社會治理與鄰里關系的重構——以濟南市Y社區為例

文/萬佩佩

責任編輯 解梅娟

一、問題的提出

單位制時期，居民對國家和單位的依附狀態形塑了社會成員共同的文化認同和行為模式，鄰里關系處于邊緣地位。單位制瓦解后，社區空間出現，并隨著社區建設運動進一步得到解放，社區地位不斷上升，“鄰里復興”[1]（P61）并日益復雜化。當下社會治理體系變革、和諧社區建設以及市民團體的興起，使社區資源和權力邊界發生變化，與單位制瓦解后相比，鄰里關系形成新的特征。

城市社區鄰里關系涉及城市基層社會穩定、人民生活安康等重大問題，在完善社會治理過程中加強對社區鄰里關系的研究意義重大。新形勢下社區鄰里關系的特征是什么？鄰里關系變遷機制如何表現？如何看待當前鄰里關系及其變遷機制？為了從上述三個方面分析社區建設中鄰里社區發育發展情況，課題組根據濟南市Y社區的經驗來做判斷。本文的資料來源于課題組對濟南市Y社區的長期觀察，以及2014年3月到11月對Y社區20多位居民的訪談和300多份問卷。

二、鄰里關系的變遷

課題組通過問卷法重點收集了居民鄰里交往的動機、方式、內容和參與人群特征等資料，統計發現，與社區實施網格治理之前相比，重構后的Y社區鄰里關系更加細膩生動，并呈現出興趣化、平臺化、監控化、被代表等新特征。

（一）空間友鄰型變為興趣型

鄰里關系與社區空間形式息息相關，[2]在社區場域內，居民之間的交往依據地理位置遠近開展，形成“差序格局”，此時的居民鄰里關系更多的是建立在地理空間上的互動。隨著社區治理的推進，Y社區活躍著一批具有娛樂、健身和助人等功能的團體和組織，例如社區藝術團、婦女網格化組織、居家養老服務站等等。除了與鄰近的居民交好，在這些團體或組織的動員下，社區居民更多則是根據個人喜好報名參與這些團體和組織開展的各類活動，通過對同一事物的共同關注，同一團體或組織內的居民形成集體的共同感受，進而通過社會網絡進行情感分享，在這種情況下衍生了健身型、休閑型和游戲型[3](P89-96)等基于興趣、愛好而形成的鄰里交往類型。

（二）情感型變為利益型

居住空間的遠近決定了互動的頻率和效果，傳統基于空間分布的鄰里結對在長期的互動過程中彼此產生情感，從而形成更為牢固緊密的人際關系；加之受鄰里互動范圍的限制，社區內結成互動關系的鄰里在數量上并不多，也更能集中人際交往過程中的情感投入。調查發現，在轉型期的城市基層社會，鄰里關系在傳統情感型的基礎上利益的成分比重日漸增多，人情、面子、關系等地方性社會資源逐漸淡化，利益、權利、規則和制度等現代性因子占據主流地位（見圖1），鄰里互動多為一種策略性活動。

圖1 Y社區居民鄰里交往的動機比例圖

（三）私人型變為公共型，自由型變為監視型

傳統的人際交往基于個人意愿產生，有很大的自主性。調查發現，鄰里關系已經由私人領域轉向公共領域。從活動方式看，73.4%的居民認為自己主要是“通過社區組織的活動認識更多人并結交”，只有24.8%的人認為自己主要是“通過個人認識更多人并結交”，鄰里關系更加組織化，通過私人關系認識并結交的比例較??；從活動內容看，傳統鄰里關系中與社區成員的喜怒哀樂、生老病死等生活體驗和生命歷程有關的問題日漸減少，以助殘、助困、助老、環境保護等公共問題為指向的互動增多，鄰里生活日趨政治化、公共化；從活動地點看，鄰里互動的地區正逐漸遠離住宅等私人性領域轉向社區辦公場所，防盜門、防盜窗等雖然起到了保護居民安全的作用，但是在一定程度上也將鄰里關系帶離到住宅之外的小區內；公共化還有一個表現就是當兩人發生矛盾時，會有社區團體和其他成員的干預與協調。平臺化、公共型的鄰里交往使得鄰里互動被置于公眾的視野之中，互動過程中的一舉一動都被“監視”。

（四）碎片化變為網絡化

現代社區治理模式促使社區誕生了兩種社區空間：社區地域空間和社區社會網絡空間。[4]社區參與將鄰里關系帶到社區層面上，鄰里社會發育，居民原子化行動日益減少。在這張鄰里關系網中，社區的團體和組織充當網絡節點，將社區居民聯結起來，居民之間的交往不再是兩個人的互動，而是締結于社區這張大網之中。問卷統計顯示，當面臨與利益相關的問題時，居民已經習慣以一種“社會”的集體形式集結起來，憑借一己之力或是暫時性的“集體”的比例開始下降（見圖2）。

