蘇州土地資源利用中的生態安全問題

伍燕南，王躍

（蘇州科技學院環境科學與工程學院，江蘇蘇州215009）

蘇州土地資源利用中的生態安全問題

伍燕南，王躍

（蘇州科技學院環境科學與工程學院，江蘇蘇州215009）

基于蘇州2006-2010年相關統計資料，分析當前快速城市化進程中土地資源利用方面日益突出的生態安全問題。結果表明，蘇州人均土地面積持續降低，生態虧損嚴重；城市建設用地擴張，空間利用效率不高；耕地量質同降，糧食安全遭受威脅；生態空間相對穩定，生態效益低；中心城區用地結構不盡合理，人居環境有待改善。為此提出轉變城市化發展模式、強化土地利用規劃管理、加強城市生態空間建設、優化中心城區土地空間布局等推進土地資源可持續利用的策略。

城市擴展；土地資源利用；生態安全；蘇州

城市發展離不開土地資源，它是一個地區賴以生存的最基本條件，土地資源的多少及合理利用與否是關乎地區發展和生態安全程度的重要因素[1]。蘇州是我國經濟最發達、城市化水平最高的地區之一，自上世紀80年代以來，城市規模不斷擴大，對土地的需求急劇增加，大量農用地轉為城市建設用地，土地利用、覆被變化劇烈（圖1），進而改變土地生態系統的生態安全狀態[2-3]，雖然近年來有所意識，但由于受經濟發展需求的脅迫，城市建設用地擴張、工業用地猛增等一系列與長遠生態安全效益相矛盾的土地資源破壞現象仍然存在，已成為威脅區域可持續發展的資源瓶頸。因此，深入探討近年來蘇州土地資源利用的變化及其存在的生態安全問題，不僅對研究區域具有重要的現實性，而且對其他城市建設也具有重要的借鑒意義。

圖1 蘇州市城市建設用地變化（1991-2004年）

1 存在問題

1.1 人均土地面積持續降低，生態虧損嚴重

蘇州原本就是人多地少的城市，隨著城市化進程的加速，人口迅猛增加，至2010年底全市人口達637.66萬人，比2006年增加了21.58萬人（未包括流動人口），致使人均土地面積持續下降，2010年僅為0.133 hm2，是我國人均土地面積的六分之一，更遠遠低于世界人均土地面積2.4 hm2的水平，人地矛盾加劇。

由于人口的快速增加，給土地的生產帶來了巨大的壓力。根據加拿大生態經濟學家William Rees等提出的生態足跡理論，將蘇州的各類生物資源和能源資源消費折算為耕地、草地、林地、建筑用地、水域和化石能源等六類生物生產性土地，經均衡處理后統計其生態足跡。結果表明，蘇州市人均生態足跡由2006年的4.66 hm2升至2010年的6.48 hm2。相對而言，蘇州市人均生態承載力變化不大，為0.27 hm2，因此，生態足跡遠遠超出了生態承載力，出現明顯的生態赤字，且不斷增加，由4.38 hm2上升到6.21 hm2（圖2），生態消耗入不敷出，城市生態系統處于明顯的不可持續發展狀態。

圖2 2006-2010年蘇州市生態足跡變化

1.2 城市建設用地擴張，空間利用效率不高

城市的成長發育必然伴隨著城市空間的擴展。上世紀80年代，蘇州依靠鄉鎮企業創造了著名的“蘇南模式”；90年代，蘇州又依靠其區位優勢，大力發展外向型經濟，取得了舉世矚目的成就；進入21世紀，蘇州經濟繼續快速發展。在各種經濟利益的驅動下，城市用地不斷擴張，致使鄉村土地向城市用地轉移，農業用地向城市功能用地轉移，土地利用方式發生明顯改變。

