武警部隊 “隊改校”的回眸與反思

□ 岳 峰 張 清

武警部隊于20世紀80年代初期開始的 “隊改校”，是武警部隊在特殊環境下培養基層指揮與管理干部的一種特別辦學舉措，是新時期武警正規化院校教育訓練的開端。“隊改校”經由十余年的推進，形成了諸多初級指揮院校，它們成為武警院校教育的基本組成部分。探討多年來 “隊改校”的實施過程及其歷史作用，總結其有益經驗，有助于推進武警部隊院校教育訓練的發展與改革。

一、教導隊：新時期武警正規化院校教育的起點

教導隊是中國共產黨領導的人民軍隊最早創建的一種軍事訓練機構，盡管它與后來正規的軍事院校區別很大，但是仍可說它是人民軍隊最早的軍事教育形態。教導隊誕生在紅軍時期，1927年毛澤東在井岡山礱市的龍江書院創辦了首個教導隊，當時稱 “軍官教導隊”①袁文先：《中國人民解放軍院校教育史》，33頁，北京，軍事科學出版社，2008。，這是中國工農紅軍第一個干部培訓機構。隨后，其他革命根據地也陸續成立了許多教導隊或教導大隊。自此，這種隨軍性質的干部和骨干培訓機構在不同革命時期一直保存于戰斗部隊，并成為一種優良的傳統。新中國成立后，人民軍隊籌建了許多軍事院校，但教導隊一直在團、師級部隊中列編，并發揮著為基層部隊培養軍政干部的作用。“文革”時期，由于大幅裁減軍隊院校，部隊干部緊缺和斷層問題越來越嚴重。“九·一三”事件后，中共中央軍委副主席葉劍英提出了 “大辦教導隊”的應急措施，目的是 “以師為單位辦好教導隊，輪訓基層干部，使他們平時會組織訓練，戰時會組織打仗”②《葉劍英軍事文選》，143頁，北京，解放軍出版社，1997。，其成效非常顯著。此后，教導隊的發展進入了輝煌時期，并成為部隊建設非常倚重的訓練機構。當時，由公安部隊改編的內衛部隊 （一般稱為內衛師，它們是目前各武警總隊的前身）分布在各個省、市、自治區，同樣列編有教導隊。1982年中央決定將內衛部隊與公安武裝民警、邊防、消防警察合并組建武警部隊，這些部隊所屬教導隊也隨各部隊轉隸武警部隊。這為后來武警部隊實施 “隊改校”，開辦院校教育打下了基礎。

教導隊作為部隊的培訓機構，是一種別具特色的教育形態。對于教導隊的性質與任務，毛澤東曾明確指出：“教導隊名義上叫教導隊，實際上是隨軍學校，其主要任務是對學員進行政治教育和軍事訓練，培養軍隊下級軍官。”③《毛澤東著作選讀》（上），28頁，北京，人民出版社，1986。不論在戰爭年代還是在和平備戰時期，教導隊作為隨營的培訓機構，不但擔負著對士兵進行軍事技能訓練、培養基層班長等重任，而且還在20世紀80年代以前擔負著對基層優秀士兵提干后的崗位教育和專業培訓。后來軍隊落實干部年輕化和知識化政策，所有預提干部都必須經由軍事院校培養，教導隊的培訓任務將側重點放置于對基層干部進行短期崗位輪訓、專業集訓、骨干培訓和新兵訓練上。一直以來，教導隊保持著隨軍學校的性質，采取既是培訓隊又是戰斗隊的辦學方式，平時只有少量專職教員，多數教員由部隊干部臨時兼職，沒有常駐學員，只有培訓期為1～6個月的集訓學員。在知識的傳授上，教導隊注重即學即用的崗位專業知識和軍事經驗知識的傳授。1983年武警部隊組建后，提出 “治警先治校”的發展戰略，并針對部隊基層干部奇缺的狀況，武警部隊黨委審時度勢做出決策，擬將各個武警總隊所屬的教導隊改建成初級指揮學校，意圖在短時間內滿足部隊的人才需要。教導隊則成為武警初級指揮院校的發展起點。

二、“隊改校”的歷程回眸

20世紀80年代初中國實施改革開放政策后，武警部隊的職能使命快速拓展。為適應形勢需要，加快武警部隊基層帶兵人的文化素質與專業能力培養迫在眉睫。1983年9月，公安部呈請建立武警部隊初級指揮學校和專業學校，后經國務院批準同意，將各武警總隊所屬的教導隊逐步改建成武警指揮學校。自此，武警部隊教育訓練發展過程中歷經十年的 “隊改校”工作全面展開。

