危險貨物有限數量公路運輸研究

彭建華

（交通運輸部科學研究院，北京 100029）

危險貨物有限數量公路運輸研究

彭建華

（交通運輸部科學研究院，北京 100029）

危險貨物有限數量運輸是方便和促進小件包裝危險貨物運輸、提高運輸效率、降低運輸成本的國際通行做法。綜合分析了聯合國《關于危險貨物運輸的建議書規章范本》、《國際公路運輸危險貨物歐洲協定》、《國際內河運輸危險貨物歐洲協定》、《國際海運危險貨物規則》、《國際航協危險品法規》等各種國際規則以及國家標準《危險貨物有限數量及包裝要求》（GB 28644.2—2012）對危險貨物有限數量運輸的技術要求，并借鑒國內在農藥運輸、航空運輸等領域開展危險貨物有限數量運輸的先行經驗，結合我國公路運輸行業實際，從數量限制、包裝、總量限制、標記、標志牌、運單、承運人資質、車輛資質、人員資質等方面提出了我國危險貨物有限數量公路運輸的實施建議：每車有限數量危險貨物總量不得超過8t、包件粘貼有限數量危險貨物標記以及相應的豁免建議等。

公路運輸；有限數量；安全；危險貨物；技術要求

0 引言

化工企業在生產經營活動中經常需要通過公路運輸一些樣品等小件危險品（通常只有100mL、500g，小于5L、5kg）提供給客戶或用于研發測試等。按照我國《危險化學品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規定》，只有具有道路危險貨物運輸資質的企業方可承運危險貨物，并且對車輛、人員等都有嚴格的要求[1]。然而，實際操作過程中，很多危險貨物運輸企業并不愿意承運這種小件危險貨物，高昂的運費讓托運企業也難以承受，給生產和科研帶來了極大不便，以致經常出現違規運輸，造成了公路運輸安全隱患。

為方便和促進小件危險貨物運輸，聯合國危險貨物運輸專家委員會制定的《關于危險貨物運輸的建議書 規章范本》（以下簡稱《規章范本》）引入了有限數量運輸方式，使得在滿足相應的數量限制、包裝等方面的條件下，可免除相應的危險貨物運輸約束性規定。《國際公路運輸危險貨物歐洲協定》、《國際內河運輸危險貨物歐洲協定》、《國際海運危險貨物規則》、《國際航協危險品法規》等國際規則在《規章范本》的基礎上，對公路、水路、航空運輸條件下危險貨物有限數量運輸做了更詳細的規定。因此，有必要吸收轉化各種國際規則對危險貨物有限數量運輸的技術要求，研究提出我國危險貨物有限數量公路運輸的實施建議。

1 國際規則對危險貨物有限數量運輸的技術要求

1.1 《規章范本》

針對小件危險貨物，《規章范本》引入有限數量運輸方式的依據是：某些危險貨物，當以較小數量并采用可靠、堅固和耐用的包裝時，其包件在運輸過程中的危險性小于同種危險貨物以較大數量包裝的包件，可以免除部分危險貨物運輸的約束性規定。其目的在于：一是防止某些危險性較強的危險貨物在運輸過程中被大量堆積在一起；二是某些危險貨物危險性相對較弱，在規定的包裝和限量范圍內可免除危險貨物運輸的部分要求。

《規章范本》（第18修訂版）[2]第3.4章對危險貨物有限數量運輸進行了規定，主要包括以下方面。

（1）數量限制

對有限數量危險貨物，《規章范本》規定了每個內容器或物品所裝的最大數量，主要有25mL、100mL、120mL、500mL、1L、5L、500g、1kg、3kg、5kg等規格。

（2）包裝

危險貨物以有限數量運輸時應裝在有合適外容器的內容器中，并且可使用中間容器。對于噴霧器或“裝氣體的小型貯器”等物品，則無須使用內容器。外容器應符合相關要求，可采用收縮包裝或拉伸包裝托盤。包件的總毛重不得超過30kg。但是，如果內容器為玻璃、瓷器、粗陶瓷或某些塑料等材料制造，則內容器應放在合適的中間容器中，且包件的總毛重不得超過20kg。裝有第8類（腐蝕性物質）、II類包裝液態貨物的玻璃、瓷器或粗陶瓷內容器應放在相容的堅硬中間容器內。

（3）標記

除航空運輸外，內裝有有限數量危險貨物的包件應顯示如圖1所示的標記。標記應明顯、清晰，并能承受露天暴露而不明顯減低效果。標記為正方形傾斜45°（菱形）。標記的上下部分和邊線應為黑色，中心區域為白色或適當反差底色。標記的最小尺寸為100mm×100mm。菱形邊的最小寬度為2mm。如包件尺寸受限，可縮小標記尺寸，但不得小于50mm×50mm，且標記仍應清晰可見。菱形邊的最小寬度為1mm。

