政府在城鄉基礎教育資源均衡中的角色分析

王亞楠

摘 要：本文通過對目前我國城鄉基礎教育資源分布狀況的分析，確定政府在促進城鄉基礎教育資源均衡中的角色，以促進我國基礎教育資源均衡，實現教育公平。基礎教育，包括幼兒教育、小學教育及中等教育。本文中的基礎教育即義務教育，主要討論了政府在均衡城鄉教育資源中的角色問題。

關鍵詞：政府;基礎教育;資源;均衡公平

基礎教育資源均衡發展需遵循三個原則：第一，充足原則，即應當提供足夠數量的資源來滿足基礎教育的發展;第二，公平原則，即應當讓該國處于基礎教育階段的孩子得到同樣的教育服務;第三，效率原則，即要最大限度地利用教育資源滿足社會福利。基礎教育即義務教育是強制性的免費教育，屬于公共產品，其相關教育資源的配置應由政府提供，要體現出公益性、公平性、全民性等特征，因此，政府應承擔更多的責任。

一、政府是城鄉基礎教育資源均衡實現的主導者

政府對我國基礎教育資源的影響主要是通過制定教育政策實現的。受我國特殊國情的影響，在實現城鄉基礎教育資源均衡的過程中，政府理應繼續發揮主導作用。在教育政策制定過程中，政府要加強制度化與程序化，以保證政策的科學性;政府制定教育政策前應當進行相關的民意調查，充分了解各方意愿，以保證政策符合民意，保障最廣大人民的利益。與此同時，政府要充分利用各種輿論監督手段，確保教育政策的合理實施。只有從籌劃制定到制定實施都充分發揮政府的主導作用，才能最大限度地保證政策的連貫性和科學性，積極實現基礎教育資源的均衡配置，促進教育公平，以構建社會主義和諧社會。

二、政府是城鄉基礎教育資源均衡的綜合管理者

教育資源屬于公共資源，在構建社會主義和諧社會的過程中，這種公共資源必須由政府進行綜合管理，以保證教育資源的公平性和公益性。所以，應當建立“以中央為主”的管理體制。由中央負責從全局統籌規劃，制定教育資源均衡方略，發揮政府在全國范圍內調動資源的優勢。

在此，除了強調“以中央為主”的管理體制外，也強調各級政府之間的“責任共擔”，以提高地方政府的積極性。這種管理體制結合了中央政府和地方政府進行基礎教育資源均衡配置的優點，避免了完全由中央政府負責帶來的信息不對稱以及以地方政府為主帶來的資源浪費問題。

三、上級政府是城鄉基礎教育物質經費的主要承擔者

第一，就經費投入來說，上級政府應當改善教育經費管理體制，加大對農村基礎教育的投資力度，將我國的公共教育資金向農村傾斜。政府應當確定生均經費的最低標準、學校辦學的基本條件，加大中央和省級對縣級政府的財政轉移力度，保障農村辦學條件。

第二，就硬件設施來說，要更新硬件設施，改善教育環境。政府對農村基礎教育的財政傾斜中要留出專項資金用于改進學校硬件設施。硬件設施的改進首先要為學生提供一個安全的學習環境，故降低生均危房面積是第一要務。其次，要加大對農村基礎教育階段學校的體育用品設施投入，為增強學生體質創造條件。除此之外，生均圖書量、生均實驗儀器等在農村學校中的比例也有待進一步提高。

四、政府是城鄉基礎教育師資力量的統籌調配者

第一，就均衡城鄉教師數量來說，要根據農村實際地域、交通、學生數等確定教師數量，同時引進一定數量的教師，保證師生數量比在一個合理的范圍內。農村基礎教育階段的學校要積極加強相關專任教師的配備，以促進專業教師結構合理化，為實現學生全面發展創造條件。

第二，就均衡城鄉教師質量來說，首先，要積極貫徹教育部免費師范生政策，吸引優秀高中畢業生讀師范，動員優秀大學畢業生到農村從教，從根本上提高農村教師隊伍整體質量。其次，師范學校要加強農村教育碩士的培養以及農村學校教師的定向培養等，以提高在崗教師的教學水平。此外，城鄉學校之間要為教師建立起相關交流網絡及平臺，積極促進教師之間的交流。

第三，就均衡城鄉教師待遇來說，要通過中央和省級財政預算來保證教師工資，切實實行城鄉教師同工同酬，與公務員同等待遇。此外，對城鄉教師均要實行一定的交通、住房等方面的津貼和補助，逐步消除城鄉基礎教育階段教師之間工資待遇的差異，實現基礎教育教師工資待遇平等，以減少因待遇問題而出現的教師流動現象，增強教師穩定性，提高教育質量。

五、政府是城鄉基礎教育資源均衡的督導者

在這里，督導者是指政府應當扮演積極角色，為促進城鄉基礎教育資源的均衡發展建立相關的監督引導制度。具體來說就是，上級政府要根據符合當地實際情況的標準，把公共基礎教育資源均衡配置作為監督、評估下級政府工作的指標之一，并將檢測評估報告向社會發布，讓其接受社會監督，以此促進基礎教育資源的均衡配置。

在這一角色中，政府的角色是宏觀的，主要體現在上級政府要對下級政府在基礎教育資源均衡配置中相關教育政策的制定在多大程度上關注了“正義”，相關教育政策的實施結果在多大程度上實現了“正義”等做出監督和評估。政府的這一角色將為政策的群眾監督、媒體監督等提供一個良好的平臺，將政府的政務公開化、透明化。因此，政府將不得不面對來自社會的壓力，而此種壓力恰好促進了城鄉基礎教育資源均衡的實現。

參考文獻：

[1]黃忠敬.教育政策導論[M].北京：北京大學出版社，2011.

[2]袁振國.中國教育政策評論[M].北京：教育科學出版社，2000.

[3]呂星宇.教育過程公平研究：教育公平研究的新趨勢[J].當代教育科學，2008（15）：3-6.

[4]吳德剛.關于構建教育公平機制的思考[J].教育研究，2006（1）：39.