關于“軍轉(zhuǎn)民”技術交易的探索與思考

中國技術交易所有限公司 賈燕琛

關于“軍轉(zhuǎn)民”技術交易的探索與思考

中國技術交易所有限公司 賈燕琛

中技所開展軍轉(zhuǎn)民技術交易試點活動概況

中國技術交易所有限公司（簡稱“中技所”）成立于2009年，是一家國家級技術轉(zhuǎn)移示范機構，參與并承接了國家科學技術部“十一五”重大科技成果進場，以及股權激勵等相關前期政策方面的研究和實踐工作。

2013年6月，受工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進司委托，中技所作為第三方機構組織開展了“軍轉(zhuǎn)民”技術交易試點活動。此次活動自開展以來，累計征集項目28項，專利87項，重點領域涵蓋新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、先進制造等4個領域，中國航天科技集團公司、中國電子科技集團公司、中國兵器工業(yè)集團公司、北京航天航空大學、北京理工大學、哈爾濱工業(yè)大學等7家企業(yè)及機構參與了試點活動。“軍轉(zhuǎn)民”交易試點活動依托工信部《軍用技術轉(zhuǎn)民用推廣目錄》（簡稱《軍轉(zhuǎn)民目錄》）所征集的優(yōu)秀項目展開，主要是將《軍轉(zhuǎn)民目錄》中同意且能夠進行市場化轉(zhuǎn)化的項目，通過中技所這一平臺，對外進行企業(yè)化產(chǎn)業(yè)落地，以及存量技術的轉(zhuǎn)移和疏導實現(xiàn)。

繼第1年試點活動之后，2014～2015年，“軍轉(zhuǎn)民”技術交易試點活動進行了擴大開展，覆蓋了整個工業(yè)和信息化部及軍口部門所屬相關體系，參加活動的機構達到102家，包括軍工集團、地方軍工辦公室、軍隊，以及高校等。截至目前，通過前期確權，已有459項試點項目進入中技所對外公開發(fā)布平臺，重點領域涵蓋了先進制造、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等7個領域。

問題與思考

一、大環(huán)境

在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，當前“軍轉(zhuǎn)民”交易工作總體呈現(xiàn)出布局和能力分布不均的特點，軍品強、民品弱，軍品富、民品窮。究其原因不難發(fā)現(xiàn)，在我國計劃經(jīng)濟的發(fā)展背景下，軍工集團承擔軍品及民品任務的部門及人員相互獨立，軍品任務通常由國家以專項課題等形式支持相關工作，經(jīng)費充足，且支持力度穩(wěn)定，相關工作主體的主要工作任務是完成國家賦予的各項型號科研生產(chǎn)任務，而無需考慮技術與產(chǎn)品的市場化發(fā)展。與之相比，民品部門的技術研發(fā)活動需要經(jīng)過研發(fā)、中試等一系列市場化的成果轉(zhuǎn)化方式的洗禮，且最終成效與收益還要視相關市場形勢及競爭環(huán)境的影響，其發(fā)展及經(jīng)營壓力可見一斑。

二、管理體制

此外，“軍轉(zhuǎn)民”工作的相關行政管理體制嚴重缺失。首先，政策依據(jù)不足。其中，首當其沖的是確權問題。軍工企事業(yè)單位享有國家經(jīng)費支持，其所持有的科技成果及技術專利等存在涉密屬性劃分不明確、確權難、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化操作無依據(jù)等問題，缺少完整、系統(tǒng)的促進科技成果轉(zhuǎn)化和民用市場管理的相關法律法規(guī)或配套制度，缺少相應的管理部門，缺少相關負責機構，以及專職或兼職的管理人員，技術成果轉(zhuǎn)化工作執(zhí)行困難。

三、激勵機制

激勵機制問題也是軍工體制內(nèi)科研人員開展技術成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移工作面臨的重要問題之一。1項技術成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程需要人力、經(jīng)費等資源的持續(xù)、穩(wěn)定投入，科研帶頭人及核心研發(fā)人員大多具有科技成果轉(zhuǎn)化研究的工作熱情，但形成科技成果積累釋放的良性循環(huán)，僅憑工作熱情是遠遠不夠的，還應建立相應的、必要的激勵、獎勵機制。此外，科研人員的“身份”問題，以及任務完成量等的衡量與評估問題也是實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化面臨的一大阻力。

