從防備敵人突然襲擊到“三線”建設

□ 劉 昀 楊貴華

20世紀60年代初期，中共中央相繼作出防敵突然襲擊準備和實施“三線”建設兩個重大決策。考察兩個重大決策出臺的歷史背景，可以看到：進行防備敵人突然襲擊準備，是全國全面反侵略戰爭準備的開始；“三線”建設重大決策，是全國全面反侵略戰爭準備的繼續和深入。根據近些年來公開的歷史檔案文獻，就中共中央、中央軍委作出防備敵人突然襲擊這一重大決策的背景、過程和意義等，作一簡要論述。

一、針對面臨的核、導彈安全威脅，中國領導人重視研究未來反侵略戰爭初期敵對我采取的手段問題，作出了防備敵人突然襲擊的重要決策

20世紀50年代末，世界被拖進了一個可怕的時代——核、導彈時代。至60年代初，美國各種當量核彈頭和導彈數量達數千枚，發射器（含戰略轟炸機）數達2000多架；蘇聯彈頭數達近500枚，發射器數達370多架。

從原子彈、導彈誕生開始，中國就處于核、導彈武器威脅之中，帝國主義的核訛詐、核恫嚇、核威脅頻頻指向中國。據美國部分解密檔案披露：抗美援朝戰爭期間，美國總統杜魯門多次考慮對中國使用原子彈；1953年初，剛剛接任總統的艾森豪威爾正式下達命令，把攜帶原子彈彈頭的炸彈運到日本沖繩。在1955年人民解放軍實施一江山島戰役時，美國國會正式授權總統對中國使用核武器；3月10日，美國務卿杜勒斯在國會會議上宣稱，我們將考慮不得不使用原子武器，只有這樣才有效地對付中國大陸機場；我們對中國可能使用某些小型戰術武器，以贏得我們的勝利。1958年在人民解放軍炮擊金門時，美國國務院又一次作出使用核武器的反應，表示對中國進行核打擊；參謀長聯席會議也表示贊同對中國進行核打擊。后因顧慮對中國使用核武器，會引起國內以及全世界的恐慌，會受到國際社會的譴責，最后沒有下此決心。

50年代末60年代初，經過10年喘息整軍的臺灣國民黨軍，在美國支持武裝下，“反攻大陸”進入實施階段。美國不僅向其提供了裝備先進的飛機、艦艇，而且將導彈武器運往臺灣。1957年開始，美國在臺灣修建可起降B-52戰略轟炸機的大型機場；同年，美國“斗牛士”飛彈部隊進駐臺灣，這種導彈既可攜帶常規彈頭，又可攜帶核彈頭。10月，美國駐臺“協防司令部”宣稱，該導彈部隊已經完成部署。美國太平洋艦隊裝備了潛射導彈，游弋在太平洋上協臺威脅封鎖中國大陸。

中共中央領導人密切關注著世界軍事的發展和美蘇幾個大國的動向。早在50年代中期，中共中央、中央軍委領導人即判斷未來戰爭將是核、化條件下的戰爭，葉劍英指出：不管你有沒有原子彈，都將在核條件下作戰。1955年10月，中央軍委組織實施了原子、化學條件下的抗登陸戰役演習。1958年炮擊金門后，根據美國在中國周邊特別是東部、南部頻頻的軍事動作，中共中央領導人判斷，中國面臨著打全面反侵略戰爭的可能性，中國遭受美國等國突然襲擊的危險在增大。1959年10月，中央軍委決定成立軍委戰略研究小組，對國家面臨的安全形勢和發生戰爭的可能性、戰爭方式等進行研究，該小組于1960年1月向中共中央提出了“防止敵人突然襲擊問題研究”報告。1959年12月17日，總參謀部召開全軍電話會議，研究和部署防范敵人突然襲擊問題。楊成武指出：帝國主義在未來戰爭中，必將首先使用原子、導彈等新式武器，向對方的政治、軍事、經濟中心、重要工礦、軍事工業、交通樞紐、主要后方基地等戰略目標，實施集中的、連續的突擊，企圖陷中國于混亂和癱瘓狀態，為爾后實施進攻創造條件。因此，對于敵人這種戰略思想和手段，我們必須加以充分的研究和防范。這次會議，還對首腦機關和重要目標防護工程建設提出了要求。

