曲江十二年擴張路線圖

秦灃

十二年前，《曲江宣言》高調(diào)亮相時，曲江新區(qū)還在孕育當中，一年后才正式宣告成立。

十二年后，曲江新區(qū)的核心區(qū)從15.88平方公里擴大為40.97平方公里，這個文化旅游產(chǎn)業(yè)的“巨無霸”，不僅將位于核心區(qū)外的西安市區(qū)唐大明宮、明城墻景區(qū)納入版圖，還東至臨潼，西到周至，甚至跨界到了寶雞法門寺，在一片爭議聲中所向無敵地掠城奪地。

每天傍晚時分，游人就開始從四面八方向大雁塔北廣場聚集。8點半，當北廣場的噴泉與悠揚的音樂共舞時，大雁塔的游人量也達到了一天的峰值。

哪怕在西安只停留短短一天，標準配置也會是白天看兵馬俑，晚上賞大雁塔音樂噴泉。

截至2013年底，曲江新區(qū)五大景區(qū)的旅游接待人數(shù)突破5000萬大關(guān)，同比增長10.4%；旅游綜合收入28.5億元，同比增長13.2%。曲江旅游已成為西安旅游的核心板塊，也是最重要的產(chǎn)業(yè)增長極。

而這變化的發(fā)端則始于十二年前的一篇《曲江宣言》。

三年巨變的曲江核心區(qū)

嚴格來說，《曲江宣言》的發(fā)聲者尚不是曲江新區(qū)，只是在其前任—旅游度假區(qū)之前加了曲江二字而已。

曲江旅游度假區(qū)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一上任，就明確提出“半年小變，一年中變，三年大變”的目標。

曲江名稱來由是“因其水曲折，形似廣陵之江”，故為“曲江”。

曲江與皇家的關(guān)系極密。

秦時，曲江建有著名離宮—宜春苑；漢時，曲江的上林苑七十行宮頗為壯觀；唐時，建有芙蓉園、杏園、紫云樓、漢武泉、青龍寺、大慈恩寺和大雁塔等諸多景觀，著實是一個“三春車馬客，一代繁華地”?；实墼谇饺貓@賜宴百官，百姓來此踏青，尤其是每逢科舉發(fā)榜，新及第的進士最風(fēng)光的事莫過于雁塔題名。文人雅士游宴過后，留下了兩千余首描繪曲江美景的珠璣佳詠。

“曲江流飲”四個字代表的是過往的熱鬧。如此豐厚的歷史資源，并沒有自然而然地讓這個省級旅游度假區(qū)興盛起來，盡管早在1993年就成立了。

《曲江宣言》一出，第二年年底的最后一天，大雁塔北廣場亞洲最大的矩陣式八級疊水音樂噴泉開放，當天吸引了15萬游人。半年里，接待游客上升為380萬人次。一年后，曲江接待游客達800多萬人次，僅“五·一”、“十·一”兩個黃金周，游客分別達65萬和69萬，占全市同期游客總數(shù)的49%和61%。建成一年期間，先后接待了江澤民、李瑞環(huán)、黃菊、吳儀等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，接待國內(nèi)外賓客40多批，外省市參觀考察達8000多人次。大雁塔北廣場真正有了西安“會客廳”的氣象。

曲江新區(qū)成立兩年后，即《曲江宣言》發(fā)表三周年，曲江真的發(fā)生了巨變。

大雁塔附近的“曲江春曉園”、“薔薇園”、“盆景園”的圍墻拆掉了，與大雁塔北廣場聯(lián)成一片地向游人免費開放；西北首家現(xiàn)代高科技體驗式海洋主題公園建成開放，實現(xiàn)了“黃土地藍海洋”的夢想；投資13億元的大唐芙蓉園盛大開園，在這里有全球幅度最寬的水幕電影，全國最大的人工雕塑群落，全球最大最先進的水火景觀表演，國內(nèi)最長的唐文化長廊，世界最大的戶外旅游標志性景觀。

2005年，連戰(zhàn)以及隨后的宋楚瑜的西安之行，免費為大唐芙蓉園做了宣傳推廣。“芙蓉美景大唐圣境”以及“芙蓉仙子芙蓉園漢唐子孫漢唐心”分別是連戰(zhàn)和宋楚瑜為大唐芙蓉園留下的墨寶。

