發改委：促進抽水蓄能電站持續健康有序發展

/本刊記者 徐暉/

發改委：促進抽水蓄能電站持續健康有序發展

/本刊記者 徐暉/

抽水蓄能電站目前以電網經營企業全資建設和管理為主，而將來則 “逐步建立引入社會資本的多元市場化投資體制機制”。具備條件的地區，鼓勵采用招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目業主、電量和電價。

抽水蓄能電站運行靈活、反應快速，是電力系統中具有調峰、填谷、調頻、調相、備用和黑啟動等多種功能的特殊電源，是目前最具經濟性的大規模儲能設施。為保障抽水蓄能電站健康有序發展，電力體制“廠網分開”改革后，國家陸續出臺了抽水蓄能電站建設運行管理的有關政策，有效規范和促進了抽水蓄能產業發展。

但受認識差異和體制機制等影響，前期規劃不完善、建設進度與發展需要不適應、建設管理體制不規范、監督管理體系不完善、運行效益發揮不充分、配套政策不夠落實等問題突出，影響了我國抽水蓄能電站的建設進程和健康發展。

2014年11月1日，國家發展改革委發布《關于促進抽水蓄能電站健康有序發展有關問題的意見》（以下簡稱 《意見》），這是繼7月31日發布《關于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關問題的通知》（以下簡稱 《通知》）后，幾個月內兩次出臺規范抽水蓄能電站運行及建設的文件，非常引人注目。

2025 年抽水蓄能電站總裝機將達1億千瓦

隨著我國抽水蓄能電站建設規模持續擴大，設計、施工和機組設備制造水平不斷提升，已形成較為完備的規劃、設計、建設、運行管理體系，相繼建成了廣州、十三陵、天荒坪、泰安、西龍池、惠州、仙游等一批具有世界先進水平的抽水蓄能電站。

數據顯示，目前我國已建和在建抽水蓄能裝機約3000萬千瓦，雖然我國抽水蓄能電站建設不斷加快，但全國抽水蓄能機組容量占總裝機容量比例仍不高。隨著我國經濟社會的發展，電力系統規模不斷擴大，用電負荷和峰谷差持續加大，電力用戶對供電質量要求不斷提高，隨機性、間歇性新能源大規模開發，對抽水蓄能電站發展提出了更高要求。

對此，《意見》明確提出，今后十年抽水蓄能電站建設步伐適度加快。把抽水蓄能電站作為優化能源結構、促進新能源開發利用和保護生態環境的重要手段。著力完善火電為主和大規模電力受入地區電網抽水蓄能電站布局，適度加快新能源開發基地所在電網抽水蓄能電站建設，使抽水蓄能電站建設滿足電力發展需要。到2025年，全國抽水蓄能電站總裝機容量達到約1億千瓦，占全國電力總裝機的比重達到4%左右。

同時，把創新體制機制、完善支持政策、加強監督管理作為促進抽水蓄能電站持續健康發展的基本保障。抽水蓄能電站規劃編制和動態調整機制有效建立，規劃、設計、管理、運行標準體系基本健全，建設管理體制進一步規范，運行監督、行業監管和價格機制基本完善，輔助服務市場和產業發展政策逐步建立和健全。

抽水蓄能電站將逐步建立引入社會資本

針對目前國內部分電站抽水發電利用小時數明顯偏低的情況，國家能源局要求各電網企業、調度機構和蓄能電廠重視抽水蓄能電站在整個電力系統的作用。發改委也在《通知》明確，在形成競爭性電力市場以前，對抽水蓄能電站實行兩部制電價。其中，容量電價彌補固定成本及準許收益，并按無風險收益率(長期國債利率)加1～3個百分點的風險收益率確定收益，電量電價彌補抽發電損耗等變動成本；逐步對新投產抽水蓄能電站實行標桿容量電價；電站容量電價和損耗納入當地省級電網運行費用統一核算，并作為銷售電價調整因素統籌考慮?！兑庖姟穭t說明，抽水蓄能電站目前以電網經營企業全資建設和管理為主，而將來則 “逐步建立引入社會資本的多元市場化投資體制機制”。具備條件的地區，鼓勵采用招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目業主、電量和電價。上述政策下發后，將有利于抽水蓄能電站建設引入社會資本投資，并對提高電站利用效率發揮積極作用。

《意見》著重強調了完善發展政策，包括明確建設管理體制、完善電站運營機制、研究與新能源協調發展政策、開展體制機制改革試點。

與新能源協調發展政策具體為：風能和太陽能具有波動性和間歇性特點，在新能源基地配套建設一定規模的抽水蓄能電站，可提高新能源利用率和輸電經濟性，保證我國節能減排目標的實現，促進能源結構調整。研究建立新能源基地抽水蓄能電站和新能源電源聯合運行、電力系統協調發展機制，研究探索新能源基地抽水蓄能電站等各類電源協調配套的投資體制、價格機制等發展政策。

對于開展體制機制改革試點：按照黨的十八屆三中全會關于加快完善現代市場體系的要求，積極開展抽水蓄能電站建設運營管理體制機制創新研究和改革試點。綜合考慮電網實際情況和地方積極性，選擇抽水蓄能電站建設任務重、新能源開發集中或電力系統相對簡單的浙江、內蒙古、海南等省份，深入開展抽水蓄能建管體制和運營機制創新改革研究，重點研究探索抽水蓄能電站價值機理和效益實現形式，體現電力系統多方受益的電站價值，落實“誰受益、誰承擔”的市場經濟規則，并適時開展試點工作。

科技創新促進抽水蓄能產業發展

科技創新是促進抽水蓄能產業發展的根本動力?！兑庖姟窂娬{必須創新工程建設技術。堅持技術創新與工程應用相結合，重點開展大型地下洞室變形和穩定、高水頭輸水系統關鍵技術、水庫防滲、復雜地形地質條件下筑壩與成庫、變速機組等技術攻關，解決工程建設重大技術問題。積極研究和推廣應用新技術、新工藝、新設備和新材料，提高工程設計和建設技術水平。合理控制建設周期，降低工程造價，保證工程質量。

《意見》還提出，要進一步健全技術標準體系。標準化管理機構應加強基礎研究，認真總結抽水蓄能電站的經驗教訓，借鑒國外先進經驗，及時制定和修訂抽水蓄能電站勘測、設計、建設、運行、管理、設備制造等規程規范和技術標準，形成適應抽水蓄能電站持續健康發展的技術標準體系。

同時，提升設備技術能力。堅持自主創新和引進消化吸收相結合，設備制造企業應超前攻關，依托具體抽水蓄能電站建設，實現500米水頭及以上、單機容量40萬千瓦級高水頭、大容量機組設計制造的自主化，積極推進勵磁、調速器、變頻裝置等輔機設備國產化，著力提高主輔設備的獨立成套設計和制造能力；啟動海水抽水蓄能機組設備研究，適時開展試驗示范工作。逐步引入競爭機制，放開機組設備市場，不斷提升自主化設備的國際競爭力。

抽水蓄能電站被視為解決電網調峰問題的重要手段，也是目前最具經濟性的大規模儲能設施。但這過去多年卻一直被輕視。相關政策進一步明確后，抽水蓄能電站發展的掣肘問題將得到解決，抽水蓄能電站有望迎來發展新機遇。