確保邊海防安全穩定須著力統籌好五個關系

李正倫

黨的十八大以來，習近平主席高瞻遠矚地深刻洞察國際、國內形勢發展變化，從維護國家和民族核心利益出發，就邊海防建設發展問題作出一系列重要指示，強調指出：治國先治邊，周邊不靖、國無寧日，邊防涉及國家主權安全和核心利益，必須切實加大經略周邊力度，維護國家安全發展利益。要加強邊防建設，嚴密組織邊防執勤，突出抓好重點敏感地區管控，積極穩妥處置各種突發情況，維護邊境地區和平安寧。要堅持把國家主權和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權行動，堅決維護領土主權和海洋權益，筑牢邊海防銅墻鐵壁。貫徹落實好習近平主席關于強邊固防、安邊睦鄰重大戰略思想，必須著力統籌好以下幾個關系。

著力統籌好御外與安內的關系

古今中外強邊固防的歷史和大量事實都充分證明，“御外”與“安內”是邊海防必然肩負的雙重使命，是有機的統一體，兩者相輔相成，缺一不可；邊海防與國家的安危、興衰和榮辱息息相關，邊防羸弱、唇亡齒寒，邊強防固、國泰民安。保衛國家領土領海主權安全、海洋權益和發展利益是邊海防最基本的功能。目前，隨著國際戰略格局的演變發展和我國綜合實力的不斷增強，周邊安全環境明顯改善，爆發針對我國的大規模入侵式全面戰爭的可能性越來越小，但威脅國家領土主權和權益安全的因素并沒有完全消除，特別是海上方向和西北、西南方向因邊界領土、權益爭端和資源開發、民族分裂、恐怖主義等引發邊境和海上武裝沖突甚至局部戰爭的可能性依然存在。處在積極防御戰略前沿、首戰決勝重要戰場、自衛反擊前沿陣地的邊海防，御外的基本功能更加凸現，責任更加重大，任務更加繁重。同時，中國數千年的歷史和現實也充分證明，邊（海）疆不寧，國家不寧；邊（海）疆不穩，邊海防不固；邊（海）疆混亂，引狼入室。穩定邊（海）疆，防止和制止內亂，是中國傳統的強邊固防方略。歷史進入新時期，我國邊（海）疆由于地緣環境、自然條件、民族宗教等諸多方面的因素，已經日益成為國際敵對勢力和“三股勢力”對我實施滲透破壞的重點，日益成為有組織犯罪集團進行走私販毒、偷渡越境的重災地區，危害著邊（海）疆地區的正常秩序和社會穩定，邊海防維護邊（海）疆地區政治安定、社會穩定的使命更加重大。因此，新的歷史時期強邊固防、確保邊海防安全穩定，必須著力統籌好“御外”與“安內”的關系。首先，必須進一步加強邊海防全面建設，在我國周邊構建起一個鞏固、嚴密、高效的邊海防體系，切實提高抵御外敵入侵、保衛國家領土主權完整、海洋權益安全和發展利益的“御外”能力。其次，必須把強邊固防、提高“御外”能力建立在邊（海）疆社會穩定的基礎上，大力支援邊疆地區經濟建設和民生建設，積極參加搶險救災等公益事業；認真貫徹黨的民族宗教政策，扎實推進和積極參與邊（海）疆地區的文化建設、精神文明建設；運用多種生動活潑的形式，幫助邊（海）疆各族群眾學習科學文化，努力發展生產，克服陳規陋習，樹立現代文明，振奮民族精神，激發愛國熱情，從根本上奠定我國邊（海）疆社會穩定的堅實基礎。