1960年1—2月，中央軍委召開擴大會議，會議著重研究了面臨的戰爭與和平形勢，以及未來反侵略戰爭的軍事戰略方針問題。會上，林彪傳達了毛澤東在上海召開的中共中央政治局擴大會議上對戰爭形勢的分析：大的戰爭、原子戰爭，還是兩種可能，一種是打不起來，一種是打得起來。目前這兩種可能主要是打不起來。然而，只要帝國主義存在，戰爭的威脅就依然存在。根據這一判斷，中共中央、中央軍委指出，在“和”與“戰”兩種可能中，我們在準備上應以后者為主。必須“在加緊經濟建設的同時，還要加強國防建設，提高國防力量的質量”。中央軍委強調，打未來戰爭中，應堅持和遵循毛澤東提出的積極防御戰略方針和關于反擊、追擊的戰略思想，實行“北頂南放”的方針。中共中央對這次會議高度重視，向會議下發了《中共中央關于正確處理經濟建設與國防建設關系若干問題》文件，提出：必須在發展經濟的基礎上，發展國防建設事業。經濟力量是國防力量的基礎，國防事業的發展必須以經濟事業的發展為前提，經濟建設是最中心的任務。同時，必須在經濟發展的基礎上，在經濟條件許可的范圍內發展國防建設事業。我們不但要建立一個獨立完整的現代經濟體系，而且也要建立一個獨立完整的現代國防工業體系。中共中央特別強調，國防建設和經濟建設必須貫徹“軍民結合”、“平戰結合”、“寓軍于民”的方針；軍隊修建的機場、場地、工廠、倉庫、基地、工事應當納入國家基本建設計劃。這些工程設計、施工和需要的勞動力、運輸力、材料、土地等，除軍隊擔負的以外，均由國家統一安排。地方經濟建設要盡可能的注意到平時和戰時相結合，并有轉為戰爭服務的準備。中共中央、中央軍委要求：本著經濟建設與國防建設相結合、軍用和民用相結合的原則，凡是有可能的，也都要適當地照顧到民用，做到軍民兩利，以減少投資和浪費。文件還對軍民結合、平戰結合的項目如機場建設、海港和航運建設、鐵路建設、公路建設、水利建設、國防造林、全國通信網建設、氣象和測繪建設、戰略物資儲備，以及大中學生分配、人民防空和國防教育、戰時動員、軍事技術科學研究等方面，提出了具體要求。如海港要能夠停靠軍艦，大的江河橋梁要能通過軍艦、橋面能承載重裝備，水庫建設要考慮城市安全，等等。中共中央的這份文件，是從未來戰爭出發，為防備敵人核、導彈襲擊，增強支撐未來反侵略戰爭的經濟、工業潛力而做出的規定，是國家打全面反侵略戰爭的最初考慮。

1960年10月，中央軍委在向中共中央的報告中指出：在未來戰爭中，敵人對我實行戰略性的突然襲擊，特別是從空中來的、大規模突然襲擊的可能性，在現代條件下是大大地增加了；我們不僅對于敵人的原子彈、導彈、化學、細菌武器的突然襲擊要有充分的準備，同時也要考慮到敵人在我縱深地區實行戰略空降的可能性。因此，我們不僅要在戰略部署、后方設施、作戰準備和國防工業建設等方面充分注意這個問題，同時，也要在國民經濟建設方面充分注意這個問題。各項基本建設不要過于集中，重要的工業建設要注意“山、散”原則，重要城市和重要工業基地要有必要的防空設備，等等。