三年初試鋒芒過后，曲江有了新的規(guī)劃與設(shè)想。

在曲江核心區(qū)，曲江相繼規(guī)劃建設(shè)了唐大慈恩寺、唐城墻、唐芙蓉園、曲江池、曲江寒窯、秦二世陵六大遺址公園；電影城、美術(shù)館、音樂廳、大劇院、陜西文學(xué)館和民間藝術(shù)館；大雁塔南、北廣場以及貞觀文化廣場。

曲江新區(qū)的面積也從15.88平方公里擴大為40.97平方公里，在這里將形成“一個中心，三條軸線，五點聯(lián)動”的文化型、觀光型、休閑型、體驗型、商貿(mào)型的綜合性旅游新格局；將形成景觀大道、游覽走廊、博覽干線三條旅游主軸路線；將形成“雁塔題名、盛唐風(fēng)韻、曲江流飲、杜陵遠眺、樂游村藝”五大景觀集合體系。

“曲江的開發(fā)，為西安如何把單純的觀光式旅游與體驗式旅游相結(jié)合，如何把文物資源和歷史文化由點到面地展開，提供了一個新的概念，新的方向，新的范式，新的路徑。”這是時任西安市委書記袁純清對曲江的評價。

“經(jīng)營曲江新城”成為曲江最響亮的口號。新城固然要擁有旅游娛樂、休閑度假功能，同時，也要是個舒適居住的地方。

曲江新區(qū)地價五年翻了10倍，由2002年的每畝30萬元飆升至每畝300萬。三年間被冠以“曲江”品牌的13個樓盤，其售價每平米高于同類樓盤1000元。2005年，曲江獲得全國最佳人居環(huán)境獎。

被屢屢詬病的“文化+景觀+地產(chǎn)”的“曲江模式”也是在這個時期逐漸成型的。曲江池（南湖）遺址公園的建成，將之推向了極致。被層層疊疊、高高低低樓群包圍著的南湖，很難完全展示出原該具有的水景氣象，變成陷在樓墻里的一種尷尬。

無奈敗走法門寺

2006年5月28日，西安曲江新區(qū)被文化部授予“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

四年后，大雁塔以南長1500米、寬80米的景觀帶將玄奘廣場、貞觀廣場、開元廣場串在一起，所建主題雕塑、園林以及現(xiàn)代燈光亮化工程于一體的景觀大道，著重展示了一個千年帝都的文化歷史脈絡(luò)。

曲江池、唐城墻、唐慈恩寺、秦二世陵遺址以及寒窯五大遺址公園相繼開放；大唐不夜城隆重開城，其中含西安音樂廳、西安美術(shù)館、曲江電影城三大文化場館開業(yè)；曲江國際會展中心建成開放……2009年5月，時任中央政治局常委李長春在陜調(diào)研期間，蒞臨曲江視察文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，對曲江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績給予了高度肯定，并提出把曲江做成國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)的“巨無霸”。

實際上，這個“巨無霸”已經(jīng)發(fā)力，第一個跨區(qū)投資管理的景區(qū)就是寶雞的法門寺。

1995年，寶雞市對法門寺做了第一輪風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，景區(qū)開發(fā)因政策風(fēng)險和操作難度大，而一度擱置。

2001年，陜西省決定將法門寺打造成“世界佛都”，并將之定位為繼兵馬俑之后的“陜西第二個文化符號”，作為陜西省強力推出的十大文化旅游工程之一，準備赴港招商。

2003年11月，寶雞市政府出資3000萬元組建了寶雞市法門旅游開發(fā)建設(shè)有限公司。景區(qū)設(shè)計由臺灣設(shè)計師李祖原擔(dān)綱，中臺禪寺是被公認的李祖原的杰作。

2004年，李祖原設(shè)計的合十舍利塔及佛光大道項目通過審批。

在上述所有關(guān)于法門寺風(fēng)景區(qū)的開發(fā)過程中，存在政府與寺方溝通不暢的問題，法門寺一直處于冷眼旁觀的狀態(tài)。寺廟的不參與，意味著傳統(tǒng)的、社會信眾給寺廟的捐贈布施（即所謂的香火錢），將無法用于景區(qū)的開發(fā)。最后策劃方給出的一個結(jié)論是“舍利塔投資成本過大，以招商引資的融資模式吸引商業(yè)投資，將使得項目的開發(fā)無利可圖?！?/p>