圖1 有限數量包件標記（除航空運輸外）

在航空運輸的情況下，內裝有有限數量危險貨物的包件應顯示如圖2所示的標記。標記應明顯、清晰，并能承受露天暴露而不明顯減低效果。標記為正方形傾斜45°（菱形）。標記的上下部分和邊線應為黑色，中心區域為白色或適當反差底色。標記的最小尺寸為100mm×100mm。菱形邊的最小寬度為2mm。符號“Y”置于標記中央，須清晰可見。如包件尺寸受限，可縮小標記尺寸，但不得小于50mm×50mm，且標記仍應清晰可見。菱形邊的最小寬度為1mm。

圖2 有限數量包件標記（航空運輸）

印有圖2所示標記的包件，視為已符合相關包裝要求，無須再印有圖1所示標記。

當裝有有限數量危險貨物的包件被放在一個外包裝內時，除非外包裝內每一項危險貨物的標記均清晰可見，否則外包裝應標明“外包裝”或“OVERPACK”，以及圖1或圖2所示標記。

（4）運輸要求

危險貨物以有限數量運輸時應遵循培訓、分類、包裝、托運程序等方面的相關要求，但無需遵循“托運人只能將危險貨物交給有適當身份的承運人”等要求。

1.2 《國際公路運輸危險貨物歐洲協定》

《國際公路運輸危險貨物歐洲協定》（2013年版）[3]第3.4章對公路運輸條件下危險貨物有限數量運輸進行了規定，其主要技術內容與《規章范本》基本一致，并在以下方面做了更詳細的規定。

（1）外包裝內裝有其他危險貨物（非有限數量危險貨物）時，還應注明相應危險貨物的正式運輸名稱、聯合國編號，并貼上危險性標簽以及危害環境物質標記（如有）。

（2）運輸前，托運人應以可追溯表單的形式告知承運人有限數量危險貨物的總毛重。

（3）如果危險貨物裝入將海運的集裝箱或車輛，負責集裝箱或車輛包裝作業的人員必須提供“集裝箱/車輛包裝證書”。

（4）當有限數量危險貨物的總毛重＞12t時，在運輸裝置（車輛）的前部和后部、集裝箱的四面應貼上圖1所示標志牌（最小尺寸：250mm× 250mm），且需要遵守危險貨物運輸的全部法規要求。

（5）當有限數量危險貨物的總毛重≤8t時，運輸裝置（車輛）和集裝箱無需粘貼圖1所示的標志牌，但如同時與其他危險貨物（非有限數量危險貨物）混裝運輸時，需粘貼相應的危險貨物標志牌。

（6）當8t＜有限數量危險貨物的總毛重≤12t時，在運輸裝置（車輛）的前部和后部、集裝箱的四面應貼上圖1所示的標志牌（最小尺寸：250mm× 250mm），但如同時與其他危險貨物（非有限數量危險貨物）混裝運輸時，需粘貼相應的危險貨物標志牌。

1.3 《國際內河運輸危險貨物歐洲協定》

《國際內河運輸危險貨物歐洲協定》（2013年版）[4]第3.4章對內河運輸條件下危險貨物有限數量運輸進行了規定，其主要技術內容與《規章范本》基本一致，并且除了以下方面，與《國際公路運輸危險貨物歐洲協定》對危險貨物有限數量運輸的規定基本一致：①載有有限數量危險貨物的軌道貨車的兩側應貼上圖1所示標志牌（最小尺寸：250mm×250mm），除非已粘貼相應的危險貨物標志牌；②如果集裝箱裝載在運輸裝置或軌道貨車，運輸裝置、軌道貨車無需粘貼圖1所示標志牌，除非不能從運輸裝置、軌道貨車的外部看到集裝箱上的標記。

1.4 《國際海運危險貨物規則》

《國際海運危險貨物規則》（36-12修訂版）[5]第3.4章對海運條件下危險貨物有限數量運輸進行了規定，其主要技術內容與《規章范本》基本一致，并在以下方面做了更詳細的規定：①危險貨物以有限數量運輸時，積載方式為積載類A；②隔離要求不適用于有限數量危險貨物的包件和相關的其他危險貨物；不適用于同一外容器內的相互不會發生危險反應的不同危險貨物；③應遵循危險貨物運輸單證的有關要求，并應在危險貨物說明中寫入“有限數量”或“LTD QTY”一詞；④對于具有海洋污染特性的物質、材料或物品，內容器所裝的最大數量：液體為不超過5 L、固體為不超過5 kg；⑤不需粘貼危險性標簽、危害環境物質標記、危險貨物正式運輸名稱、聯合國編號。