在美國發動侵略越南的戰爭后，中國的反侵略戰爭準備逐步加強。1961年8月12日，總參謀部下達《關于加強防止敵人突然襲擊工作的規定》，要求各大軍區、各軍種、兵種均建立防止敵人突然襲擊的工作小組，專門研究敵突然襲擊情況和防敵突然襲擊的措施，掌握敵情動態，特別是敵可能突然襲擊方向上的重點對象，研究掌握敵人戰場準備情況，及時提出防敵突然襲擊的建議，每月至少要通報1～2次情況，將研究成果和計劃上報總參謀部防敵突然襲擊工作小組。9月12日，總參謀部防止敵人突然襲擊工作小組成立，楊成武為組長；各軍區、軍兵種“防止敵人突然襲擊工作小組”相繼成立。①《中國人民解放軍軍史》編寫組編：《中國人民解放軍軍史》，第5卷，207頁，北京，軍事科學出版社，2010。自此，中共中央、中央軍委開始組織全軍乃至全國，進行全面的防備敵突然襲擊的各項準備。

二、中國面臨的戰爭威脅加劇，中共中央作出“三線”建設的重大決策，防備敵人突然襲擊由軍事上發展到國家經濟建設甚至群眾性防護各個方面，成為20世紀六七十年代全國全面戰備的重大標志性行動

根據中共中央、中央軍委的部署，各軍區、各軍兵種防止敵人突然襲擊工作領導小組，抓緊制定防敵突襲方案，組織進行各項防備敵突然襲擊準備。一是加強防突然襲擊演習。全軍加強防敵陸上、海上、空中襲擊三種樣式的研究和演練。1961年，陸、海、空軍軍以上指揮機關和師以上干部，進行了反空襲理論集訓。各軍區和軍兵種組織進行了核、化條件下軍事演習，防空襲、防空降演習，防導彈等突襲兵器演習；組織實施城市防空襲和緊急疏散演習。②《中國人民解放軍軍史》，第5卷，207頁。二是加強重點目標、主要作戰方向和首腦機關指揮防護工程建設。1960年，中央軍委提出了“北重于南，島重于岸。抓兩頭（海島和前沿第一線，以及縱深的首腦機關、重工業城市、交通樞紐等）準備中間，防原子、導彈、化學重于一般”的設防原則。③《中國人民解放軍軍史》，第5卷，207頁。計劃1963年前在28個省、市修建就地防護隱蔽部267個。這一工程，是60年代末期全國大規模挖洞工程的前奏。三是建立和加強各級人防組織。中華人民共和國成立后，1950年政務院即頒布了《開展人民防空工作的決定》，在全國范圍內建立人民防空體制，展開人民防空工作。1953年召開了全國人民防空會議；1955年8月，郵電部、公安部發出關于城市人防通信警報工作的規定；60年代初，各省、地級軍事機關與各級政府有關部門，加強對人防工作的領導，充實加強人防機構；1965年月，中央人防委員會成立，各級相繼成立人民防空委員會和辦公室。

中共中央、中央軍委在指導全軍、全國在加強各項防突然襲擊準備的同時，充分認識到，要想有效地打破核、導彈武器和遠程空襲兵器襲擊的威脅、制止核戰爭，必須自己具備強有力的核、導彈反擊能力，才能使敵知險怯步。毛澤東在1958年6月中央軍委擴大會議上有一段精辟的論述：原子彈“就是這么大一個東西，沒有那個東西，人家就說你不算數。那么好，我們就搞一點。搞一點原子彈、氫彈、洲際導彈，我看有十年功夫是完全可能的”。在今天的世界上，我們要不受人家欺負，就不能沒有這個東西。“準備好了敵人可能不來，準備不好敵人就可能來”，“準備好了，敵人要來也好辦”。④中共中央文獻研究室、軍事科學院編：《建國以來毛澤東軍事文稿》，下卷，243～244頁，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，2011。60年代前期，在防備敵人核、導彈突然襲擊的形勢下，在加強被動防護的同時，中國下大力氣、下大決心研制核、導彈武器，并采取了由中共中央親自領導指揮、集中國力突破難關的一系列重大舉措，國防尖端武器研制捷報頻傳，相繼研制試驗成功原子彈、導彈和導彈核武器，具備了核反擊能力，打破了帝國主義的核威脅、核訛詐。

