽在市場上建立對接關系。信譽度的優劣會在更大程度上影響軍、民各實體的未來發展前景，而技術組合的優異程度是建立良好信譽的重要因素。

（三）軍民融合發展各實體的大局觀有待加強，需打造具有前景的優質項目

軍民深度融合要求軍隊、軍事機構、軍工企業、民營企業等實體進一步以系統化國防建設為目標，跳出既定思維與界限，以更廣的視野審視國防產業結構與行業特征，聯合、接納并集成全國范圍內的優勢能力與資源，設計出有前景的優質項目，從而吸引各方主動參與。這一能力的提升或將成為未來單個軍民融合發展實體實現融合式發展的基本前提。

五、結語

軍民融合發展既是我國的宏觀戰略，又涉及微觀實體的發展，迫切需要軍隊、政府部門、軍工企業、民營企業等各方聯合研究，以在相關政策的指導下，探索出一條適合自身發展的軍民融合之路。