促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)

□ 陳延敏

促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)

□ 陳延敏

“海上絲綢之路”規(guī)劃了我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的行動(dòng)方略，賦予國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展以全球視界；海洋資源開發(fā)與綜合管控，尤其是面向區(qū)域性海權(quán)的新型海軍力量建設(shè)、裝備技術(shù)研發(fā)，帶來了國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。海洋占地球表面近3/4的面積、近1/2的資源和能源儲(chǔ)備，被世界發(fā)達(dá)國(guó)家視為核心利益的所在，是國(guó)家戰(zhàn)略、軍事力量和國(guó)防科技工業(yè)實(shí)力較量的主戰(zhàn)場(chǎng)。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)軍民融合式深度發(fā)展，既是黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握時(shí)代機(jī)遇，推動(dòng)大國(guó)崛起的戰(zhàn)略選擇，也為國(guó)防科技工業(yè)改革與發(fā)展指明了方向。

維護(hù)海洋安全與權(quán)益是國(guó)防科技工業(yè)重要使命

海洋安全作為滿足國(guó)家總體安全的基本要求和國(guó)土安全的具體形式，集成了政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全與資源安全等綜合因素。海洋權(quán)益作為國(guó)家利益向海洋的延伸，既是大國(guó)戰(zhàn)略博弈的重心，也是彰顯強(qiáng)國(guó)地位的標(biāo)志。世界海權(quán)興衰500余年的歷史表明，只有在開發(fā)、利用、保護(hù)和管控海洋方面擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的國(guó)家，才能真正稱得上世界大國(guó)。而技術(shù)與制度創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)能力，是決定海權(quán)能否長(zhǎng)久存續(xù)和發(fā)展的支撐性要素。顯然，匯聚了國(guó)防科研與裝備制造領(lǐng)域最頂尖技術(shù)、人才與生產(chǎn)力的國(guó)防科技工業(yè)體系，既代表了一國(guó)科技和工業(yè)的前沿水平，也是國(guó)家綜合實(shí)力的基本組成部分，必然在維護(hù)海洋安全、拓展海洋權(quán)益和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)重要的使命任務(wù)。

一方面，海洋在引領(lǐng)國(guó)防科技工業(yè)適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)和非傳統(tǒng)安全威脅需求上的作用更加突出。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)海洋資源、空間與安全的依存度不斷上升，面臨的可能戰(zhàn)爭(zhēng)威脅主要來自海上，維護(hù)海洋安全與海洋權(quán)益在國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)重越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)部分主糧和礦石的對(duì)外依存度已達(dá)40%、原油逼近60%，其中80%以上的供應(yīng)通過海洋貿(mào)易來完成。捍衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)完整、保護(hù)海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大陸架資源利益、確保海上通道安全、實(shí)現(xiàn)公海合作管轄，不僅是和平開發(fā)利用海洋資源、確保我國(guó)高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是國(guó)防科技工業(yè)服務(wù)的主要目標(biāo)和對(duì)象。

另一方面，海洋安全與海洋權(quán)益的實(shí)現(xiàn)需要強(qiáng)大的國(guó)防科技實(shí)力作為后盾，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)及其建設(shè)發(fā)展的要求也越來越高。海洋大國(guó)的影響力來源于強(qiáng)大的海軍，海洋科技創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位也是決定性因素。強(qiáng)大的國(guó)防科技工業(yè)不僅能夠提供海洋作戰(zhàn)與執(zhí)法力量建設(shè)亟需的武器裝備和設(shè)備技術(shù)，在海洋突發(fā)事件處置、海洋管控活動(dòng)中發(fā)揮支援保障作用；而且通過軍民融合海洋裝備與技術(shù)的研發(fā)、對(duì)海洋資源的開發(fā)利用、海洋經(jīng)濟(jì)滲透擴(kuò)張，產(chǎn)生正的外部性溢出，增強(qiáng)國(guó)家控制和利用海洋的綜合實(shí)力，形成“不戰(zhàn)而屈人之兵”的海洋安全威懾效應(yīng)。從而維護(hù)海洋安全與拓展海洋權(quán)益，既體現(xiàn)了國(guó)防科技工業(yè)的本有功能，也賦予了國(guó)防科技工業(yè)改革與發(fā)展的使命訴求。

