地方政府推動軍民融合深度發展芻議

中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心 張嘉國

專家觀點

地方政府推動軍民融合深度發展芻議

中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心 張嘉國

黨的十八大以來，中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心陸續為一些地方政府提供了軍民融合發展戰略規劃研究服務。在此過程中，研究人員普遍感到有3個方面的問題需要研究：一是地方政府在實施軍民融合戰略中的地位和作用；二是地方政府推進軍民融合發展的切入點；三是實施軍民融合戰略與地方經濟社會發展的關系。下面，就這3個方面的問題，談談自己的一些粗淺看法，供大家參考。

地方政府在實施軍民融合戰略中的地位和作用

習近平總書記指出：“實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。軍隊要遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系。地方要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。要深入做好新形勢下的雙擁工作，加強國防教育，健全國防動員體制機制。各級黨委和政府要支持軍隊建設和改革，配合軍隊完成多樣化軍事任務，為實現強軍目標提供有力保障。”2015年3月12日，習近平總書記在參與解放軍代表團討論時明確指出，把軍民融合上升為國家戰略，他強調：“要強化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作，做到責任到位、措施到位、落實到位”，“各級黨委和政府要把關心支持國防和軍隊建設當作分內之事，滿腔熱情為軍隊建設、為廣大官兵排憂解難”。

分析習近平總書記的講話，我們可以得到如下3個方面的認識：

第一，軍民融合作為國家戰略，是全黨、全軍的共同責任。

歷史經驗表明，軍民融合是我黨、我軍發展壯大，克敵制勝的法寶，是和平時期國防和軍隊建設的大戰略，軍民融合的過程也是一個為軍事斗爭作準備的過程。

建國以后，我國軍隊建設各方面的條件都發生了重大變化：國家轉入經濟建設時期，軍隊的主要任務也由作戰轉變為保衛國家領土主權完整和保衛國家的社會主義建設。

在新的歷史條件下，總結和平時期國防和軍隊現代化建設的經驗，黨的十七大正式提出了“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”。也正如習近平總書記所說，“軍民融合是一項國家戰略”，是解決國防和軍隊建設根本性、長期性、可持續性發展問題的國策大計，而不是權宜之計。

軍民融合是我國社會主義特有的命題，具有三大特征：

一是中國人民解放軍是中國共產黨絕對領導下的人民軍隊，產生于人民，服務于人民，具有軍民融合的天性；而美國等西方國家的軍隊是雇傭軍，不可能去實現什么“軍民融合”。

二是中國人民解放軍永遠是一個戰斗隊、工作隊、生產隊，承擔著能打仗，打勝仗等軍事任務，以及抗震救災等非戰爭軍事行動任務，與國家安全、人民生命和財產安全息息相關，既是國家的建設者，又是國家和人民的保護者，這是西方國家軍隊無法比擬的。

三是我國的國防和軍隊建設與國家經濟社會發展具有根本利益的一致性。中國共產黨以全心全意為人民服務為宗旨，我國是人民當家作主的社會主義國家，中國人民解放軍為保衛人民利益而存在。根本利益的一致性，確定了軍民融合的可能性和現實性，這也是美國和西方其它國家所不具備的。

第二，地方政府是實施軍民融合戰略的中堅領導力量。

地方政府肩負著一省、一市或一縣建設有中國特色社會主義之責，是黨和國家工作大局中起落實作用的中堅領導力量，也承擔著戰時守土護民的重大責任，理所當然地，也是實施軍民融合戰略的中堅力量。

軍民融合戰略是人民戰爭思想在新的歷史條件下的生動體現，就是把國防和軍隊建設納入國家經濟社會發展體系之中，軍民共建強大國防。而國家經濟社會發展體系分布在各省、各市、各縣，也就是說，各級地方政府都有把國防建設納入區域發展的責任和義務，是推進軍民融合戰略實施的重要力量。

第三，黨管武裝是中國共產黨的根本制度，軍民融合必須在地方黨委的統一領導下實施。

軍民融合涉及國防和軍隊現代化建設的方方面面，對地方來說，既有貫徹國防需求的基礎設施建設，也有武警、預備役、民兵等武裝組織，不少地方還有武器裝備的科研生產企業，既有一定的保密性，又有很強的社會性，軍民融合工作必須在地方黨委的統一領導下開展。

地方政府推進軍民融合發展的切入點

軍民融合發展工作的切入點是目前軍民融合發展中困擾地方政府的重要問題之一。

習近平總書記關于軍民融合的一系列重要講話，不但明確了軍民融合是國家戰略的定位，也指出了實施軍民融合戰略的途徑和方法。

2014年12月5日，習近平總書記在全軍裝備工作會議上的講話指出：“加快建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，扎實推動國防科技和裝備領域軍民融合深度發展。”這是習近平總書記對國防科技和裝備領域軍民融合工作最明確的要求和部署。

2014年12月4日，習近平總書記在南京戰區視察時指出：“要統籌經濟建設和國防建設，推進基礎設施建設和重要領域軍民深度融合，構建具有時代特色、符合戰區特點的軍民融合新格局。”這是習近平總書記作出的一項重大部署，但尚未引起各方面的關注。

2014年11月1日，習近平總書記在全軍政治工作會議上的講話中指出：“積極推進政治工作思維理念、運行模式、指導方式、方法手段創新，提高政治工作信息化、法制化、科學化水平，形成全方位、寬領域、軍民融合的政治工作格局。”這就為軍民融合提出了一個嶄新的命題——政治工作的軍民融合，值得我們關注和重視。