但城市空間適度、合理的規模才是理想的模式，過快或過慢的發展都將影響城市整體的發展[4]。2010年，蘇州城鎮建設用地擴大到654.01 km2，較上一年增加了3.01%，而同期蘇州市人口637.66萬人，較上一年增加了0.69%，城市用地規模彈性系數（城市用地增長率/城市人口增長率）達到4.36，大大高于1.12的合理水平[5]，表明土地的城市化明顯快于人口的城市化。雖然這其中有城市經濟社會迅猛發展、人口快速增長對城市建設用地擴大的急切需求，但仍表現出了過度擴展、空間利用效率不高的現象。同時，2010年，人均建設用地升至103 m2/人，達到我國關于城市規劃建設用地100 m2/人的最高定額標準，更是高于發達國家人均82.4 m2和發展中國家人均83.3 m2的水平，表明城市土地利用還較浪費。依此，如果按照目前人口、經濟增長與土地資源浪費的相關性繼續發展，在保護基本農田的前提下，蘇州土地資源還可以開發5-6年；不保護基本農田，也只能開發建設8-9年[6]。

1.3 耕地量質同降，糧食安全遭受威脅

在推進城市化過程中，城市建設用地不斷擴張，耕地不斷減少，雖然近年來加強耕地保護，但仍有下降趨勢。2006-2010年，蘇州市的耕地從239 650 hm2減少到225 240 hm2，年均減少1.24%，而總人口的持續增長，致使人均耕地從2006年的0.039 hm2下降到2010年的0.035 hm2，明顯低于聯合國規定的0.053 hm2的人均耕地警戒水平。同時，城市用地擴張占用的大量土地主要是城鄉結合部、村鎮周邊的優質農用地，耕地的質量也在下降。據研究，蘇州市城鎮擴張占用的耕地中近70%為地勢平坦、水源充足、土壤肥沃的優質土壤資源[7]。在減少的耕地中有灌溉設施的高達三分之二，但補充的耕地中有灌溉設施的只占三分之一。

由此，在造成一系列環境問題的同時更重要的是嚴重威脅到了糧食生產安全。上世紀90年代初，蘇州地區糧食總產量完全可以滿足當地的糧食需求，隨著人口增加、耕地面積不斷縮減，1995年起區域農業生產已經不能實現糧食自給，雖然近年來在技術支撐下，糧食產量呈波動式上升，但年產量持續不足115萬t，人均糧食僅180 kg（見表1），而實際年糧食消耗量達350萬t，自給率不足三成。糧食自給率持續下降，曾經的“魚米之鄉”、“蘇湖熟，天下足”也面臨著糧食不足的危險，這不僅對地區的生產產生影響，也對全國的糧食安全造成壓力。

表1 2006-2010年蘇州市糧食生產變化

1.4 生態空間相對穩定，生態效益低

除耕地外，園林地、水域等是構建城市生態空間、改善城市生態環境最重要的因素。2006－2010年，蘇州水域面積相對穩定，林園地有所減少，但總體變化不大（見表2），反映出蘇州市城市生態空間相對穩定。

表2 2006-2010年蘇州市主要土地類型面積變化/hm2

盡管城市生態空間量相對穩定，但其生態效益卻大大降低。一方面，由于城市的發展，為增加城市建設用地而對鄉村和郊野土地的大規模平整及河道水系整治，城市建筑、道路網的建設，沖擊和破壞了原有的自然生態系統，而代之以人工的林園地，結構簡單，樹種單一，已經從根本上改變了原有的地表形態和景觀格局；另一方面，這些林園地主要分布在郊外，且隨著城市建設區的擴展，使林地相互分離，而中心城區更是以城市公園、道路與河流兩側綠化帶、文化廣場和建筑群內部綠化等小型、分散的綠地形式為主，城市生態空間嚴重破碎化，加劇了自然生態功能的惡化[8]。