（一）從 “成熟一個，發展一個”到 “批量改校”。1983年10月，武警部隊召開了第一次院校工作會議，其最為重要的一項議題是布置落實“隊改校”工作，并統籌安排實施計劃。在此次會議中形成的工作步驟與思路是：1.由各武警總隊根據教導隊發展情況，提出 “隊改校”報告，報總部審批同意后改隊為學校，其編制由總隊員額中調劑解決。2.“隊改校”必需堅持的條件是：要有基本能滿足教學需要的營房、場地和教學設備，要有較強的領導班子和比較健全的教學管理機構，要有一定數量的教員隊伍，要做到投資少、見效快。寧可晚改一年，也不能倉促上陣。3.沒有改校的教導隊，近期內仍可進行預提干部培訓。總之，“隊改校”不能搞 “一刀切。①張廣平：《中華人民共和國軍事院校教育發展史 （武警卷）》，156頁，北京，軍事科學出版社，2005。

會后，各武警總隊都成立了專門的 “隊改校”領導小組，積極籌備，爭取趕上 “隊改校”的頭班車。各總隊在內部挖潛以提升教導隊規模外，還積極尋求和創造 “隊改校”的其他外部條件，特別是得到了所在省、市和自治區的大力支持，在征地等方面得到許多便利政策。這項工作從1983年11月27日開始實施到翌年2月末，不到三個月就有16個總隊向武警總部呈送 “隊改校”的報告。武警總部原計劃1984年先在河南、內蒙、四川、新疆、廣西等5個總隊進行 “隊改校”的試點，然后將試點經驗推廣后用以其他教導隊的改校工作，并遵循 “成熟一個，發展一個”的原則穩步推開。然而，因為各個總隊得到了地方政府的支持，在用地、經費上提供了方便，因此多數教導隊都有了 “隊改校”的強烈要求。鑒于熱情高漲的 “隊改校”情形，武警總部審時度勢，將原來 “試點—推廣”的實施方案變更為 “批量改校”，將北京、河北、內蒙古、黑龍江、上海、浙江、安徽、江西、河南、廣東、廣西、四川、青海、新疆等14個總隊的教導隊首批納入當年“隊改校”的計劃，并付諸實施，規定 “一年改成，年內招生開學”。當年9月1日，這些學校都如期開學。依照這種辦法，短短兩年內就有24個教導隊被改成初級指揮學校。最后一批 “隊改校”，在1991年至1993年的三年間完成，這些教導隊分屬于貴州、湖北、云南、江蘇和西藏5個總隊。截至1994年初，除海南和寧夏兩個省區外，其他各省、市和自治區都有一所初級指揮學校，共計29所，占武警院校數量的絕對多數。

（二）從 “中專教育”到 “本科教育”的三級跳。“隊改校”工作于1994年初步完成后，由教導隊變更而來的許多學校都屬于中等專科教育性質的學校，長期固定設置內衛指揮和后勤專業兩個專業。學校的主要培訓任務由兩部分組成：一方面從基層部隊選拔優秀士兵來培養，經過兩年時間，負責將他們培養成具有中等專科學歷水平的內衛、邊防和消防基層部隊的連、排職干部；另一方面仍然擔負原先教導隊的職能，即負責所在總隊的各種短期培訓、輪訓和集訓任務。在這些學校里，專職教員和管理人員在百余人左右，常年就讀學員人數一般在200～500人。1996年，依照全日制學員就讀數量，武警總部將這些學校分成兩類，500人以上者稱為一類學校，500人以下者稱為二類學校。

完成 “隊改校”工作后，1995年武警總部開始著手推進這些學校向更高層次發展。先期在上海、成都和廣州指揮學校試辦內衛指揮專業大專班，后又按照 “成熟一個，批準一個”的原則，在1997年～1998年批準了烏魯木齊、沈陽、太原、貴陽、長沙、昆明、杭州、長春等8所學校開辦大專教育。截止2000年初，29所初級指揮學校全部開辦了大專教育，設置內衛指揮和軍需管理兩個專業。自此，這些中等專科性質的學校升格為高等專科性質的學校，成為武警高等教育的組成部分，在教育結構上這些學校占絕對多數。