認真分析習近平總書記的指示，我們認為，地方政府推進軍民融合發展工作，應充分考慮本區域的以下要素，突出本區域的特點。

一是要充分考慮本區域在國防建設中的戰略位置，確定本區域在軍事戰爭中的地位與責任。“忘戰必危，有備無患”，是人類幾千年歷史的規律總結，從國家層面來說，每個市、每個縣都要成為戰斗堡壘，成為能抗擊外敵的銅墻鐵壁。但在我國960萬平方千米的土地上，每個區域的先天條件是不同的。例如，在面對海上戰爭時，沿海就是前線，內陸則處于支援和保障的地位；在面對西部、北部、東部的戰爭時，各個區域的責任也不相同。做最壞的準備，打贏代價不大的戰爭，是最有效、最主動的戰爭策略。因此，根據國家的總體布局，比較科學地判斷本區域在國防建設中的地位，是做好軍民融合工作的前提。

二是要充分考慮本區域的資源稟賦，實事求是地確定本區域軍民融合工作的重點，形成有本區域特色的軍民融合格局。每個市、縣的資源稟賦各不相同，有的地方有國防軍工單位，有駐軍，有的地方沒有，因此，其軍民融合的內容也各不相同。比如，某縣沒有武器裝備科研生產單位，但有國防建設需要的礦產資源，或某些工業資源、農業資源、人才資源、文化資源等，其就可利用這些資源為國防和軍隊建設服務。在地方軍民融合戰略規劃研究工作中，首先就要了解和研究當地所處的地理位置，在未來戰爭中可能承擔的義務和責任，以及其資源稟賦特點，從而因地制宜，揚長避短，發揮其最大的作用。

三是要充分考慮戰區和駐軍對本區域軍民融合的要求，推動軍政、軍民共建軍民融合先進區域。這是落實習近平總書記建設符合戰區特點軍民融合格局的重要措施。把戰區和駐軍的要求與本區域的實際情況相結合，是軍民融合發展的重要內容。地方政府可通過武裝部、軍分區、省軍區了解戰區及駐軍的需求，從而將軍民融合工作做得更為扎實。我們受地方委托開展軍民融合規劃研究，也要到戰區和駐軍調研，了解需求。在地方軍民融合戰略規劃研究工作中，我們也盡可能邀請軍隊總部和戰區的同志參加，以“軍民融合”的方式制定軍民融合發展規劃，增強規劃的可實施性。

四是要綜合考慮國家各種經濟社會發展戰略為本區域發展帶來的機遇，把實施軍民融合戰略與國家經濟發展戰略對接、融合起來，形成區域新的發展優勢。21世紀以來，我國陸續提出了“振興東北”、“西部大開發”、“經略海洋”、“長江經濟帶”、“一帶一路”等由內向外的發展戰略，形成了更大視野、更高境界、更寬廣度的發展新格局，這些國家經濟發展戰略對區域發展帶來了一些新的機遇。而開展軍民融合工作，更需要把國家經濟發展戰略考慮進來，統一籌劃，謀求區域發展的新優勢。例如，在沿海市縣的軍民融合規劃研究工作中，就要研究海洋開發、海洋維權的需求，同時促進地方經濟社會的發展。

軍民融合與地方經濟社會發展的關系

地方政府最關心的是本區域的經濟社會發展。國家軍民融合戰略為地方政府進一步推動本區域的經濟社會發展提供了一個新的視角，以及更為廣闊的天地，這就是“軍民融合既是一篇大文章，又是一個大市場”的道理所在。

首先，軍民融合為區域提供了新的發展靈魂。軍民融合是一項國家戰略，區域推進軍民融合式發展不僅是對國家戰略的落實，也有利于提升區域發展的精氣神，為區域發展提供精神動力。例如，福建省福安市的企業除福建閩東電機股份有限公司小有名氣外，全國對該縣級市知之甚少。但該市是全國首個制訂軍民融合戰略規劃的縣級市。國家發展和改革委員會、工業和信息化部、國防科工局、中國人民解放軍戰略規劃部、總裝備部、國家國防動員委員會綜合辦公室、海軍等領導、機關現職司局長參與了該市軍民融合發展戰略規劃研討會，對福安市的軍民融合工作進行了指導。此后，中央軍委委員、國務委員、國防部部長常萬全專程到寧德市、福安市調研，并給予了有力指導，為福安市軍民融合注入了新的活力。

其次，實施軍民融合戰略，既能為已有的地方技術、產品參與國防和軍隊建設創造條件，也能使國防和軍隊建設的新需求為提升地方經濟的質量和水平提供新的動力。習近平總書記強調，國防和軍隊建設的全要素、多領域都要實行高效益的軍民深度融合，這就為軍民融合打開了一個大市場。北京中關村、重慶兩江新區在實施軍民融合戰略的過程中，將本區域的高新技術和產品打包向軍方推薦，取得了良好的經濟效益和社會效益，同時，地方又把國防和軍隊建設的需求作為新技術、新產品研發的目標，初步顯示了軍民融合對地方經濟發展的牽引作用。

再次，軍民融合是國家的長期戰略，必須要有長遠的打算，不可能畢其功于一役。軍民融合是和平時期國防和軍隊建設的大戰略，是軍事斗爭準備的過程。從歷史經驗來看，和平時期是國防和軍隊建設最容易出問題的時候，所謂“刀槍入庫，馬放南山”，說的就是這種狀況，軍民融合戰略要解決的就是平戰結合，保障國防實力的問題。