1.5 《國際航協危險品法規》

《國際航協危險品法規》（第55修訂版）[6]第2.7章對危險貨物有限數量運輸進行了規定，其主要技術內容與《規章范本》基本一致，并在以下方面做了更詳細的規定：①容器無需通過所有UN包裝測試，只需通過1.2m跌落試驗和堆碼試驗；②對每一種有限數量危險貨物明確了相應的包裝要求、內容器凈重和包件最大凈重（或最大毛重不超過30kg）；③包件應注明危險貨物正式運輸名稱、聯合國編號、托運人和承運人的名稱及地址、危險貨物凈重或毛重、危險性標簽、方向標記及有限數量標記等；④外包裝應采用與包件相同的標記（除非包件所有的標記均清晰可見），并注明“外包裝”或“OVERPACK”一詞。

2 國家標準《危險貨物有限數量及包裝要求》

國家標準《危險貨物有限數量及包裝要求》（GB 28644.2—2012）[7]由交通運輸部科學研究院牽頭起草，已于2012年7月31日發布，2012年12月1日實施。標準的主要內容與《規章范本》（第16修訂版）的有關技術內容一致，規定了各種運輸方式下危險貨物有限數量運輸的一般規定。

標準的主要技術內容包括以下方面。

（1）對《規章范本》中關于危險貨物有限數量的規定進行了系統集成，高度概括和提煉了針對危險貨物有限數量的各項技術要求。

（2）標準規定了危險貨物有限數量表的結構、危險貨物的有限數量以及危險貨物以有限數量運輸時的包裝、單證、標記、豁免等內容。特別是引入“豁免”概念，詳細規定了危險貨物有限數量運輸在標記、隔離、安全規定等方面的豁免條款。

（3）標準對包括公路、水路、航空等各種運輸方式下的危險貨物有限數量運輸進行了規定。

標準發布實施后，行業內組織了宣貫培訓，行業監管部門、從業單位對危險貨物有限數量運輸的認識水平有所提高，一定程度上促進了小件危險貨物的運輸。但由于在公路運輸行業內目前尚缺乏明確的法律法規依據，標準在個別地區實施過程中遇到阻礙。

3 國內危險貨物有限數量運輸經驗

3.1 農藥有限數量運輸

2009年，交通運輸部、農業部、公安部、安全監管總局四部局聯合印發《關于農藥運輸的通知》（交水發[2009]162號，下簡稱《通知》）[8]。《通知》規定：對列入《危險貨物品名表》（GB 12268）農藥條目包裝類別Ⅲ的農藥產品，內容器所盛裝農藥重量或容量在5kg或5L以內且包件重量不超過30kg，包裝符合《農藥包裝通則》（GB 3796），按普通貨物管理，但須在有關運輸文件貨物說明中注明“有限數量”或“限量”一詞，同時在包件外表面粘貼有限數量標記。《通知》施行5年來，很大程度上促進了農藥運輸。

3.2 危險貨物有限數量航空運輸

目前，國內一些航空公司或依托航空公司的物流企業開展了危險貨物有限數量的航空運輸業務。

（1）中國南方航空股份有限公司

該公司制定了《危險物品運輸手冊》[9]，規范和明確了危險貨物運輸實施的操作規程，符合國家法規和國際規則的有關要求。制定了危險貨物收運檢查單（包括54項檢查條目），在收運貨物之前進行檢查，并實行雙人檢查制度。

對于有限數量危險貨物，該公司要求托運人填寫危險貨物申報單，并提供專業包裝檢測機構出具的包裝性能測試報告，收取危險貨物收運檢查費。

（2）上海東方遠航物流有限公司

該公司是國內第一家依托航空公司的專業物流公司，由中國東方航空股份有限公司、中國遠洋運輸集團公司和中國貨運航空有限公司投資組建。公司總部設在浦東國際機場，在浦東機場和虹橋機場都設有現代化的航空貨站，提供航空貨運地面代理服務。

該公司嚴格按照國際航協危險品法規要求開展危險貨物有限數量運輸業務，制定了危險貨物檢查表[10]（包括51項檢查條目），在承運前對包裝、標記等進行檢查確認。有限數量危險貨物包裝采用的是上海一家包裝生產企業制造的包裝容器（需通過跌落、堆碼測試，取得東航的有限數量/例外數量包裝備案認可）。托運人在交運貨物前，出具《有限數量危險貨物運輸擔保函》，并詳細說明：有限數量危險貨物的正式運輸名稱、UN編號、危險性類別、包裝等級、始發地、目的地、采用的內容器及外容器、包件凈重、物理狀態、包裝作業人員、交運人員等信息。