2005年5月15日，合十舍利塔奠基儀式舉行過后，景區(qū)建設(shè)因資金問題處于停頓狀態(tài)。

曲江模式的成功，讓這個項目看到了希望。

2007年3月，根據(jù)省委省政府統(tǒng)一部署，由曲江新區(qū)管委會組建了法門寺開發(fā)建設(shè)團隊，與寶雞市人民政府一起負責(zé)法門寺景區(qū)項目的開發(fā)建設(shè)。

“曲江模式”是通過文化景區(qū)的聚集做大產(chǎn)業(yè)集群，通過餐飲、賓館，以及房地產(chǎn)開發(fā)的方式獲得利潤。在法門寺這個地方，這一模式不靈了。2011年游客數(shù)量大概有140萬人，門票收入1億多，扣除銀行利息、管理費用后，基本上實現(xiàn)盈虧持平，但償還當初一期投資32億元本金則談不上。

2009年5月9日，法門寺文化景區(qū)建成開放。

一個游人這樣描述他游法門寺的觀感。第一眼的感覺太震撼了，這哪是寺院??？四重幾十米高的山門，金碧輝煌，“太奢華了”。經(jīng)歷了付錢上香、點燈環(huán)節(jié)，走過長達1.2公里長的“佛光大道”，看著嶄新的普賢、文殊、觀音塑像后，才恍然明白這只是一個主題公園。專程為看佛祖指骨舍利的他，到最后也沒看上，只有初一、十五才拿出來供人參觀，平時只能看照片。最后他的結(jié)論是“一路走來步步陷阱，步步騙局”，對象征雙手合十的世界第一佛舍利塔的觀感是“原來那是伸手要錢??！”

還好，不虛此行的是，他找到了真正的法門寺—佛光大道東邊，一扇與景區(qū)不相稱的伸縮門里邊，就是法門寺老寺廟。不論是當初發(fā)現(xiàn)佛指的地宮，還是大殿，都有種與世無爭的清靜，燒了香許了愿，他終于平靜了下來。

據(jù)有關(guān)方面的數(shù)字顯示，2009年5月開業(yè)到2011年5月，兩年間法門寺景區(qū)的旅游投訴次數(shù)占寶雞市的95%；在全省的主要旅游景點中，法門寺投訴也排在首位，投訴主要內(nèi)容是承包商戶假借佛教名義收取大額錢財。

據(jù)媒體報道，景區(qū)每一個菩薩、佛像都是可以“供養(yǎng)”的。供養(yǎng)價從1000萬元到5000萬元不等。菩薩身前的功德箱也是有“目標任務(wù)”的，2013年的目標定在800萬元，是2011年法門寺景區(qū)經(jīng)營性利潤的兩倍。所有這些錢最終會大部分進入法門寺基金會及法門寺集團的口袋，少部分則成了勸募人員的回扣。而基金會獲得的一部分資金則用于償還景區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集團的銀行貸款。

2012年5月，景區(qū)與法門寺的合同到期，法門寺不愿意續(xù)簽合同。原因是和法門寺景區(qū)捆綁以后，給寺方名聲帶來了污點。也曾有把景區(qū)交給寺廟的方案，寺院不出手接，幾十億的貸款“負擔(dān)不起”。

去年，曲江文化產(chǎn)業(yè)集團從法門寺退出，景區(qū)交由寶雞市政府接手。

大明宮遺址保護開發(fā)新嘗試

2007年7月17日，曲江在香港舉辦了一場香港—西安投資推介會曲江專場。西安曲江新區(qū)和香港中國海外發(fā)展有限公司（以下簡稱中海外公司）簽署了大明宮項目整體合作開發(fā)框架協(xié)議，中海外公司將斥資200多億元參與世界級文化遺產(chǎn)大明宮國家遺址公園建設(shè)和周邊地區(qū)改造工程。

2007年9月14日，西安市委、市政府通過《大明宮遺址區(qū)保護改造實施方案》。曲江新區(qū)開始了大明宮遺址區(qū)的保護改造工作。

大明宮自唐太宗貞觀九年（公元635年）初建，經(jīng)再建、續(xù)建，歷二十九年建成，是唐朝三個宮城當中最重要的一個宮城（另兩個是興慶宮、太極宮），21個皇帝包括武則天在內(nèi)，有17個皇帝是在大明宮居住、主持朝政的。說大明宮是唐朝全國的一個政治中心、權(quán)力中心一點都不為過。公元904年，隨著唐昭宗遷都洛陽，大明宮被拆毀，僅余臺階和夯土。