以某研究所的核心科研人員為例，某民營投資人看好其研究成果，希望對其進行投資。前提條件是，希望該人員能夠與現(xiàn)單位脫離關系，專心從事該項目的進一步研發(fā)。這對于已在現(xiàn)單位具有一定積累的科研人員來說，無論從技術角度，還是感情方面都是非常難割舍的選擇。

此外，目前軍工體制內(nèi)科研人員的職稱評定，以及年度考核的重要指標多與軍品科研任務掛鉤，從事民品研發(fā)及技術轉(zhuǎn)化工作則不納入考核范圍。這也在一定程度上降低了軍工科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的積極性，阻礙了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的順利實施。

四、信息渠道

軍工體制內(nèi)的科研人員處于相對固定的“小圈子”中，信息渠道相對閉塞，研發(fā)及交流十分受限，對于民用市場需求的第一手資訊的獲取嚴重滯后。而軍工等體制內(nèi)科研院所所具有的優(yōu)勢技術，如先進制造、機械類，以及新能源、新材料等，恰恰是市場上中小型民營企業(yè)的短板。但受限于“小圈子”、保密要求等方面的限制，這些優(yōu)勢技術及資源缺少對外宣傳和推廣的有效媒介。

五、自我判斷

由于缺乏與民用市場的碰撞，軍工企業(yè)尚未建立起適應民用市場競爭的自我判斷能力，缺乏能夠全面完成商務文案撰寫、商務談判、技術成熟度評估、技術應用形式評估等工作的專業(yè)人才，難以在民用市場競爭中取得優(yōu)勢。

方法與建議

一、政策方面

建議長期、持續(xù)開展“軍轉(zhuǎn)民”交易試點工作。科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化涉及多方面的利益，是一個長期的過程。有數(shù)據(jù)表明，科技成果的轉(zhuǎn)化落地周期通常需要3.8年～8.5年。因此，“軍轉(zhuǎn)民”工作也需要長期、持續(xù)的支持。

鼓勵出臺“先行先試”政策。建議工信部、軍工集團及科研院所，以及科技園區(qū)等制定自己的支持政策，鼓勵所屬單位積極開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，形成示范帶動效應，推進科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

二、舉措方面

搭建面向市場化的公開信息渠道。信息渠道的暢通是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要前提，因此，必須重視面向市場的公開信息渠道的建設。目前，中技所已連續(xù)3年開展了“軍轉(zhuǎn)民”交易試點活動。未來一段時期，中技所將繼續(xù)把推進“軍轉(zhuǎn)民”技術交易試點活動作為其主導業(yè)務及主要工作宗旨。增加輔助性協(xié)助工作。健全的服務內(nèi)容是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務機構發(fā)揮作用的重要保障。中技所將在后續(xù)的工作中，協(xié)助科研院所等單位，制定自己的激勵機制。此外，中技所還將引入專業(yè)機構共同參與，提供知識產(chǎn)權預警分析、交易評估、法律咨詢及侵權訴訟等服務。

三、創(chuàng)新方面

組合符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的成套工程方案。目前，單打獨斗的技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難度進一步加大。為此，中技所為相關單位提供了因地制宜的解決方案，打出了一記卓有成效的組合拳。以中國航天空氣動力研究院為例。中技所針對目前京津冀協(xié)同發(fā)展過程中河北省遇到的首要問題，對該研究院的3個重點項目進行了產(chǎn)品組合，形成了完整的工程化解決方案，為河北省解決了困擾多時的疑難問題。

組建行業(yè)領域及主題概念的產(chǎn)業(yè)孵化基地基金。在開展“軍轉(zhuǎn)民”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，單純的技術成果轉(zhuǎn)化在我國當前環(huán)境下仍是不可取代的主要形式，但也存在很大的問題。為此，中技所探索組建行業(yè)領域及主題概念的產(chǎn)業(yè)孵化基地，并配套建立產(chǎn)業(yè)孵化基金，目前已有部分成功案例。目前，河北省石家莊市欒城區(qū)產(chǎn)業(yè)基地已獲批，可行性研究報告已完成，相關投資人也已就緒，正式進入產(chǎn)業(yè)孵化基地建設階段。河北省申請的產(chǎn)業(yè)孵化基金也將為該項目提供支撐。