關于鹽業體制改革的調查分析

吳夢丹 王成方

摘 要：鹽業有限公司一直以來都是國有獨資專營企業，長期處于專營體制之下有其存在的合理性，但是隨著市場經濟的發展，專營體制之下的鹽業暴露出了弊端，鹽業體制改革已是大勢所趨，不可避免。本文以浙江省麗水市鹽業有限公司為例，對鹽業存在的問題，體制改革的影響，整改的方案和前景進行簡單的分析，以期為鹽業體制改革提供一點幫助。

關鍵詞：麗水市；鹽業；體制改革；市場監管

一、引言

俗話說得好“一天不吃鹽，吃飯不香甜，三天不吃鹽，一身軟綿綿。”鹽被稱為“百味之祖”，更是“國之大寶”，關于鹽的歷史，可追溯到三皇五帝時期。自古以來，鹽政收入數量巨大，一直都是王朝財政收入的主要來源之一。政府組織鹽的生產，再將所產之鹽出售給指定的廠商來銷售，其他的廠商不得介入干預價格，廠商再將鹽出售給消費者，這樣的傳統格局一直都沒有經歷過大的變動。中國的鹽業成為了標志性的專營壟斷行業，鹽業的壟斷主要有三個原因。其一，鹽是各家各戶的生活必需品，關系到國家的安定，對鹽業實行壟斷有利于國家安定的可持續發展；其二，對鹽業的壟斷有利于保持物價的穩定，對鹽價格的嚴格控制，通過宏觀調控這只有形之手，可以避免國家通貨膨脹等一些經濟動亂；其三，鹽業屬于暴利行業，是財政稅收的主要來源之一，因此自古以來政府都單獨建立管理和監督鹽商的機構。

近幾年，鹽業體制改革問題一度被推上風口浪尖，成為大家關注的焦點。本文以浙江省麗水市鹽業有限公司為例，對鹽業存在的問題，體制改革的影響，整改的方案和前景進行簡單的分析。

二、麗水市鹽業有限公司簡介

麗水市鹽業有限公司，成立于2003年1月3日，注冊資金418萬元，為國有獨資專營企業，是麗水市區唯一依法從事鹽業經營管理的專業性公司，對全市區鹽品產購銷和人財物實行集中統一管理，為浙江省鹽業集團有限公司的全資子公司。麗水鹽業負責全市生活用鹽及其它用鹽的供應，主要經營鹽及鹽制品、副食品、糧油制品的購銷。全市共有9家企業：1個市級公司（麗水市鹽業有限公司），8個縣級公司（縉云、青田、龍泉、慶元、云和、景寧、松陽、遂昌），具體履行全市鹽業行業管理、食鹽專營和鹽政執法職能。該公司有其深厚的企業文化，它有明確的企業使命：保障人民健康，提升生活品質；它有獨特的企業精神：團結、奉獻、博大、和諧。團結，只有企業內部團結，才能取得員工和企業雙贏的良好關系，是企業在市場競爭中獲得優勢的法寶；奉獻，企業與社會本來就是相互依存、互為動力、同步發展的，企業只有融入社會化運行，才有前途；博大，不以盈利為唯一目標，多平臺，多渠道拓展企業規模，追求多方面的利益平衡；和諧，要形成和諧的利益觀及和諧的利益行為，只有處理好各個層面相關關系，才有利于企業做大、做強、做久，從而實現可持續發展。

三、鹽業體制改革的必要性及改革的阻力

1.鹽業體制改革的必要性

2009年國資委企業監事會監事陳國衛公開表示：“鹽業專營制度再不改就成了鹽業‘專政。”此言論再次掀起了鹽業改革的浪潮，也引起了社會更加深度的思考，鹽業改革之路可謂漫長和艱難。

2014年4月21日，國家發改委網站發布決定：廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。這個決定是延續政府簡政放權的思想，但并不意味著食鹽專營向社會資本開放，行政權力的下放，并非單純的取決于市場，而是專營下的市場化的運作。鹽業體制是否應該打破專營體制、放開食鹽市場存在著很大的爭議。支持者認為鹽價會因引入競爭機制而下降；反對者則認為改革將導致鹽價上漲，食鹽質量難以得到保證。國資委一名官員在2014年上半年的一次記者采訪時稱，隨著“市場決定性作用”思想的確定，鹽業市場的開放只是時間問題。在之前，由于市場秩序的局限性，為了保證人民食品的安全，為了實現消除碘缺乏病這一目標，食鹽專營有其存在的合理性及必要性。但是隨著形勢環境的發展，專營已逐漸暴露出了其弊端。