2003年，武警總部面對武警院校教育在整個軍事高等教育發展中相對滯后、人才培訓層次不高的狀況，提出了 “跨越式”教育發展戰略，以期在短期內加快武警院校教育發展，彌補發展中的歷史欠賬問題，提升總體教育訓練水平。武警總部于當年召開了院校長集訓暨院校工作會議，用以專門探討解決這些問題的可操作性方略。會議最后形成了行動計劃，要求所有的初級指揮學校都掛靠武警指揮學院，作為其分院來開辦本科教育，并規定每個學校按期在2004年開始招生，并要在當年9月如期開學。武警初級指揮學校的本科教育就此展開了，這些學校每年都招收百名應屆高中畢業生進行為期四年的本科教育。

縱覽武警院校教育中的 “隊改校”歷程，從1984年開始至1986的短短3年間完成了大批教導隊的改建。又由于其余教導隊發展水平參差不齊，致使此項工作延至1994年結束。“隊改校”工作一俟完成，緊接著在1995年又著手開辦大學專科教育，并只用四年時間完成了所有中等專科性質的指揮學校升格為大學專科學校。這些學校的大學專科教育也只持續了三年時間，至2004年所有的指揮學校都整齊劃一地開始實施本科教育。武警初級指揮院校短期內緊鑼密鼓地完成了由中等專科教育到大學專科教育再到大學本科教育的升級，這種跨越式發展方式，后來被稱為武警教育訓練發展中的 “三級跳”。

三、“隊改校”的歷史功績

“隊改校”是武警部隊發展院校教育過程中，特別時期的特別之舉。要客觀中肯地評價 “隊改校”的歷史作用，必須與當時的歷史條件緊密結合起來。1983年武警部隊組建后，干部隊伍狀況有以下幾個顯著特點：其一，由于在 “文革”期間關停了大部分軍事院校，造成了部隊基層軍事人才培訓體系不完備，使人才特別是文化水平較高人才顯得非常緊缺；其二，作為干部培訓體系的一個必要補充，教導隊在此時適應了部隊戰備和人才培養的需要，成為部隊倚重的教育機構，作用凸顯，并在干部培訓方面取得一定經驗。其三，組成武警部隊的內衛、邊防與消防 “三警”，人才儲備有其獨特性。由于這些部隊長期偏于地方性質，連級干部與公安科級干部的最高任職年齡大致相仿，都在45～48歲之間，造成基層干部年齡普遍偏高、年輕干部儲備不足、干部梯層配備不合適等問題；其四，組建后的武警部隊承擔著八大勤務，隨著部隊勤務的多樣化和任務的日益繁重，對基層干部的帶兵能力、完成勤務的專業技能以及自身的軍事素質要求明顯提高，一線帶兵的年輕干部數質量要求非常緊迫。如何改善這些情形，是武警總部當時面臨的重大挑戰。為此，采取 “隊改校”來培養大批人才是形勢所迫，是非常及時的應對措施。

（一）“隊改校”快速培養了大批年輕基層干部，改變了部隊建設面貌。在短短三年間，大批教導隊一邊改建一邊招收優秀士兵入校進行兩年制專科培養，在短期內為內衛、消防和邊防部隊培養了基層急需的排長和司務長，對武警部隊基層建設起到極大推動作用。一方面，這些學校不管在當時還是日后都非常具有針對性地擔負著基層排級生長干部的選拔與培養，至此基層生長干部的渠道暢通并日益制度化，為部隊源源不斷地輸送年輕干部，基層干部隊伍無論在知識結構、年齡結構還是在梯層配備上發生了巨大變化，部隊后續發展越來越顯出較高的正規化水平。另一方面，受過院校正式培訓的大量年輕干部補充到基層一線，提高了部隊管理水平，一改過去偏向地方性質的管理方式，使部隊軍事化發展水平得到長足發展。

（二）“隊改校”快速形成了武警院校教育的基本構架，并為后續發展提供堅實基礎。實施“隊改校”后，這些眾多的初級指揮學校擔負著為各自總隊培養部隊基層干部的任務，它們與其他幾所總部直屬院校一起構成了較為完善的武警院校初、中兩級教育訓練體系。在教育結構上，這些中等專科性質的學校成為整個教育體系中最為基礎的一個教育梯層，并在武警院校方陣中占有絕對數量，這些院校發展狀況如何在當時直接影響到整個武警部隊的建設與發展。從當前來看，武警院校正在展開教育訓練轉型，實施 “學歷教育合訓，任職教育分流”的人才培養模式。這些院校經過改造和合并后，分別擔負著 “合訓”與“分流”的培訓任務，成為現階段教育訓練變革的中堅力量。