4 危險貨物有限數量公路運輸實施建議

綜上分析，國際上對危險貨物有限數量運輸制定了詳細、明確的技術規則，《規章范本》對危險貨物有限數量運輸的數量限制、包裝、標記、運輸要求做了詳細的規定，《國際公路運輸危險貨物歐洲協定》、《國際內河運輸危險貨物歐洲協定》、《國際海運危險貨物規則》、《國際航協危險品法規》對危險貨物有限數量運輸的總量限制、標志牌、標記、運單等做了更明確的規定，國內已將《規章范本》相關的技術規則吸收轉化，制定了相應的國家標準，同時在農藥運輸、航空運輸等領域開展了一些有益探索。這些為在公路運輸領域開展危險貨物有限數量運輸提供了豐富的經驗。為此，在以上基礎上，以“最大程度與國際規則接軌，同時考慮我國公路運輸行業實際，滿足國內使用要求”為原則，對我國危險貨物有限數量公路運輸提出以下實施建議。

（1）數量限制

《危險貨物有限數量及包裝要求》（GB 28644.2—2012）中危險貨物有限數量表[7]（如表1所示）第7欄“有限數量”吸收轉化了《規章范本》中對危險貨物有限數量運輸的數量限制要求，規定了每個內容器或物品所裝的最大數量，因此單個包件的數量限制建議直接引用《危險貨物有限數量及包裝要求》（GB 28644.2—2012）第5章危險貨物有限數量表。

表1 危險貨物有限數量表（節選）[7]

（2）包裝

《公路運輸危險貨物包裝檢驗安全規范》（GB 19269）[11]對公路運輸危險貨物包裝進行了詳細的規定，有關內容與危險貨物有限數量包裝要求一致。因此，從便于實際操作考慮，建議有限數量危險貨物包裝應符合《公路運輸危險貨物包裝檢驗安全規范》（GB 19269）的包裝性能測試要求，托運人應提供專業包裝檢測機構出具的包裝性能測試報告或出具滿足《公路運輸危險貨物包裝檢驗安全規范》（GB 19269）包裝性能測試的書面聲明，外容器顯示UN包裝編碼便于監管。

（3）總量限制

參考歐洲標準（12t），同時考慮到我國危險貨物運輸安全基礎相對薄弱，取一定的安全系數（150%），確保比歐洲更為嚴格，建議設定為8t。當有限數量危險貨物的總量＞8t時，需要遵守危險貨物運輸的全部法規要求。并根據我國目前小件危險貨物運輸實際需求，將8t及以下的有限數量危險貨物進行分類管理，一類是120kg＜運輸總量≤8t或者運輸總量≤120kg（包件數量＞4件），可以實行一定程度的豁免；另一類是運輸總量≤120kg（包件數量≤4件），可以實行較大程度的豁免。

運輸前，托運人應以書面形式告知承運人有限數量危險貨物的總量。

（4）標記

有限數量危險貨物包件應粘貼圖1所示的有限數量危險貨物標記，無需以危險貨物正式運輸名稱或聯合國編號做出標簽或標記。但是，外包裝內裝有其他危險貨物（非有限數量危險貨物）時，還應注明相應危險貨物的正式運輸名稱、聯合國編號，并貼上危險性標簽以及危害環境物質標記（如有）。

（5）標志牌

當有限數量危險貨物的總量＞8t，應按危險貨物進行管理，按危險貨物類別或項別懸掛標志牌；當120kg＜運輸總量≤8t或者運輸總量≤120kg（包件數量＞4件），實行一定程度的豁免，懸掛有限數量危險貨物標志牌，但如同時與其他危險貨物（非有限數量危險貨物）混裝運輸時，需粘貼相應的危險貨物標志牌；當運輸總量≤120kg（包件數量≤4件），實行較大程度的豁免，無需粘貼標志牌，但如同時與其他危險貨物（非有限數量危險貨物）混裝運輸時，需粘貼相應的危險貨物標志牌。

（6）運單

托運人應在危險貨物運單中注明“有限數量”。如果危險貨物裝入將海運的集裝箱或車輛，負責集裝箱或車輛包裝作業的人員必須提供“集裝箱/車輛包裝證書”。

（7）承運人資質

鑒于我國公路運輸企業“小、散、弱”，安全管理基礎薄弱，承運人資質暫不豁免，必須具備“危險貨物道路運輸許可”資質。

（8）車輛資質

當有限數量危險貨物的總量＞8t，應按危險貨物進行管理，需由道路危險貨物運輸車輛承運；當有限數量危險貨物的總量≤8t，實行豁免，可由道路危險貨物運輸企業的普貨車輛運輸。