著力統籌好斗爭與睦鄰的關系

歷史已充分證明，用領土主權換不來“和平安寧”的周邊環境和“牢不可破”的戰斗友誼，只會刺激貪婪的野心，引來永無休止的爭斗。只有堅持“斗爭中睦鄰”和“睦鄰中斗爭”，才能真正實現邊海防的防衛功能與睦鄰功能的有機結合。邊海防作為與周邊鄰國直接接觸和交往的第一線，作為感受國際政治風云變幻、國家關系變化、軍事斗爭轉變、安全利益調整最敏感最直接的地帶，在維護國家安全與發展利益拓展和營造良好周邊環境中發揮著越來越重要的作用。當前，我國周邊鄰國在國情國力、政治外交等方面差異巨大，特別是一些國家還與我存在陸地領土、海洋領土和海洋權益爭端。但我與陸上和海上鄰國山水相連，邊疆民族跨界而居，共同和相似的文化背景能拉近彼此的距離，經濟、科技、資源、市場等方面的互補性能促進雙方的互利合作。這就在客觀上決定了邊防既要斗爭、又要睦鄰。唯此，就必須在堅持原則維護國家利益的同時，把發展睦鄰友好關系、營造良好的周邊環境作為邊防工作的重要出發點。因此，新的歷史時期強邊固防、確保邊海防安全穩定，就必須著力統籌好斗爭與睦鄰的關系。斗爭與睦鄰是一對矛盾，既相互對立，又相互轉化。如果一味講睦鄰友好，不可能有真正意義上的睦鄰友好；單純講斗爭，也不是真正意義上的斗爭。這就要求我們的邊海防管控實踐活動，既要準確表達國家維護領土主權完整和海洋權益的堅定決心，又要準確表達國家發展睦鄰友好關系的政治訴求和良好愿望，努力增進雙方的理解和信任，積極促進睦鄰友好關系的健康發展，展示我和平解決邊界領土和海洋權益爭端的誠意。也就是說，一方面，對按照歷史沿革和國際法準則應該歸屬我管轄的領土領海，我們必須寸土必爭、滴水不讓，絕不允許他人染指或侵占。另一方面，我們要充分發揮邊海防在發展和增進睦鄰友好關系上所具有的天時、地利、人和的地緣優勢與人文條件，堅決執行相關的邊防政策，積極地、有步驟地開展與鄰國的交往與合作，妥善處理邊境和海上涉外事務，特別是由于復雜的歷史原因，邊海防斗爭問題復雜、敏感，我們必須始終堅持“有理、有利、有節”（蘊含著有節奏、有節制等要求）、“領土不失控、斗爭不過激、行動不吃虧”的原則，牢固樹立互信、互利、平等、友好、協作的新安全觀，絕不感情用事，絕不無故挑起沖突，力爭維持邊海防現狀，確保邊海防安寧，努力營造和平穩定的周邊環境。

著力統籌好嚴管與開放的關系

歷史已經反復證明，如果邊海防管理控制松弛，各種涉外事件就會頻繁發生，那么，就不會有邊（海）疆地區的安全穩定，強邊固防就成為一句空話；如果閉關鎖國，那么，強邊固防就會成為無源之水、無本之木，就會使國家陷入貧窮落后、被動挨打、任人宰割的境地。進入新的歷史時期，我國很多過去很偏遠封閉的邊（海）疆地區，與內地和鄰國之間的聯系和交往日益緊密，特別是高原高寒地區的邊防，已由過去人跡罕至的隔離帶、封鎖區，演變為現代熱鬧繁華的跨國通道、過境口岸、文化長廊、旅游熱地，大量人員、物資和信息在邊境頻繁交流，既給內地與邊疆、我國與他國帶來了巨大的經濟利益，也給國家安全帶來新的威脅和挑戰。因此，新的歷史時期強邊固防、確保邊海防安全穩定，必須著力統籌好嚴管與開放的關系，在保持邊海防安全、邊境和海上秩序正常與社會穩定的同時，把促進開放作為強邊固防的重要支撐點。在嚴管方面，要加強軍警兵（建設兵團）民聯合管邊控邊，加強邊海防危機控制，加強邊境和海上秩序控制，從而確保國家在邊界線、領海線內獨立地行使主權，并努力創造邊境地區和海上良好的安全環境和社會秩序，保證國家對外開放口岸和經濟通道的暢通無阻，為國家經濟建設大局提供有力的安全保障。在開放方面，要不斷改進邊海防執勤和邊境、海上管理措施，支持和保護口岸開放與邊境海上貿易，做到既嚴格管理，又方便開放，促進邊境地區和海洋的開發建設，繁榮邊（海）疆經濟，大力興邊富民，從而進一步增強邊（海）疆各族人民的向心力和凝聚力，奠定強邊固防的社會經濟基礎。