進入60年代中期，中國領導人感到戰爭威脅不斷加劇：1961年美國在越南實施特種戰爭后，于1965年發動了以“南打北炸”為特征的越南戰爭，把戰火燒到中國國土邊緣；美國加大對臺軍事援助，支持臺灣國民黨軍對大陸的空中、海上、陸上竄犯襲擾活動。中國在以主要精力關注和應付東部和南部軍事威脅的同時，來自北部的安全壓力也在逐步增大，十幾年背靠蘇聯建設起來的重工業基地將不再是安全可靠的大后方。1965年1月，中共中央發出《關于加強戰備工作的指示》，指出：美帝國主義正在越南采取擴大戰爭的步驟，直接侵犯越南民主共和國，嚴重地威脅了我國的安全。我們要準備對付美帝把戰火引到我們的國土上來。中央認為，在目前形勢下，應當加強備戰工作。我們在思想上和工作上應當準備應付最嚴重的情況，準備對付美帝轟炸我國的軍事設施、工業基地、交通要地和大城市，以至在我們的國土上作戰。要切實做好對付敵人空襲的準備。我們對小打、中打以至大打，都要有所準備。①《建國以來毛澤東軍事文稿》，下卷，307頁。

在加強備戰中，中央仍強調把防備敵人核、導彈等遠程空襲兵器的突然襲擊作為戰爭準備的重中之重。并隨著安全形勢的發展，防突襲準備的深入，把防護準備由軍事上擴展到國家經濟建設方方面面。早在1961年初及在6月召開的軍委擴大會議，中共中央即強調：根據對于未來戰爭中敵人對我實行戰略性的突然襲擊，特別是從空中來的包括原子、導彈、化學細菌武器和戰略空降等的突然襲擊的估計，對于我國國防工業的布局，對于戰略和戰役的后方基地（包括各種倉庫和醫院位置）的選定，對于國民經濟中廠、礦建設的布局，交通線路的選定，以及堅持“山、散”原則的要求等，應進行統一的規劃和安排，其中屬于政府部門的應向政府有關部門提出必要的建議。

在戰爭威脅不斷加劇的形勢下，總參謀部根據中共中央和毛澤東的指示，通過調研，于1964年4月25日向中共中央、中央軍委呈報了《關于國家經濟建設如何防備敵人突然襲擊的報告》。報告說：我們對國家經濟建設如何防備敵人突然襲擊問題專門進行了調查研究，發現的問題是很多的，有些情況還相當嚴重。主要是：工業過于集中；大城市人口多；主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭，一般多在大、中城市及其附近，缺乏應付敵人突然襲擊的措施；所有水庫的緊急泄水能力都很小。建議由國務院組織一個專案小組，根據國家經濟的可能情況，研究采取一些切實可行的積極措施。報告引起毛澤東和中共中央的高度重視，立即組成由李富春任組長、薄一波、羅瑞卿任副組長的專案組，對國家工業布局、經濟建設如何防備敵突然襲擊問題，進行深入調研。1964年8月9日，李富春、薄一波、羅瑞卿向毛澤東和中共中央提交了調研情況報告，報告提供的情況和問題更加嚴重，特別是工業過于集中于沿海地區，一旦遭受敵國突然襲擊，后果不堪設想。毛澤東和中共中央經過認真研究，做出了進行大、小三線建設的重大決策。

根據毛澤東要吸取斯大林“一不做工事，二不準備敵人進攻、三不搬家”的教訓的指示，中共中央從戰略上進行全面部署，決定進行全國性的大、小三線建設，以適應未來反侵略戰爭要求，改變國民經濟戰略布局，增強未來反侵略戰爭的潛力，支撐前方武器裝備、彈藥生產需要，保證國家經濟命脈、工業基地不因敵方突然襲擊遭受毀滅性破壞，保證國家基本的工業和經濟運轉。三線建設在云貴川鐵路公路建設、能源基地、鋼鐵基地、化工基地、航空航天和兵器工業基地等建設方面取得重大成就。