（9）人員資質

當運輸總量≤120kg（包件數量≤4件），實行較大程度的豁免，可豁免駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員的資質要求，但運輸企業需為其提供危險貨物運輸安全方面的基本培訓；當120kg＜運輸總量≤8t或者運輸總量≤120kg（包件數量＞4件），以及當有限數量危險貨物的總量＞8t，考慮到人員對保障運輸安全的重要性，人員資質不實行豁免，駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員需取得相應的從業資格證。

5 結語

危險貨物有限數量公路運輸能夠在保證安全的前提下，最大程度上便利小件危險貨物運輸，提高運輸效率，降低運輸成本，減輕企業負擔，符合國家轉變政府職能、簡政放權的要求。本文深入分析了各種國際規則對危險貨物有限數量運輸的技術要求，結合我國公路運輸行業實際，提出了最大程度與國際規則接軌、同時滿足國內使用要求的危險貨物有限數量公路運輸實施建議，為我國制定出臺危險貨物有限數量公路運輸配套的規章制度提供了技術支撐。

[1]中華人民共和國交通運輸部.危險貨物運輸規則技術指南[M].北京：人民交通出版社，2014.

[2]Committee of Experts on the Transport of Dangerous Goods and on the Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals.Recommendations on the Transport of Dangerous Goods-Model Regulations(18th re?vised edition)[M].Geneva:United Nations,2013.

[3]United Nations Economic Commission for Europe.Europe?an Agreement Concerning the International Carriage of Dan?gerous Goods by Road(2013)[M].Geneva:United Nations, 2013.

[4]United Nations Economic Commission for Europe.Europe?an Agreement Concerning the International Carriage of Dan?gerous Goods by Inland Waterways(2013)[M].Geneva:Unit?ed Nations,2013.

[5]International Maritime Organization.International Maritime Dangerous Goods Code(36-12 Revised Edition)[M].Lon?don:IMO,2013.

[6]International Air Transport Association.Dangerous Goods Regulations(55th Revised Edition)[M].Montreal:IATA, 2013.

[7]全國危險化學品管理標準化技術委員會.GB 28644.2—2012危險貨物有限數量及包裝要求[S].北京：中國標準出版社，2012.

[8]中華人民共和國交通運輸部，中華人民共和國農業部，中華人民共和國公安部，等.關于農藥運輸的通知[Z].北京：中華人民共和國交通運輸部，2009.

[9]中國南方航空股份有限公司.危險物品運輸手冊[G].廣州：中國南方航空股份有限公司，2013.

[10]上海東方遠航物流有限公司.危險貨物檢查表[G].上海：上海東方遠航物流有限公司，2012.

[11]中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.GB 19269—2009公路運輸危險貨物包裝檢驗安全規范[S].北京：中國標準出版社，2009.

Highway Transportation of Dangerous Goods Packed in Limited Quantities

PENG Jian-hua
(China Academy of Transportation Sciences,Beijing 100029,China)

To facilitate and promote transportation of small packaging dangerous goods,improve trans?portation efficiency,reduce transportation cost,transportation of dangerous goods packed in limited quantities has become an international practice.The technology requirements for transportation of dan?gerous goods packed in limited quantities were analyzed comprehensively from various international rules,such as United Nations TDG,ADR,ADN,IMDG,IATA,and national standardLimited Quantities and Packing Requirements of Dangerous Goods(GB 28644.2—2012).The experience of pesticide trans?portation and air transportation of dangerous goods packed in limited quantities from the domestic was used for reference.And combined with the status of China′s highway transportationation industry,from the limited quantities,packaging,total limit,labeling,marking,waybill,carrier qualification,vehicle qualification and personnel qualification,some suggestions on implementing highway transportation of dangerous goods packed in limited quantities in China were put forward:the total number per vehicle of dangerous goods packed in limited quantities should not exceeding 8 tons,package should bear limited quantities marking,and corresponding exemption advice.

highway transportation;limited quantity;safety;dangerous goods;technology require?ment

U492.3

：A

：2095-9931（2015）05-0098-06

10.16503/j.cnki.2095-9931.2015.05.014

2015-04-30

國家標準制修訂計劃項目（20090274-Q-469）

彭建華（1982—），男，江西蓮花人，副研究員，研究方向為危險貨物運輸安全。E-mail：pengjianhua@motcats.com.cn。