1.5 中心城區用地結構不盡合理，人居環境有待改善

就中心城區而言，與國內外代表性城市相比，蘇州目前建設用地的結構不盡合理，工業用地比例偏大，居住和道路廣場、綠化用地偏低（見表3）。從城市建設用地的現狀構成分析，截止2010年底，蘇州市工業用地為第一大項用地，占市區總建設用地的36.4%，大大超過國外一般城市10%左右的比例，也超過了國內規定的工業用地比例30%的上限值；各類居住用地為第二大項用地，占23.4%，市區人口密度為2 468人/km2，高于長三角其他主要城市，古城區人口密度更高達1.4萬人/km2。而從2006-2010年的用地結構變化看，蘇州市區建成區各類城鎮建設用地中工業用地和公共設施用地持續增加，尤其是工業用地上升8個百分點，明顯快于城市總建設用地和其他用地的增長速度，是蘇州中心城區增長速度最快、絕對值增加最多的用地；居住用地、道路廣場和綠地等均有不同程度的減少，而這些恰恰是構建良好的城市生態環境的重要組成部分，人居環境有待改善。

表3 2006-2010年蘇州市區主要建設用地統計表

2 蘇州土地資源利用的對策

土地是不可再生的寶貴資源，土地利用關系到國計民生，必須加強土地資源的合理利用，為蘇州的可持續發展提供有力保障。

2.1 轉變城市化發展模式

蘇州土地資源表現的相關問題，很大一個原因是人口的不斷增加。近幾年蘇州市人口不斷增加，在為蘇州經濟發展作出巨大貢獻的同時，也耗用了大量的資源。在蘇州生態足跡供給沒有增加的情況下，人均生態承載力日趨降低，因此，必須轉變城市化發展的方式，由人口城市化向社會城市化轉變。

至2012年蘇州人口已達1 300萬（包括流動人口），城市化水平達70.6%，這對城市資源產生巨大壓力，直接影響到城市生態安全狀態。雖然糧食、水等資源可借助異地生產、調集進行補充，但土地資源的固定性，決定了其對城市人口的發展有著明顯的限定性，蘇州在土地資源的瓶頸制約不斷加劇的情況下，從生態安全的角度出發，要保障正常的人均占有量，必須適度控制人口增長（見表4）[9]，考慮到城市環境對生態保護地的需求，未來蘇州市人口發展空間在150-200萬，應著力通過提升城市環境與服務水平，達到城市化的真正目的。

表4 基于土地資源安全的蘇州市人口發展預測

2.2 加強土地利用規劃管理

土地利用規劃是引導土地資源合理利用的基礎，一方面加強土地利用規劃的編制，圍繞“文化名城、特色園林城市”等建設目標，按照協調土地利用與生態環境保護的要求，通過保護耕地，適度增長基礎設施用地，逐步減少農村居民點用地，減緩城鎮工礦用地規模擴張速度等構建起合理的土地利用框架，優先保障生態用地，大規模進行自然保護區、森林公園、太湖濕地和沿江灘涂等重點生態用地區域的建設，穩定區域生態系統，改善區域土地生態環境；另一方面加強土地利用規劃的落實，控制建設用地的外延擴張。蘇州市土地利用總體規劃（1997-2010年）中提出，到2010年確保全市耕地總量穩定在309 315.8 hm2，2006-2020年規劃中提出全市耕地保有量到2010年保持在232 365.1 hm2以上，全市建設用地總規模控制在177 078.4 hm2，然而2010年實際耕地面積為225 240 hm2，建設用地面積為194 088 hm2，表明城市迅猛發展已超過了現行規劃預期，新增建設占用耕地的指標也已突破，甚至已超出了2020年耕地保持228 590.1 hm2以上、全市建設用地總規模控制在193 289.9 hm2以內的限定。因此，必須嚴格執行土地利用規劃，否則將失去其管控作用，規劃將毫無意義。應著力加強現有城市土地的節約集約化利用，優化利用結構，提高利用效率，將城市發展由粗放擴展向精明增長轉移[10]，由此緩解對土地資源的壓力，實現可持續發展。