海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為國(guó)防科技工業(yè)提供機(jī)遇和挑戰(zhàn)

黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，進(jìn)一步將海洋作為大國(guó)崛起和聯(lián)通中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的橋梁。所謂海洋強(qiáng)國(guó)，是指海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技創(chuàng)新強(qiáng)勁、海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、海洋資源開發(fā)和海洋綜合管理能力強(qiáng)大的國(guó)家。 地緣政治觀認(rèn)為，海洋強(qiáng)國(guó)要在更大的空間維護(hù)和拓展國(guó)家利益，就必須建立更加統(tǒng)一、精干和富有效率的海洋安全防衛(wèi)和海洋權(quán)益保障體系。“海上絲綢之路”規(guī)劃了我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的行動(dòng)方略，賦予了國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展以全球視界；海洋資源開發(fā)與綜合管控，尤其是面向區(qū)域性海權(quán)的新型海軍力量建設(shè)、裝備技術(shù)研發(fā)，帶來了國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

首先，國(guó)防科技工業(yè)研究發(fā)展能夠助推海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)又能提供國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)一步壯大的基礎(chǔ)環(huán)境。我國(guó)上世紀(jì)實(shí)施的“兩彈一星”、“三線建設(shè)”以及近年開展的“載人航天”，美國(guó)的“曼哈頓工程”、“阿波羅登月計(jì)劃”、“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”，都對(duì)國(guó)家科技和工業(yè)進(jìn)步、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用。目前涉及65個(gè)國(guó)家、總?cè)丝诩s44億，約占全球29%經(jīng)濟(jì)總量、21萬億美元的“一帶一路”規(guī)劃，無論經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口數(shù)量，還是發(fā)展?jié)摿Α⑹袌?chǎng)空間都史無前例，正創(chuàng)造我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)更多地參與全球合作的機(jī)會(huì)，帶來國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域國(guó)家投資、項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、人才交流、產(chǎn)品輸出、兼并整合等各種發(fā)展機(jī)遇，并通過更加開放、公平、有序的全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，敦促國(guó)防科技工業(yè)體系不斷深化調(diào)整改革、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理、做大做強(qiáng)走向世界。

其次，新型海洋作戰(zhàn)與應(yīng)急、執(zhí)法力量的建設(shè)既依賴強(qiáng)大的國(guó)防科技工業(yè)支撐，又直接牽引國(guó)防科學(xué)技術(shù)、武器裝備制造能力以及人才培養(yǎng)的發(fā)展。從亞丁灣索馬里海域護(hù)航到利比亞撤僑，從南海油氣田合作開發(fā)到東海漁業(yè)糾紛治理，伴隨中國(guó)海軍由近海防御型向遠(yuǎn)海防衛(wèi)型轉(zhuǎn)變，中國(guó)海洋資源開發(fā)與海洋行政管理由“黃水”走向“藍(lán)海”，建立新型海洋作戰(zhàn)力量體系，發(fā)展智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的海戰(zhàn)武器裝備，建造滿足深藍(lán)海域執(zhí)行任務(wù)需求、具備移動(dòng)支援與綜合保障功能的大型海上平臺(tái)，已經(jīng)成為我國(guó)海洋軍事戰(zhàn)略和海防建設(shè)的重點(diǎn)，成為以航空航天、通信電子、兵器裝備、雷達(dá)光電、船舶機(jī)械等軍工能力運(yùn)用的重要方向。而借鑒美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的做法和經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的海上應(yīng)急與綜合管控力量，實(shí)現(xiàn)海軍、海警、海事、漁政、海關(guān)、海洋環(huán)境保護(hù)等大部分職能覆蓋，優(yōu)化海洋管理體制與提升海權(quán)治理水平，同樣需要先進(jìn)的海洋執(zhí)法裝備與技術(shù)手段支持，這就提出了國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的新要求。

