傷病殘士兵移交難原因分析及對策

●鄭立軍

傷病殘士兵移交難原因分析及對策

●鄭立軍

傷病殘士兵滯留部隊，影響基層建設，牽扯領導精力，是長期困擾基層部隊的難題之一，須引起各級領導機關高度關注，亟需軍地雙方認真加以研究解決，持之以恒地抓緊抓好。

一、當前傷病殘士兵滯留部隊有增多趨勢

傷病殘士兵的產(chǎn)生是一個動態(tài)過程，老的未移交完、新的又來，傷病殘士兵滯留部隊有增多趨勢，須引起各級高度關注和重視。

一是新兵身體素質有所下降。近幾年，部分地區(qū)出現(xiàn)了“當兵冷”的現(xiàn)象，特別是經(jīng)濟較發(fā)達的城鄉(xiāng)表現(xiàn)尤為明顯。部分地方人武部門為了完成指標，將一些在體檢合格邊緣的青年征集入伍。2009年征接兵制度改革后，部隊不再參與定兵，新兵質量由地方人武部門負全責，個別負責征兵的干部抵不住“說情風”的干擾，致使部分有潛在病情或身體素質較差的青年被征集。

二是戰(zhàn)備訓練任務較重。部隊實戰(zhàn)化訓練任務加重，訓練強度和難度不斷增加，士兵在訓練時由于思想重視程度不夠、準備活動不充分、注意力不集中、保護措施不到位、訓練后放松休整不適當?shù)惹闆r，引發(fā)了一系列訓練傷；部隊每年有4至6個月在外演訓，野外宿營時住宿、飲食、衛(wèi)生條件相對較差，蛇鼠咬傷以及其他疾病發(fā)生可能性大大增加。

三是部分士兵心理承受能力弱。據(jù)某大單位最近組織的一次官兵大樣本調查，有心理問題的官兵占5.2%，有心理障礙的占2.6%。少數(shù)士兵因家庭變故、婚戀受挫、工作不順等原因思想壓力大，精神壓抑不能自我調節(jié)，容易導致因思想問題誘發(fā)精神疾病。

四是就診醫(yī)治條件受限。旅團醫(yī)療條件和診治能力一般，距離體系醫(yī)院比較遠，士兵發(fā)生傷病后到上級醫(yī)院會診和治療不方便，影響預后，不利于傷病人員康復。部分戰(zhàn)士身體患病后思想重視不夠，仍帶病堅持工作，錯失了治療最佳時機，使病情越來越嚴重。

二、傷病殘士兵移交工作中存在的主要矛盾和問題

影響傷病殘士兵正常移交的因素很多，歸納起來主要有以下幾個方面：

一是現(xiàn)行政策不夠完善具體。目前，傷病殘士兵移交安置政策還不夠具體完善，有的內容涵蓋不全，有些問題解決缺乏政策依據(jù)；有的條款不夠合理，軍地雙方存有異議；有的操作性不強，受人為因素干擾較多。如，住房經(jīng)費嚴重不足問題、要求給予過高經(jīng)濟補償問題、要求提高評殘等級問題、達不到目的不愿移交以及符合移交條件但地方拒絕接收問題，對患惡性腫瘤、腎病綜合癥、白血病等重癥士兵，以及患艾滋病、性病等傳染性疾病士兵的退役移交工作等等，還缺乏管用的規(guī)定和“剛性”條款。

二是地方接收安置困難較大。接收一名傷病殘士兵，縣（市、區(qū)）就要多投入一份安置傷病殘士兵的住房、醫(yī)療、生活保障資金。如，在住房保障上，由地方分散供養(yǎng)的1級至4級殘疾義務兵和初級士官，中央財政每人補助10萬元，如要達到60平方米標準，地方財政多則補貼幾十萬元，少則補貼七八萬元，導致接收數(shù)量越多，財政負擔越重。另外，在醫(yī)療、生活保障上，地方財政也需要投入大量資金，部分縣（市、區(qū)）經(jīng)費缺口很大。

三是傷病殘士兵或家屬要求過高。傷病殘士兵工資收入有限，且大多缺乏生存本領，他們對醫(yī)療、評殘、安置待遇等期望值較高。有的希望部隊能多解決一些實際問題，甚至要求給予遠遠超出政策范圍的補償，達不到目的就不同意移交；有的擔心移交后生活、住房、醫(yī)療等解決不好，不愿意離開部隊；有的想拖幾年后辦理退休手續(xù)，能夠得到更好的安置；有的持猶豫觀望態(tài)度，想等更加優(yōu)惠的政策出臺后再移交。