2.3 加強城市生態空間建設

城市土地資源中一定的生態空間的“量”，能給生態建設提供強大的空間支持，是確保城市生態安全的基礎。當前，蘇州已明確“四個百萬畝”總體產業布局，即百萬畝優質糧油工程、百萬畝高效園藝工程、百萬畝特種水產工程、百萬畝生態林地工程。這不僅是發展現代農業的重要支撐，更是守住生態安全防線，保護戰略生態資源，實現可持續發展的舉措。今后，蘇州還將加大各類生態用地的建設，確保生態紅線區域占全市國土面積的比重不低于37%，生態用地占比不低于50%。通過實施這些措施，既展現江南“魚米之鄉”風貌，又為子孫后代留下良好的生存空間。

城市生態空間建設還應加強生態空間“質”的提升。蘇州目前已構筑起了林、園、水與點、線、面相結合的不同類型、不同規模、層次分明的生態空間模式，要在此基礎上進一步挖掘不同生態空間的內在聯系，建立合理的“接口”，協同發展，避免生態空間的破碎化、生態廊道的斷裂帶來的生態效應的降低。同時，在改動和干預自然的過程中，要有節制地“改造自然”，審慎地“裝點自然”，理想的城市生態空間應該到處有原始自然的影子，在遠郊有大片的自然水、林地，在城市邊緣地帶，有更多的水道、山丘等綠色和藍色廊道，在城市中心區甚至是最繁華的社區，有屬于小環境的純自然狀態，從而塑造出生態和諧健康、景色美麗怡人的城市整體空間特色。

2.4 優化中心城區土地空間布局

長期以來，由于地域空間狹小，蘇州中心城區高強度的開發造成工業用地過大，綠色空間不足，公共休閑空間少，無法容納必要的公共設施等狀況。同時，中心城區及其周圍的居住區開發由于先天不足，只能小規模進行，影響到城市的綜合面貌。今后應統籌生產服務、居住、交通、生態等各類用地需求，加強用地結構及布局的調整，控制生產用地，保障生活用地，提高生態用地。在建設用地拓展方向上，為嚴格保護歷史文化資源、保育自然生態環境、順應區域經濟發展、實現發展模式的轉型，中心城區發展方向主要是東部、南部和北部，西部因為太湖山水的生態資源和人文環境，為保護其生態完整性，采取控制性發展，由此形成中心城市分工合理、梯度有序的土地利用結構。

3 結語

土地被譽為“萬物之母”，是人類生產生活最根本的物質要素之一，而在當今城市發展中被賦予更多的要求，糧食供給、城市建設、生態環境無一不依賴于土地資源，土地資源的合理利用對整個城市發展具有突出的生態意義。蘇州人口多，土地資源相對短缺，面臨著生態虧損嚴重、城市建設用地利用效率不高、生態空間效益較低等多重問題，迫切需要轉變城市外延式發展模式，實施嚴格的土地管理政策，集約利用土地，為城市的長遠發展構建起生態良性循環的土地資源利用模式。

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Ecological security in land resources use of Suzhou

WU Yannan，WANG Yue
（School of Environmental Science and Engineering，SUST，Suzhou 215009，China）

Based on the statistical data from 2006 to 2010 of Suzhou,we analyzed the ecological security in land resources use accompanying the rapid urbanization.The results show that land area per capita decreases and ecological loss is serious;as the city construction land expands,the efficiency of space utilization is not high;the quantity and quality of the cultivated land reduces and food security is threatened;the ecological space is relatively stable,but the ecological benefit is low;the central city land structure is not reasonable and the living environment needs to be improved.In order to carry forward the sustainable use of land resources,it is suggested to transform the city development mode,strengthen the land use planning management and the construction of city ecological space,and optimize the central city land space layout.

urban expansion；land resources use；ecological security；Suzhou

X171

A

1672－0687（2015）01－0069－05

責任編輯：謝金春

2014－06－23

國家自然科學基金資助項目（51278319）；蘇州市哲學社會科學研究項目（09-C-24）

伍燕南（1968－），女，江蘇東臺人，講師，碩士，研究方向：自然地理，環境保護。