鹽業專營，一是暴露出了制度本身的局限性，隨著鹽業的發展，食鹽專營從合法壟斷變成了濫用壟斷。食鹽運營的中間環節即食鹽經銷商的壟斷不斷加強、不斷膨脹，以至于鹽業從以前的具體市場專營的合法壟斷，擴張為了鹽業產供銷全行業的濫用壟斷，從而實現了利潤的絕對控制（孫晉等，2010）。二是不利于企業的發展。這種體制下的員工，競爭意識、危機意識薄弱，抑制了生產企業的積極性。而且將食鹽企業排除在了市場之外，企業沒有了自己的品牌，沒有了屬于自己獨特的包裝，更不能直接銷售屬于自己的食鹽產品。這樣的壟斷使企業缺乏了企業本該有的活力。鹽業壟斷不僅使企業失去了活力，還限制了行業的效率，帶來了商業賄賂等問題，致使近年來鹽業行業執法犯法的事件也時有發生。三是食鹽專營對消費者也存在不利。食鹽在開采、加工和銷售的流通過程中，鹽業公司都會有高額的壟斷利潤。孫晉等（2010）調查發現，鹽業公司從生產商手中購買食鹽的平均價格為400元至500元/噸，其中加碘的成本只有20元至25元/噸，但鹽業公司平均批發價格為1500元至2000元/噸，整個批發銷售環節的價差就高達4倍，有損消生產者和消費者的利益。這些弊端不只是存在于某些公司，而是這種制度下必然存在的現狀，所以我們不能夠去質疑公司，而是應該反思制度的存在，才能從根本上解決問題。

2.鹽業體制改革的阻力

應奔奔等（2011）認為，實現鹽業體制改革這一目標，至少應具備以下三個基本條件。一是成熟的經營主體。由一個或幾個大公司來支配全國工業鹽和食鹽的生產和經營，只有具備良好的產業組織，才能有力地杜絕非碘鹽沖擊食鹽市場，出了問題也便于追查。二是成熟的消費者群體。消費者應該要有較強的健康意識和自我保護意識，能夠自覺地購買食用碘鹽，并且注意辨別工業鹽和食用鹽的差異。三是有效的市場管理。政府的市場監管部門能有效地保證合格碘鹽的供應。從這三方面來看，我國近期取消食鹽專營會讓社會群眾產生擔心和顧慮，造成食鹽市場的混亂。因此，實現鹽業改革的目標還存在一定阻力。

應奔奔等（2011）認為大部分的消費者對食鹽的體制改革本身并不是很了解，他們認為體制改革并不一定就能達到理想的對自己有利的結果，他們其實真正擔心和關心的就只有兩點：質量和價格。然而，在這兩大關注度最高的問題上，市場也做了調查統計，82%的消費者表示更加關心的是食鹽的質量問題，12%的消費者則表示關心其價格。

雖然消費者最為關注食鹽的質量問題，但是他們卻非常缺乏質量安全的意識，不太了解食用鹽和工業鹽的區別，不知道如何去區分他們，所以擔心食鹽體制改革后假鹽會大范圍的充斥市場。而且消費者認為國家專營對鹽的質量至少在一定程度上能得到保證，正是這一消費心理使得消費者很大一部分都不支持這個體制改革，造成了一定程度上的阻力。

鑒于以往數不勝數的行業“一統即死，一放即亂”的經驗教訓，消費者的這一擔心也不無道理。目前，我國食鹽市場無序競爭現象還是普遍存在的，由于加碘鹽、工業鹽等鹽產品價格差異大，外觀上沒區別，人們肉眼很難區分，在經濟利益的驅動下，一些不法分子以工業鹽、非碘鹽及其他劣質鹽、非食用鹽充當加碘鹽銷售，欺騙消費者，擾亂了鹽業市場，損害了人民的身體健康。例如2009年9月份，全國最大的假鹽案在重慶第一人民法院開庭審理，這起假鹽案具有制假數量大、危害范圍廣、參與人員多的特點，為全國罕見。近年來非法經營食鹽案件具有逐年上升的趨勢，而且涉案鹽產品數量不斷上升，非法經營的手段越來越隱蔽、狡猾，給鹽政執法工作帶來更大的難度和壓力。出現市場監管不力，市場秩序混亂等問題，要解決這些問題，還需要一段漫長的時間。