四是部分領導和機關存有畏難情緒。傷病殘士兵人數(shù)不多，但形成原因復雜，人人情況不一樣，個個都有實際困難，且滯留時間越長移交越棘手。雖然各級投入了大量精力進行移交，但遇到阻力非常大，有的經(jīng)常勞而無功。有的單位因移交困難大，工作難以做通，不得不放棄移交；有的感到傷病殘士兵還沒有嚴重影響單位建設，采取回避的態(tài)度，暫時擱置矛盾；師（旅）以下單位軍務部門人少事多、人員流動大的矛盾較突出，易造成移交人員政策法規(guī)不熟悉、工作經(jīng)驗缺乏。由此，使傷病殘士兵移交工作一年又一年、一任班子又一任班子地遺留下來，久而久之成為“老大難”問題。

三、解決傷病殘士兵移交難的意見建議

解決傷病殘士兵移交難題，是一項系統(tǒng)工程，需從政策上、機制上進行研究解決。

一是完善政策法規(guī)。制定《傷病殘軍人退役安置法》，從法律層面對移交安置工作進行規(guī)范。當前迫切需要解決的，一是患惡性腫瘤、腎病綜合癥、白血病等重癥士兵的移交安置辦法以及患艾滋病、性病等傳染性疾病士兵的交接辦法。二是建立與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與社會保障制度緊密銜接的傷病殘士兵保障體系，并且隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不斷提高標準。三是拓寬住房保障渠道，走開軍地共同落實安置住房的路子，出臺允許購買地方經(jīng)濟適用住房、兩限房或租賃廉租房的具體政策規(guī)定。四是增加“剛性”條款，簡化工作程序，縮短移交周期，提高工作效率，解決好移交過程中軍地雙方推諉扯皮、殘疾士兵無理取鬧和漫天要價等問題，使移交工作走上法制化軌道。

二是成立工作機構。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化軍事人力資源政策制度改革，軍以上單位應成立專管傷病殘軍人移交的工作機構，師以下單位要明確專職的工作人員。軍地工作機構，要及時公布工作人員和負責人員的聯(lián)系方式，并明確工作日和完成時限，定期召開會議，分析研究形勢，收集掌握工作進展情況，總結推廣工作經(jīng)驗，加強工作督導指導，協(xié)調解決移交過程中遇到的矛盾問題，適時提出政策調整意見，督促抓好工作落實，隨時移交符合條件的傷病殘軍人，使移交工作常態(tài)化。

三是完善工作機制。完善新兵體檢和檢疫復查機制，嚴密組織征兵體檢和新兵檢疫復查，嚴防不合格新兵滯留部隊。科學組織訓練，杜絕違規(guī)操作和盲目蠻干，最大限度減少訓練傷殘。及時做好基層醫(yī)療服務和疾病預防治療工作，定期進行身體檢查，防止因治療不及時、保障不到位釀成病殘。加強事故案件防范，健全安全管理制度，堵塞安全漏洞，防止發(fā)生意外傷殘。完善評殘和醫(yī)學鑒定機制，規(guī)范殘疾等級評定和因病基本喪失工作能力醫(yī)學鑒定，提高評殘和醫(yī)學鑒定質量。設立移交專項基金，使傷病殘士兵都能得到一定數(shù)額的經(jīng)濟補償。建立責任追究制度，對在評殘和醫(yī)學鑒定中弄虛作假，對在移交接收中推諉扯皮、無理取鬧、工作不力的，嚴肅追究責任。

四是解決實際困難。現(xiàn)在少數(shù)傷病殘士兵移交不順利，社會和家庭不給力是一個重要因素。要協(xié)調地方加大全民國防教育力度，積極配合探索構建以強軍打贏為鮮明指向的軍人榮譽制度體系，真正讓官兵感到從軍奉獻光榮、因公傷殘無悔。認真了解傷病殘士兵的利益需求，凡符合政策規(guī)定的，積極盡快予以解決；對不違背政策、條件允許的，多渠道籌集資金，想方設法予以解決；對違背政策規(guī)定的過高要求，按照政策規(guī)定，耐心做好說服教育，爭取本人和家庭的理解和配合。對因戰(zhàn)因公和執(zhí)行急難險重任務負傷致殘的，在社會上有重大影響的，對部隊建設有特殊貢獻的英模人物，盡量給予關懷照顧。

【作者系南京軍區(qū)軍務部兵員處處長】