著力統籌好興邊與強邊的關系

古今中外邊海防建設的歷史和大量事實都充分證明，“興邊”是“強邊”的基礎和依托，“強邊”是“興邊”的保障和促進。“興邊”與“強邊”互為依存、相輔相成、相互促進，缺一不可，既不能離開“興邊”而“強邊”，也不能忽視“強邊”而只注重“興邊”，更不能把“興邊”直接等同于“強邊”。習近平主席明確指出，要堅持軍民合力共建邊海防，統籌邊海防建設和邊境沿海地區經濟社會發展，鞏固軍政軍民團結和民族團結，發揮軍警民聯防的特色和優勢，堅決維護邊疆安全穩定和繁榮發展。因此，統籌好“興邊”與“強邊”的關系，是貫徹落實好習近平主席重大戰略思想的必然要求。“強邊”必須以“興邊”為基礎和依托，“興邊”必須以“強邊”為保障和促進。邊（海）疆經濟是強邊固防的物質基礎，邊（海）疆地區經濟實力的強弱，對邊海防建設有著很大的推動或制約作用。由于歷史、地理、自然、人文等諸多因素的制約和影響，我國陸地邊境上的絕大部分地區經濟與內地和沿海發達地區相比還比較落后，人民群眾特別是少數民族群眾的生活還比較貧困。振興邊疆地區的經濟，盡快改變陸地邊境地區的貧窮落后面貌，是國家經濟發展的重要組成部分，也是強邊固防的基礎和緊迫需要。發展邊疆經濟，不僅有利于改善邊疆地區人民群眾的物質生活條件，增強人民群眾的內聚力、向心力，促進邊境地區的民族團結、軍政軍民團結和社會和諧、安寧、穩定，而且可以為邊防建設提供一定的經濟條件，為強邊奠定雄厚的物質基礎。發展邊疆經濟需要有鞏固的邊防作保障。沒有穩定安全的周邊環境和安定團結的社會秩序，邊疆地區的經濟建設也不可能健康快速地發展。穩固而安寧的邊防，也能夠有力地促進邊疆地區經濟的發展和社會生產力水平的提高。因此，我們要堅決以“發展是黨執政興國的第一要務”為統攬，認真貫徹國家“一帶一路”戰略部署和軍民融合式發展戰略，進一步增強政治意識、大局意識和戰略意識，堅持和善于從政治高度、國家利益全局和發展大局籌劃處理邊海防事務，在加強邊海防軍事力量和軍事設施建設，提高打贏信息化局部戰爭的能力，認真履行好邊境與海上防衛和管理的職能使命任務，為發展邊（海）疆經濟營造和保持一個和平安寧環境的同時，注重不斷發揮和拓展邊海防的經濟功能，從實際出發，采取多種行之有效的舉措，大力支援邊境地區的經濟建設和社會發展，以興邊富民促邊強防固，以邊強防固促邊興民富。

著力統籌好繼承與創新的關系

我國歷史上的治邊經驗十分豐富。新中國成立尤其是改革開放以來，我國在邊海防建設和斗爭中取得了舉世矚目的巨大成就，有力地維護了國家領土主權完整，捍衛了祖國的神圣尊嚴，保持了邊境地區和海上穩定，有力促進了邊（海）疆經濟發展和軍政軍民和民族團結，增進了與周邊國家的睦鄰友好關系，積累了極其豐富的邊海防建設經驗。但我們也應清醒地看到存在的問題和不足。現階段我國邊海防在建設水平、防衛能力、政策法規、領導體制等方面，還存在著一些與履行使命任務不相適應，與國際和周邊形勢發展不相適應，與繁重緊迫的邊海防軍事斗爭需求不相適應等問題。因此，新的歷史時期強邊固防、確保邊海防安全穩定，必須堅決按照習主席關于堅持發揚改革創新精神，著力解決制約邊海防工作的體制機制問題，加強邊海防各項建設，不斷增強新形勢下防衛管控能力的指示精神，著力統籌好繼承與創新的關系。繼承是創新的基礎，沒有繼承，創新就成為無本之木；創新是繼承的深化，沒有創新，就沒有發展。對邊海防建設而言，創新是建設現代化強大邊海防的必由之路，是邊海防建設可持續發展的不竭動力。我們既要繼承，更要創新。也就是說，要積極順應世界尤其是具有中國特色新軍事革命的大勢，抓住難得的歷史機遇，在遵循邊海防建設客觀規律、認真梳理總結歷史經驗和做法的基礎上，與時俱進，銳意進取，努力摒棄一切過時陳舊的思想觀念、思維方式和工作方法，在理論上、制度上、體制上、機制上、手段上大力創新，不斷探索依靠科學技術、依靠質量效益、依靠系統集成、依靠聯合守防、依靠依法治邊、依靠興邊富民、依靠睦鄰友好等強邊固防的新思路、新觀念、新方法、新舉措，努力促進強邊固防的可持續發展，加速推進強國夢強軍夢的實現。