適應新常態(tài) 落實新舉措努力推動能源生產(chǎn)和消費革命
——全國能源工作會議在京召開

／本刊記者 徐暉／

適應新常態(tài) 落實新舉措努力推動能源生產(chǎn)和消費革命
——全國能源工作會議在京召開

／本刊記者 徐暉／

2015年將會進行“十三五”規(guī)劃的撰寫工作，能源局表示將會切實抓好能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，重點抓好研究確定2030年能源總量和結(jié)構目標，“十三五”規(guī)劃大綱編制。還要切實搞好煤炭、電力、油氣、新能源、裝備制造專項規(guī)劃，做好專項規(guī)劃與能源總體規(guī)劃的銜接。

2014年12月25～26日，2015全國能源工作會議在京召開。國家發(fā)展改革委主任徐紹史出席會議并作重要講話。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄在會上作了題為“適應新常態(tài)落實新舉措 努力推動能源生產(chǎn)和消費革命”的報告。在此次能源工作會議上，國家能源局局長吳新雄總結(jié)2014年全國能源工作時稱，2014年能源結(jié)構進一步優(yōu)化，預計2014年，非化石能源占一次能源消費比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。同時，強調(diào)2015年是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務的最后一年，也是承前啟后、謀劃“十三五”能源發(fā)展的關鍵一年，做好能源工作任務繁重、責任重大。2015年我國將堅持節(jié)約、清潔、安全的能源戰(zhàn)略方針，大力推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命以及能源體制機制創(chuàng)新，全方位加強能源國際合作。

非化石能源消費占比11.1%

2014年，非化石能源占一次能源消費比重從上年的9.8%提升到11.1%，煤炭比重從66%下降到64.2%。

據(jù)吳新雄介紹，2014年水電新增裝機近2000萬千瓦，預計總裝機達到約3億千瓦，年發(fā)電量約1萬億千瓦時，提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標。核電新投產(chǎn)5臺機組，全國在運核電機組達到22臺，裝機容量2010萬千瓦。風電并網(wǎng)裝機已超9000萬千瓦，預計年發(fā)電量1500億千瓦時。太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機達到3000萬千瓦，預計年發(fā)電量250億千瓦時。生物質(zhì)能、地熱能發(fā)電裝機超過920萬千瓦，預計發(fā)電量350億千瓦時。頁巖氣、煤層氣和深海油氣勘探開發(fā)取得重大進展。一是推進涪陵等國家級頁巖氣示范區(qū)產(chǎn)能建設，頁巖氣關鍵技術裝備攻關取得重大進展。二是深海油氣勘探取得突破。三是加快重點煤層氣勘探開發(fā)項目建設，加強煤層氣抽采利用技術創(chuàng)新。

前不久，國務院已經(jīng)下發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014～2020年）》，對中國未來的能源結(jié)構體系進行了規(guī)劃，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，同時非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。

徐紹史也充分肯定了2014年能源工作。他指出，2014年，國家能源局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞制約能源科學發(fā)展的長遠矛盾和現(xiàn)實難題，創(chuàng)新工作思路和方法，積極履行行業(yè)管理職能，推動能源節(jié)約、清潔、安全、可持續(xù)發(fā)展，為保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展和人民生活水平提高做出了積極貢獻。黨的十八屆三中、四中全會以及前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議對我國當前乃至今后一段時期的工作作出了重要部署。全國能源系統(tǒng)要深刻領會會議精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的認識，深刻把握新常態(tài)下能源發(fā)展特征、規(guī)律，主動適應，積極應對機遇和挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，努力開創(chuàng)能源科學發(fā)展新局面。

切實抓好能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃

吳新雄強調(diào)，2015年能源工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央財經(jīng)領導小組第六次會議精神和新一屆國家能源委員會首次會議的重大部署，堅持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，大力推進能源生產(chǎn)革命、能源消費革命、能源技術革命和能源體制革命，全方位加強能源國際合作，適應新常態(tài)，落實新舉措，著力推動能源轉(zhuǎn)型升級，努力構建安全、穩(wěn)定、多元、清潔的現(xiàn)代能源體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。

按照能源局的部署，2015年將會進行“十三五”規(guī)劃的撰寫工作，能源局表示將會切實抓好能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，重點抓好研究確定2030年能源總量和結(jié)構目標，“十三五”規(guī)劃大綱編制。

還要切實搞好煤炭、電力、油氣、新能源、裝備制造專項規(guī)劃，做好專項規(guī)劃與能源總體規(guī)劃的銜接。重點抓好電力發(fā)展規(guī)劃，突出統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)發(fā)展，煤電與清潔能源發(fā)展，發(fā)電與調(diào)度，各類電源基地布局與重要電力通道布局。

吳新雄還強調(diào)，習近平總書記在G20第九次峰會上宣布，中方計劃2030年左右達到二氧化碳排放峰值，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。這是硬目標、硬要求、硬任務，能源局將抓緊開展測算平衡和分解工作，科學合理確定2030年能源消費總量控制目標、各能源品種發(fā)展目標、能源結(jié)構優(yōu)化目標，明確戰(zhàn)略任務和政策措施。

構建多元能源供應體系

習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領導小組第六次會議時，主張“建立多元供應體系，立足國內(nèi)多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡和儲備設施建設。”

對此，吳新雄提出，2015年將堅持以綠色低碳為方向，大力發(fā)展非化石能源，突破頁巖氣、深海油氣勘探開發(fā)，推進煤炭綠色開采，建立多元供應體系，切實推動能源生產(chǎn)革命。

對于大力發(fā)展非化石能源。一是積極發(fā)展水電。重點抓好大型水電工程項目的開工建設。做好主要流域水電規(guī)劃。二是安全發(fā)展核電。要在采用國際最高核電安全標準、確保安全的前提下，開工建設條件成熟的核電項目；突破核電關鍵設備研制；優(yōu)選一批核電廠址開展保護和深入論證。三是大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合的方針，大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電。下達“十二五”第五批風電項目核準計劃，組織實施全國海上風電開發(fā)建設方案。制定和實施2015年光伏發(fā)電年度規(guī)模計劃，做好光伏發(fā)電項目與配套電網(wǎng)建設銜接，簡化和完善分布式光伏補貼申請和發(fā)放程序，切實解決光伏發(fā)電融資難、并網(wǎng)難、補貼滯后等問題。在保持補貼總量不減少的前提下，周密論證可再生能源發(fā)電補貼分配方案，進一步促進集中式與分布式發(fā)電協(xié)調(diào)發(fā)展。四是扎實推進地熱能、生物質(zhì)能發(fā)展。落實全國地熱能現(xiàn)場會精神，推進地熱資源普查、地熱行業(yè)統(tǒng)計分析、地熱能開發(fā)利用規(guī)劃編制、示范項目建設等工作。開展先進生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范和生物質(zhì)能供熱示范建設。

同時，提高石油、天然氣生產(chǎn)能力。按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，實現(xiàn)增儲上產(chǎn)。努力爭取頁巖氣勘探開發(fā)取得重大突破，集中力量加強關鍵技術和核心裝備攻關，加快國家級示范區(qū)產(chǎn)能建設，盡快實現(xiàn)頁巖氣規(guī)模化、“工廠化”生產(chǎn)。積極研究并推動出臺致密氣、海洋油氣勘探開發(fā)及老油井穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等方面的財稅支持政策。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、集約開發(fā)、綠色開采、高效轉(zhuǎn)化、清潔利用”的發(fā)展方針，推動煤炭安全、綠色、集約、高效發(fā)展。