繼三線建設之后，中共中央、中央軍委指導全國城鎮、鄉村，展開大規模的挖洞工程。毛澤東在1965年1月的一次政治局常委擴大會上提出：老百姓怎么防空？就是每個房子都挖個洞，平時藏東西，戰時飛機來了當防空洞。不然，一個原子彈打來，我們只好統統跑掉。全國城鎮人防工程規模宏大，與城市市政建設緊密結合，北京地下鐵道工程，包括現在各重要建筑、居民區建筑規定必須有人防工程和標準，均是這一時期在這一背景下的產物。城市人防工程，按能打、能藏、能生活，甚至能生產的標準建設，各廠礦、企事業、機關、學校、街道、居民，無一例外地投入到這項宏大的戰備工作之中，加上學習“三防”等軍事知識，成立各級軍事組織等，成為這一時期全民戰備的重大行動和顯著標志。

三、防備敵突然襲擊決策和準備的重大意義

第一，中共中央領導層抓住了世界軍事發展的時代機遇和關鍵，極大地提升了中國國防現代化水平，使中國走向并成為以核技術、火箭技術為代表的軍事大國。近代以來，由于沒跟上工業時代發展的步伐，中國失去了幾次世界軍事發展的重要機遇：用大刀長矛應對西方列強的洋槍洋炮，用土槍土炮和購買的落后武器，對付帝國主義侵略者的先進大炮、坦克、飛機、艦艇，導致中國在戰爭中慘敗。中華人民共和國成立后，中共領導人敏銳地看到核時代武器裝備發展，對中國安全帶來的重大影響，把握世界軍事進入核時代的重要機遇，作出以防備敵使用核、導彈現代武器對我實施突然襲擊這一決策，促使全黨全軍充分認識到盡快掌握核、導彈技術，具備反擊能力對保障國家安全的緊迫性。全黨全軍全國人民齊心協力，大力協同，使這一時期中國國防科技不斷取得令人振奮的成就。

第二，防備敵人突然襲擊準備的最顯著成就，是中國具備了核、導彈反擊能力。中國原子彈、導彈爆炸試驗成功，極大地提高了中國的國際地位和威望。鄧小平在1988年指出：“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈、沒有發射衛星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現在這樣的國際地位。這些東西反映一個民族的能力，也是一個民族、一個國家是否發達的標志。”美國國務卿臘斯克在中國原子彈爆炸成功后的10月18日說：中國發展成為一個核國家這一事實，無疑將提高中國的國際威望。中國國際地位和國際威望提高的直接結果，是中國周邊安全形勢到20世紀70年代末逐步好轉，中國與美國、日本和西方國家的關系走上一個新臺階。

第三，中國防突然襲擊準備與行動，從戰略上產生強大的威懾作用。中國在這一過程中，不僅發展了自已的原子、導彈武器，打破了帝國主義的核壟斷、核威脅、核訛詐，而且對帝國主義和侵略者好戰分子產生強有力的震懾作用。中國全面的、全民的以防突襲為主要內容的備戰行動，使美、蘇等國看到了中國共產黨強有力的組織號召力、對全國人民的凝聚力。同仇敵愾的備戰行動和充分的準備，對敵人向我發動戰爭和襲擊，起到了有力的懾止作用。從之后歷史發展的情況可以看出：中國核、導彈試驗爆炸成功后，美國再也沒有像以前那樣對中國進行過使用核武器的威脅，包括援越抗美這樣重大的行動期間。

第四，極大地提高了全民國防意識。使全國人民清楚地知道：敵對我進行核、導彈突然襲擊，不僅打擊軍事設施，而且襲擊交通樞紐、重要工業企業、重要城市等支撐反侵略戰爭的重要經濟目標，毀傷民用設施和民眾。在防備敵突然襲擊準備中，不論是對全民開展的反侵略戰爭備戰教育，進行的“三防”知識學習和軍事訓練，還是各級組織的人防工程建設特別是居民的挖洞工程，對全民都是一次直接的親自實踐的國防動員，極大地提高了全民的國防觀念。這些，對現代準備信息化條件下的人民戰爭，提高全民國防觀念，有著重要的啟示借鑒意義。