1961年，大明宮遺址被列為全國第一批重點文物保護單位。1982年成立了大明宮遺址管理所，專事遺址的保護。上世紀80年代初，中國和日本進行友好城市交流以后，聯(lián)合國教科文組織牽線由日本人出錢，把原來的含元殿拿磚固了起來。

然而，大遺址周邊的環(huán)境還是令人擔(dān)憂的。

這里有著西安市最大的棚戶區(qū)。西安350萬平方米的棚戶區(qū)，其中200多萬平方米在大明宮遺址區(qū)周邊，占了近60%。這里還有10多個城中村，88家事業(yè)單位。3.5平方公里的大遺址只靠少數(shù)文物管理人員保護，是有點勉為其難的。

經(jīng)濟發(fā)展后，想搞基本建設(shè)的單位和個人愈來愈多，這直接威脅大明宮遺址的安全。“照這樣下去，用不了幾年，大明宮遺址就沒了，將來想保護沒東西可保了，還搞什么考古？”大明宮保護辦文物局副局長吳春很是憂心。

2005年10月，國際古跡遺址理事會第十五屆大會在西安召開，來自近百個國家的1000多名代表達成《西安宣言》?！缎浴芬笸ㄟ^立法、政策制定、規(guī)劃和管理等方式進行干預(yù)，以減少城市化進程對文化遺產(chǎn)真實性、完整性和多樣性的破壞。

2006年，國務(wù)院頒布的《十一五時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出“建設(shè)漢長安城、大明宮等重點大遺址保護展示園區(qū)?！?/p>

國家每年撥給西安的遺址保護費約為1億元，就算這筆錢全放在大明宮遺址保護上，也是杯水車薪。西安市財政也很困難，拿不出多少錢。大明宮遺址及周邊改造的擔(dān)子，壓在了曲江管委會身上。

2007年，曲江新區(qū)開始改造大明宮區(qū)域，著手建設(shè)以遺址保護及生態(tài)綠化為主的西安的中央公園—唐大明宮國家遺址公園。大明宮國家遺址公園不是“遺址+公園”，也不是遺址上的主題公園。大遺址保護和展示必須跳出“就保護而保護，就展示而展示”的理念，要實現(xiàn)“保護文物、傳承文明、弘揚文化、改善民生、提升城市”的完美結(jié)合。

2007年5月，在大明宮遺址公園概念規(guī)劃匯報會上，國家文物局局長單霽翔明確指出，大明宮遺址保護是一項國家文化工程，對永續(xù)傳承歷史文化、弘揚中華文明具有重大意義，國家文物局全力支持大明宮國家遺址公園的建設(shè)。

2008年8月3日，國家文物局派出以徐蘋芳為團長的專家組通過了《西安·唐大明宮國家大遺址保護展示示范園區(qū)暨遺址公園總體規(guī)劃》。

經(jīng)過兩年緊鑼密鼓的建設(shè)，2010年10月1日，投資120億元人民幣的大明宮國家遺址公園盛大開園。開園頭七天，就接待了140余萬游人。

含元殿是大明宮的重中之重，也是第一大殿，是舉行重大盛典和儀式的地方。現(xiàn)在含元殿遺址只是一個大土臺，在土臺曲折形成的輪廓上，游人可憑借想象力重構(gòu)當年坐落其上的殿堂的巍峨與雄偉。

遺址公園的微縮景觀，完整地將大明宮的不凡氣勢—相當于五個故宮大的皇家宮殿呈現(xiàn)在游人面前。

遺址公園除核心區(qū)之外，有3000多畝是免費開放區(qū)域。在這里，唐朝壁畫幻化成雕塑與游人互動著。時常能看到有人在這里踢足球、放風(fēng)箏。能有這樣一個讓市民運動休閑的場所，在西安其實是不多見的。

網(wǎng)上的兩張衛(wèi)星照片可以清晰反映出大遺址保護地的變化。2007年沒改造之前，遺址被建筑群包圍，2010年，整個遺址區(qū)變得開闊了，綠地增多了。

2010年11月18日，國家文物局在成都舉行2010年度大遺址保護會議暨首批國家考古遺址公園授牌儀式。大明宮國家考古遺址公園成為首批入選的考古遺址公園。

向周至臨潼擴張的暴風(fēng)驟雨

2010年1月，西安市政府決定，由周至縣與曲江新區(qū)聯(lián)手，共同啟動實施西安樓觀道文化展示區(qū)的開發(fā)建設(shè)。這意味著曲江向西安市以西拓展。