圖2 當面臨與利益相關的問題時，居民選擇的解決方式

（五）被“代表”的社區鄰里關系

早在新世紀初，多位學者就對單位制瓦解后鄰里社會的發展做出斷言，并指出社區鄰里社會發育所面臨的實際障礙，首先表現在社區居民對社區作為鄰里公共生活體的低參與率和被動型參與。[5][6]課題組雖未對Y社區居民參與率進行問卷調查，但如果從年齡分層的視角看不得不指出，存在于鄰里中的組織幾乎都是由老年人和退休人員組成的組織，活躍在社區的各種文體活動也多是老年人參與，掩蓋在上述表現形式的社區鄰里互動下則是較低的中青年人的參與率，社區鄰里關系變成了老人的社區鄰里關系。

三、鄰里關系變遷機制

從上文可以看出，現代城市住宅區內居民鄰里交往并未沿用傳統的鄰里交往方式。新時期社區治理引發的鄰里互動動機、空間、行為等交往基礎的改變給居民提供了多樣化的互動場域。當前我國社會治理不僅是一個制度轉型的過程，同時也是一個創造多元社會主體的過程。隨著城市社區類型的多樣化，社區內部權力也呈現出多元化的趨勢，成為政府主導下的社會復合主體。[7]調查發現，多層權力結構中來自國家和社區內部組織的力量對當下鄰里互動產生重要影響。

（一）社會治理體制改革中國家的力量

黨的十八屆三中全會強調“新時期全面深化改革的總體目標是推進國家治理體系與國家治理能力現代化”。雖然國家對基層社區的控制和動員效益在國家與基層的對話過程中正在降低，[1]當下的社區建設運動也使得社區居委會逐漸成為一個服務性組織而非控制性組織，但是國家正在借助更加隱蔽的方式將國家權力滲透到城市基層生活，國家擺脫了過去的垂直式限制，卻在一個平行維度上獲得了權力的延伸，公共權力對日常生活的滲透和擠壓，使居民互動與權力實踐產生了千絲萬縷的聯系。在這場中國政府推動的社會治理過程中，國家介入所提供的制度化方式和組織資源，對居民區內部的社會交往和人際信任產生影響，[8]從這一角度講，城市鄰里活動則日漸成為國家動員和政黨號召的一種回應方式。

（二）社區治理模式中社會組織的力量

在我國，社區組織的運行依舊擺脫不了國家的控制和監管，多項研究也指出，社會組織在我國治理體系中扮演的角色越來越重要，成為國家治理社會的有利途徑之一。文章將社區組織單獨拿出論證，是因為雖然當前社區組織大都在居委會的指導下開展活動，成為居委會或者國家組織居民活動的工具，但是隨著活動的日?；?，社區組織內部發展出了自己的網絡，建立了民間的聯系和新的權力觀。[9]

活躍在Y社區的組織大體可分為文體娛樂型、問題解決型兩種。前者通過共鳴吸引有共同興趣和情感需要的居民依托社區志愿者的身份、以社區參與的方式聚集在一起，從而形成一種以興趣為共同特征的社區居民關系；后者則通過共同的目標引導社區居民參與社區公共事務，在解決問題的過程中不斷互動乃至博弈，形成以實踐為基礎的社區居民關系。

四、如何看待這種鄰里關系的變遷

通過對過去十多年社區建設和近幾年的社會治理體制創新的檢視發現，當前中國基層治理推進取得了一定程度的進展，對城市社區鄰里社會的發育帶來一定的積極影響。新型鄰里關系是我國城市社區建設運動的必然結果，具有一定的時代特色。很多學者和相關政府部門都對當前社區建設運動對鄰里關系的重構寄予厚望，應該指出，導致新鄰里關系產生的國家和社區組織力量與居委會、街道有著密不可分的關系，在我們目前社會結構和社會運作機制并未產生根本變革的情況下，當前鄰里重構所形成的新型鄰里關系或許很可能是一種表面現象。我國市民團體正處于興起階段，市民社會尚未形成，社區資源和權力邊界尚未劃清，基于“市民社區”而形成的新型鄰里社區是否持久穩固不得而知，我們離“能動社會”尚遠。另外，這種更具“組織性”的外力型鄰里關系是否能真正充當起組織鄰里活動、維護鄰里穩定的工具也仍舊需要實踐。

[1]朱建剛.國與家之間：上海鄰里的市民團體與社區運動的民族志[M].北京：社會科學文獻出版社，2010.

[2]宋言奇.城市社區鄰里關系的空間效應[J].城市問題，2004，（5）.

[3]黎熙元、陳福平等.社區的轉型與重構——中國城市基層社會的再整合[M].北京：商務印書館，2011.

[4]陳福平、黎熙元.當代社區的兩種空間：地域和社會網絡[J].社會，2008，（5）.

[5]李婷玉.社區發展與居民參與[J].湖北社會科學，2001，（12）.

[6]馬衛紅、黃沁蕾、桂勇.上海市居民社區參與意愿影響因素分析[J].社會，2000，（6）.

[7]張兆曙.城市議題與社會復合主體的聯合治理——對杭州3種城市治理實踐的組織分析[J].管理世界，2010，（2）.

[8]劉春榮.國家介入與鄰里社會資本的生成[J].社會學研究，2007，（2）.

[9]郭圣莉.國家的社區權力結構：基于案例的比較分析[J].上海行政學院學報，2013，（6）.