（三）“隊改校”針對武警部隊的時代特點，探索出基層干部的培養經驗。由于武警部隊組建初期由內衛、邊防與消防 “三警”構成，在業務指導與領導體制上經由公安部領導，此時武警院校人才培訓的分工與任務尚不穩定，這給初級指揮學校培養適合于執行多樣化任務的 “三警”部隊基層干部帶來難度。盡管如此，這些學校從1985年起緊扣 “勝任本職工作的排、連指揮員和司務長”的培養目標，并且根據武警部隊高度分散，任務繁重復雜，大多以排自為戰、班自為戰的現實，有針對性地強調培養 “學員勝任第一任職的能力”，力求培養出的人才必須集 “司、政、后”工作能力于一身。經過十余年的努力，這些學校培養出的干部適應了崗位要求，帶兵能力強，成為 “信得過，用得上，留得住”的基層合格人才。“隊改校”后的初級指揮學校人才培養方式是武警院校培養一線帶兵人的寶貴經驗。

（四）“隊改校”快速集聚了武警院校的教育資源，為武警部隊教育訓練積累了 “家底”。在“隊改校”過程中這些學校充分依靠地方政府、武警總部和各總隊的 “三個積極性”來投資辦學，使教育資源在短期內滿足了培訓任務的要求。由于 “隊改校”工作得到國務院批準并統籌安排相關地方政府給予相應支持，故而各省、市、自治區政府對武警部隊 “隊改校”在用地、師資、財力等方面都給予優惠政策，為 “隊改校”的順利進行與按時開學創造了條件。據1989年統計，地方政府直接給此項工作投資712萬元，武警總部累計投資2.8億元，各總隊投資累計5635萬元。①武警總部編史辦公室： 《武警部隊大事記》，321頁，北京，軍事科學出版社，2003。“隊改校”后，這些學校的營房總面積至1999年達到了1370萬平方米。②武警總部編史辦公室： 《武警部隊50年風雨歷程》，99頁，北京，解放軍文藝出版社，1999。在 “隊改校”過程中，這些學校依據 “專、兼、聘”相結合的方式較好地解決了必要的師資需求，為武警院校教育積累起了寶貴的智力資源。另外，這些學校緣于培養目標所限，雖然只有武警指揮與武警后勤兩個專業，但經過教學實踐與理論積累，它們也為日后武警內衛學學科的形成進行了先期探索。

四、“隊改校”的問題與反思

（一）“隊改校”實施中出現的過程性問題。由于 “隊改校”改變了原來穩扎穩打的實施方略，在各總隊高漲熱情的推動下決策層采用了 “成批改建”的辦法，致使此項工作推進過快，暴露了一些問題。據1985年赴一線檢查的人員匯報所顯示，這些問題主要是：“教學管理機構不健全，干部配備不足，管理存在混亂；教員素質薄弱，人員不全，授課質量不高；教學保障設施簡陋，不能勝任教學之需；教學秩序不正規等”。就單個學校來說，這些問題的出現只是暫時性的，只要持續投入再加以調整和完善就會迎刃而解。但隨后出現的問題則成為整個武警院校教育發展與成長過程中非常棘手的問題。1986年公安部部長阮崇武對 “隊改校”一針見血地指出了存在的問題：“武警初級指揮學校太多，重復建設太厲害”。為此，武警總部會同公安部邊防局、消防局對28個總隊的23所學校進行了調研，調研認為 “學校布局上確實存在數量偏多、重復建設嚴重、經濟效益不高、師資力量不足的問題，同時辦學經費困難，存在許多缺口”。從當時來說，此類問題同樣可以被看作改建中的過程性問題，只要突破阻力，決策及時，實施合并與裁撤，這些問題就會一攬子解決。然而，由于各省公安廳與武警總隊不同意撤銷或合并，致使問題被擱置，調整時機被錯過，最終積累成難以克服的結構性問題。

（二） “隊改校”后續發展形成的結構性問題。“隊改校”后，這些學校經過十余年的發展，經歷了初建到完善的過程，并作為一種教育類型與其他教育類型共同構成了武警院校教育的整體系統。從教育系統的視角來看，“隊改校”及其隨后的發展出現了一些結構性弊端。

首先，從教育系統的宏觀結構來說，這些初級指揮學校與其他直屬院校一起形成了一個倒“T”字形的教育結構，這些學校處于倒 “T”字的 “一橫”位置上，它們不但數量占多數，而且擔負的培養任務一致，人才培養目標一致，管理體制一致，而完成的功能卻只有一項，即培養基層排職生長干部。從功能與結構的關系來衡量，這不但與最佳效能產生的常理相悖，而且在現實當中因它們區域布局分散、重復建設嚴重、數量眾多等問題更是增加了教育管理的幅度和難度，分散了有限教育經費的投入，降低了辦學的整體效益。