2011年7月19日，以財神故里為核心的財神文化區(qū)、農(nóng)業(yè)博覽園、田峪河水景區(qū)開園。

2012年3月1日，以宗圣宮—說經(jīng)臺中軸線為核心的道教文化區(qū)、化女泉景區(qū)、延生觀景區(qū)建成開放。

在周至，曲江除了開發(fā)道教等文化資源外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成了投資的一個方向。曲江農(nóng)博園、曲江玫瑰莊園、百萬葵園、曲江假日農(nóng)莊等一系列觀光農(nóng)業(yè)項目也投入運營。

今年，西安人周末最喜歡去的地方是周至的沙河濕地公園，在西北也能欣賞幾天水鄉(xiāng)的美景。6月到8月，周至還有一處美景即曲江薰衣草莊園，適逢近千畝薰衣草正盛。法國的普羅旺斯太遠，新疆的伊犁也太遠，在周至就能聞到令人迷醉的薰衣草香。

與法門寺景區(qū)存在同樣一個問題，曲江在周至的樓觀財神廟景區(qū)并不是在財神廟原址建的，在財神廟文化景區(qū)一公里之外的集賢鎮(zhèn)趙大村，一座院落很小的廟才是“趙公明廟”，建于明清時期，為陜西省第五批重點文物保護單位。趙公明財神文化景區(qū)是一個被包裝的贗品。這是曲江再次被人質(zhì)疑的一個方面。

與此同時，曲江2010年計劃在西安臨潼區(qū)打造國家旅游休閑度假區(qū)，建設(shè)期為五年。

度假區(qū)在27.33平方公里的范圍內(nèi)，形成“一山一帶三湖五區(qū)”的基本格局。一山即以臨潼驪山景區(qū)為依托，構(gòu)建山、林、水、城四位一體的大山水生態(tài)格局；一帶是在南部山區(qū)規(guī)劃非開發(fā)用地的淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，培育良好的生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)和生態(tài)屏障；三湖，即在驪山西側(cè)新建1600畝水面，形成以鳳凰池、芷陽湖、紫霞湖為核心水系的“三湖”景觀；五區(qū)，即規(guī)劃建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)、半山養(yǎng)生度假區(qū)、國際旅游休閑區(qū)、商貿(mào)居住區(qū)等五個功能區(qū)。

經(jīng)過四年的建設(shè)，臨潼國家度假區(qū)大唐華清城、芷陽廣場、鳳凰池生態(tài)谷等一批重大項目相繼建成開放，形成了以大唐華清城、溫泉酒店城、演藝娛樂城、斜口小城鎮(zhèn)一體化建設(shè)、驪山·七彩鄉(xiāng)村為中心的“三城一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)矩陣。

2013年元月，西安城墻環(huán)城文化休閑體驗區(qū)綜合提升改造項目正式啟動。曲江屬下的西安城墻景區(qū)給出的方案是，將城墻周邊打造成集文物保護、歷史街區(qū)、旅游景區(qū)、都市休閑、生態(tài)水系為一體的國際化特色人文景區(qū)，使其成為“美麗西安”的重大文化工程和“八水潤西安”的示范工程。

城墻提升方案還在征求意見時，就被人質(zhì)疑為借城墻改造之名，搞商業(yè)開發(fā)之實。尤其是改造方案中出現(xiàn)將順城巷打造成明清文化商業(yè)步行街的內(nèi)容，更容易讓猜想坐實。

但爭議并沒能阻止改造項目的步伐。

今年5月1日，西安城墻·南門歷史文化景區(qū)的南門箭樓修復(fù)性展示工程、護城河水上游覽區(qū)、環(huán)城公園景觀提升改造工程、南門里地下人行通道等四大項目全部完工并對外開放。

西安城墻的東西南北四座地標式的城門，是改造的重點，南門將被打造成“中華第一迎賓禮儀之門”。對南門原來的仿古迎賓開城儀式也做了全新包裝，要升格成“國際”范。目前，永寧門（即南門）的新牌樓、吊橋主體已建成。預(yù)計今年10月1日完工，游人又有一個新的休閑去處。

“曲江就是要借萬眾之力而推城改，借城改之機惠及萬千百姓，引爆一場新型城市化革命的暴風(fēng)驟雨?！边@是曲江管委會在《曲江新略》中對其擴張之路的描述。曲江在后段先念時代一如既往的擴張所引發(fā)的暴風(fēng)驟雨能迎來一片彩虹嗎？所有人都在關(guān)注。