國(guó)防科技工業(yè)要在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)中創(chuàng)新發(fā)展

國(guó)防科技工業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，是貫徹國(guó)家總體安全觀的具體舉措，是鍛造海洋維權(quán)“殺手锏”的必然選擇。國(guó)家安全的極端重要性、武器裝備追求的獨(dú)特和領(lǐng)先屬性，決定了國(guó)防科技發(fā)展是一個(gè)高強(qiáng)度、持續(xù)的自主創(chuàng)新過程。自主創(chuàng)新是國(guó)防科技工業(yè)的基石，更是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。面對(duì)尖端武器與核心技術(shù)帶來己方較高的安全屏蔽和毀傷對(duì)手效應(yīng)，適應(yīng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式，建立集情報(bào)偵察、指揮控制、火力打擊、信息攻防、全維防護(hù)、綜合保障于一體，海上為主、陸空天聯(lián)合的新型海洋作戰(zhàn)力量體系，發(fā)展基于信息系統(tǒng)聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò)化智能化和多功能的海洋應(yīng)急、執(zhí)法與綜合管控平臺(tái)，尤其需要國(guó)防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)、裝備的創(chuàng)新突破。

國(guó)防科技工業(yè)走軍民融合式發(fā)展之路，是提高國(guó)防軍工產(chǎn)品投入產(chǎn)出比和增強(qiáng)海洋裝備與技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。軍民融合發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，深刻表達(dá)了國(guó)防科技工業(yè)規(guī)模與范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。由于現(xiàn)代高新技術(shù)特別是信息、材料、通信等技術(shù)本身具有高度的軍民兩用性，實(shí)施軍民融合發(fā)展，既能減少重復(fù)建設(shè)，加快軍地雙方科研成果轉(zhuǎn)化利用效率，又能節(jié)省軍工部門投入和縮短研發(fā)制造周期，擴(kuò)大軍民通用性產(chǎn)品的適銷對(duì)路，提高軍工企業(yè)的贏利能力。研究表明，美、英、法、德等國(guó)發(fā)展信息化武器裝備所需的高新技術(shù)，80-90%來自地方企業(yè)，10-20%來自軍方研究機(jī)構(gòu)。“阿波羅登月計(jì)劃”每投入1美元，大約能獲得4-5美元的產(chǎn)出，其二次開發(fā)投入產(chǎn)出比更是高達(dá)1：14。加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)與地方科研院所、高技術(shù)民營(yíng)企業(yè)合作，特別是在開發(fā)與利用海洋裝備技術(shù)領(lǐng)域合作的意義重大。

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)緊緊把握我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的歷史性機(jī)遇，充分認(rèn)清國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和緊迫任務(wù)，著眼共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”和發(fā)展海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)軍工國(guó)企深化改革和參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中，解決“兩個(gè)不完全相適應(yīng)”（即：軍工核心能力與武器裝備機(jī)械化信息化發(fā)展的要求不完全相適應(yīng)；高層次人才隊(duì)伍的數(shù)量、素質(zhì)與建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)和與之相適應(yīng)的先進(jìn)行政管理機(jī)關(guān)的要求不完全相適應(yīng)。）的問題，不斷夯實(shí)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；著眼突破海洋大型高端裝備制造、系統(tǒng)集成和基礎(chǔ)研發(fā)的瓶頸約束，通過國(guó)家重大專項(xiàng)和國(guó)防科技基礎(chǔ)能力科技工程，帶動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力的整體躍升，不斷深化軍民融合發(fā)展的深度和廣度。著眼維護(hù)海洋安全和海洋權(quán)益，加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和部門協(xié)作，以新型海洋作戰(zhàn)與執(zhí)法力量建設(shè)為牽引，拓寬資本、技術(shù)、裝備和人才供應(yīng)渠道，確保發(fā)展的根基更加牢固。

（作者單位：國(guó)防科技大學(xué)）