其次，從教育系統的管理體制來說，這些學校與其原型——教導隊一樣列編于各個總隊，完全是于其所屬的軍事機構。這意味著，一方面這些學校所在的教育管理結構是個扁平的組織形式，學校發展必需的空間與總隊所能提供的可能發展空間之間矛盾突出，造成這些學校難以從 “教導隊”這樣的低起點騰挪拓展，發展前景受到極大限制，很難在形式與內涵發展上有較大突破，即“形神”難以兼備。另一方面，從專業角度來衡量，作為管理層的各個總隊長專于軍事專業與日常執勤專業，而學校管理客觀上卻要求對其要施以另類專門性管理，總隊窘于應付這種完全不同于教導隊的專業性組織的管理，往往偏于用管理教導隊的方式來管理這些學校。

第三，從教育的微觀規模來說，這些學校在校學員人數大多不足300人，專職教員人數都在百人左右，所承擔的培訓任務非常單一，專業設置也極其簡單，這造成學科實力無法形成，智力資源難以積聚，再加上發展空間可能受限，使得這些學校 “眾樹難成林”，“一枝獨秀”無良機。

第四，從部隊對人才規格的要求來說，武警部隊現代化發展趨勢以及武警部隊的職能任務內涵的急劇擴大，使得對復雜條件下完成多元任務的復合型基層指揮管理干部需求增多，而這些學校發端于教導隊的 “自產自銷式”人才培養方式、單薄的智力資源和簡單的專業設置等都難以勝任復合型人才的培養。復合型人才的培養往往需要學科門類較為齊全的綜合類院校來培養，而這些學校與綜合型院校相比，就如同手工作坊與機器大生產難以比肩一樣。

（三）對 “隊改校”的問題反思。首先，“隊改校”作為當時武警院校教育的一個發展方略，其成功之處在于能夠審時度勢，非常及時地在短期內依靠外延式增長，使教育要素得到驟增，適應了武警部隊組建后的人才之需。可惜的是這個發展方略在實施過程中沒有適時地進行調整，而將具有暫時性的應急之舉固定為常態化的基層人才培養方式，最終形成了教育結構不合理、重復建設嚴重、規模效益不高等問題。縱使后來總部曾多次努力意圖解決此類問題，但因為錯過了變革時機，還又不得不面對重重阻力，致使此類問題一再被積累，總部不得不花太多財力與精力用以平衡這些學校的發展需求，并彌補 “隊改校”后產生的結構性問題。

其次，“隊改校”實施中的決策受到下級的影響，出現下級替上級決策的問題，導致決策后果產生偏移。主要表現在兩個方面：一是在 “隊改校”開始時由 “試點—推廣”的策略向 “批量改建”方略變更，則是受到了下級高漲的熱情所干擾，從而動搖了決策實施的決心；二是在 “隊改校”實施過程中，各個學校為謀求生存和發展的合法性基礎，都通過各種途徑爭取擴大培訓任務，在教育基礎設施建設上隨意擴張，相互攀比，都力圖做大做強，意圖給總部形成一種發展實力不俗的既成事實，致使決策層在選擇撤并院校時，難以做出抉擇。

其三，“隊改校”中的一些有利因素變成了武警院校教育發展的阻力。在 “隊改校”期間，各個學校都借助于地方政府來實施，這使得這類因素成為武警院校教育的外部力量和環境，而當武警部隊每次動議撤并一些學校時，這類因素則給變革帶來了巨大壓力，它們除了說服武警決策層保存學校外，更多的是許諾對這些規模甚小的初級指揮學校進行地方財政的投資。顯然，地方政府很少考慮武警教育系統的整體戰略性變革，它們重視的是這類學校存在于當地的利己因素而非院校本身發展的因素。

其四，這些初級指揮學校不能很好地解決整體利益與局部利益的關系。盡管總部早已體認到此類學校發展中存在的問題，并力圖變革和調整，但卻一再被擱置。從客觀上說，這些學校的撤并勢必會造成校內領導、管理崗位的減少和教員的重新安置與分流，使多數干部順次遞升的個人成長邏輯受到破壞。因此，這類學校習慣于從本單位立場出發，通過各種渠道對決策層施加影響，設法證明學校存在甚至擴張的理由。所以，武警院校教育調整和改革經常是阻力重重。由此觀之，武警院校教育未來的發展與變革一定要下決心克服上述因素的干擾，令行禁止，當斷必斷。