現實阻力之大使得體制改革存在很多的不確定，這也是為什么曾經的體制改革一度無法進行下去的重要原因之一。想要盡快實現專營體制改革，并且順利完成改革，政府的努力和人民群眾的努力都是必不可少的。

四、鹽業體制改革的措施

中投顧問食品行業研究員簡愛華指出，日本的鹽業體制改革雖然生產流通等各環節都是全面開放的，但是政府還是進行嚴格的控制和管理，由于食鹽本身的特殊性，政府監管力度一樣不能缺少。因此，中國的鹽業體制改革，毫無疑問，還是需要政府的嚴格監管來保障食鹽的安全和供求問題。本文建議可以部分地區先開展試點，然后再進一步推廣。在具體的改革措施上，本文認為主要涉及以下幾點。

首先，給消費者一個放心的理由。市場必須嚴格食鹽質量管理。在質量問題上，消費者的擔心是必要的，也是現實的，近年來的三鹿奶粉事件、地溝油、瘦肉精等問題已經讓消費者在食品安全問題上像驚弓之鳥。因此在鹽改過程中必要的質量監管要及時加強，給消費者一個放心的理由。認真做好食鹽定點生產企業項目審批權限下放后的相關工作，加強對食鹽市場和食鹽定點企業鹽產品質量監督抽檢頻率和力度，確保食鹽質量安全。

其次，在食鹽的價格問題上，讓消費者了解得更多。如果讓消費者了解食鹽成本和銷售價格之間的差距，提高消費者對壟斷利潤的認知度，就會在一定程度上支持鹽改的進行，避免了因信息不對稱而阻礙改革的進行。因此，加強宣傳鹽改的力度是非常有必要的，讓消費者明白專營體制下存在的弊端以及體制改革后的優勢，只有消費者在認知上和改革者達成共識，才能使鹽改順利經行。

然后，加強企業內部建設，加快企業轉型發展，用市場化的手段來管理企業。企業應加大降本增效的力度，提高企業競爭力，提高員工積極性，完善企業內部控制機制，確保食鹽質量合格安全。隨著改革力度的不斷加強，企業應改變傳統的營銷模式，依托現代物流的便利性，推進多元化經營，加快經營網絡建設，做屬于自己的物流網絡，倉儲網絡和市場分銷網絡。企業要敢于創新，打造好企業自己的品牌，加強企業的市場競爭力。

最后，加強鹽政法制建設，完善國家質量監管部門的內部控制，加強鹽政法制建設。調查顯示，67%的消費表示對國家質量監管部門不是很信任，為了消除消費者這一顧慮，監管部門應加強監管力度，否則市場秩序將更加紊亂。此外，還應加強與公安、工商、質監等部門聯合執法常態化機制建設，開展市場聯合執法行動，始終保持打擊涉鹽違法犯罪活動的高壓態勢，深挖重大涉鹽違法案件線索，提高打擊力度和效果，同時重視重大典型案件社會宣傳，提高對違法犯罪分子的震懾作用。加強鹽政法制建設是鹽改的重要保證。

五、結論

綜上所述，我國現行的鹽業制度因制度本身固有的局限性，使得企業失去了競爭意識，無法打造自己的品牌；使得價格機制難以發揮調節市場效率的作用，在一定程度上擾亂了市場的秩序；政企不分導致經濟效益和社會效益雙重低下，重重困難都在提醒著我國鹽業專營制度的改革已是大勢所趨。我國應該趨利避害，借鑒其他國家鹽業專營體制改革的成功經驗，對目前存在的不利因素逐一分析解決。

參考文獻：

[1]孫晉，范舟，秦麗.我國鹽業專營壟斷之變異、危害及其糾補[J].中南大學學報，2010.

[2]應奔奔，羅維，韓菁.鹽業專營體制改革對消費者影響分析[J].中南財經政法大學學報，2011.

作者簡介：吳夢丹（1995- ），女，漢族，浙江麗水人，浙江財經大學會計學院，本科生，從事財務會計研究；王成方，浙江財經大學會計學院講師，從事財務會計與資本市場研究